西安市果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

郭曉成 馮武煥 張淑霞 郝蕊平

西安所在的陜西關(guān)中地區(qū)是世界第一代果樹桃、杏、李、棗、栗等的原產(chǎn)地，也是中國(guó)石榴、葡萄等引進(jìn)果樹的原生地。果業(yè)是西安農(nóng)林業(yè)的特色和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富支柱產(chǎn)業(yè)，也是西安的一張新名片。

1? ?西安果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前西安全市栽培有11大類果樹樹種（桃、葡萄、大櫻桃、石榴、獼猴桃、李、杏、梨、棗、柿子、蘋果），面積近百萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮果超百萬(wàn)噸，特色水果產(chǎn)區(qū)涵蓋城郊的11區(qū)2縣，年總產(chǎn)值超過(guò)65億元。

西安已成為全國(guó)乃至全球最大的獼猴桃集中產(chǎn)區(qū)、全國(guó)露地成熟期最早的大櫻桃產(chǎn)地、精品鮮食葡萄基地和西北優(yōu)質(zhì)水蜜桃產(chǎn)地，全市果業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、品牌、市場(chǎng)占有率都有了新的跨越，實(shí)現(xiàn)了由水果輸入型城市向水果輸出型城市的轉(zhuǎn)變，初步確立了“北方時(shí)令水果之都”地位。

周至獼猴桃、臨潼石榴、灞橋櫻桃、戶縣葡萄等11個(gè)特色果品相繼獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，灞橋區(qū)、周至縣、臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)分別被授予“櫻桃之鄉(xiāng)”“獼猴桃之鄉(xiāng)”“石榴之鄉(xiāng)”“戶太葡萄之鄉(xiāng)”稱號(hào)。周至獼猴桃以47.06億元品牌價(jià)值位列中國(guó)果品區(qū)域公用品牌十強(qiáng)，居獼猴桃類區(qū)域公用品牌第1位;“戶縣葡萄”品牌價(jià)值從7.48億元提升到10.19億元，排名第73位，區(qū)域公用品牌價(jià)值凸顯;“灞橋櫻桃”區(qū)域公用品牌是國(guó)家西部地區(qū)第一個(gè)大櫻桃區(qū)域公用品牌。

臨潼石榴種植系統(tǒng)、藍(lán)田大杏種植系統(tǒng)被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)為“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

2? ?西安果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化情況

2.1? ?基本情況? ?農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展以來(lái)，西安市級(jí)果業(yè)部門制定了20個(gè)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，32個(gè)市農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，初步建立起本市果業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)家臨潼石榴農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、周至獼猴桃農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)王莽鮮桃國(guó)家級(jí)桃標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建基地，西安市果樹標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入國(guó)家層次。

建成9個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水果標(biāo)準(zhǔn)園、42個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)，扶持建設(shè)90個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)果園和觀光果園項(xiàng)目。同時(shí)啟動(dòng)了省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，目前建成5個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，在建3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。

建成漢風(fēng)臺(tái)果林莊園、白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西安市葡萄研究所示范園等185個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，示范面積16萬(wàn)畝;建成6個(gè)千畝新品種示范區(qū)、4個(gè)省級(jí)果業(yè)生態(tài)示范村、20個(gè)精品果示范園;注冊(cè)登記17個(gè)出境水果果園;啟動(dòng)建設(shè)白鹿原葡萄主題公園、西安周至萬(wàn)畝有機(jī)獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和西安市現(xiàn)代果業(yè)展示中心。

綠色食品供應(yīng)果品基地認(rèn)定面積13萬(wàn)畝，全市果品優(yōu)果率達(dá)到80%。

依托農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化果業(yè)生產(chǎn)、銷售商品意識(shí)，重視適時(shí)采摘、分級(jí)選果、合理包裝等采后處理環(huán)節(jié)，注冊(cè)登記了“灞苑”“白鹿原”“好娃娃”“臨綠”“漢城”等一批水果品牌。其中“灞苑”葡萄、“臨綠”石榴、“好娃娃”水果、“戶太”葡萄、“秦灞”獼猴桃等已成為“西安市名牌產(chǎn)品”;“好娃娃”水果、“戶太”葡萄也被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)授予“中華名果”稱號(hào)。

以果業(yè)為載體的旅游觀光農(nóng)業(yè)，每年吸引著大批市民春季踏青賞花、夏季避暑觀光、秋季采果體驗(yàn)農(nóng)家生活，顯示出果業(yè)的多功能性，形成“一業(yè)帶多業(yè)”發(fā)展的良好局面。已形成白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、漢風(fēng)臺(tái)果林莊園、西安市葡萄研究所基地、王莽鮮桃基地及秦嶺北麓時(shí)令水果觀光帶等一批果業(yè)觀光示范區(qū)。

2.2? ?突出特點(diǎn)? ?西安果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）緊密圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)。目前，西安市優(yōu)勢(shì)果樹生產(chǎn)基本做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，極大促進(jìn)了西安現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展。

2）敢為人先制訂標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制訂的《獼猴桃人工授粉技術(shù)規(guī)程》《獼猴桃潰瘍病防治技術(shù)規(guī)范》《第三代水果八月炸人工栽培技術(shù)規(guī)程》等是國(guó)內(nèi)首發(fā)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

3）廣泛進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。充分利用各種活動(dòng)和機(jī)會(huì)，開展果業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和現(xiàn)場(chǎng)示范，讓廣大果農(nóng)了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

4）積極開展標(biāo)準(zhǔn)示范。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園，嚴(yán)格執(zhí)行果業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，示范帶動(dòng)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大幅提高果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在果品生產(chǎn)中的應(yīng)用范圍和應(yīng)用率。

3? ?西安果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

3.1? ?管理分散難成合力? ?西安果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括市場(chǎng)監(jiān)管局主導(dǎo)的地方標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂的技術(shù)規(guī)程，多頭管理造成地方標(biāo)準(zhǔn)和地方行業(yè)規(guī)程重疊，內(nèi)容、指標(biāo)有出入，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和采納也有一定的影響。

3.2? ?標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全? ?目前西安發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程大部分只涉及產(chǎn)中，而且基本都是單一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)后及產(chǎn)品深加工部分的標(biāo)準(zhǔn)，以及系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，大大降低了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果。

3.3? ?標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)陳舊? ?目前西安發(fā)布實(shí)施的部分果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的一些指標(biāo)較國(guó)際化要求低，且項(xiàng)目不全，難以滿足市場(chǎng)需求。

3.4? ?重視制訂輕視修訂? ?國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年就要修訂1次，西安果業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂間隔時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上，難以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)變化，導(dǎo)致發(fā)布時(shí)先進(jìn)，應(yīng)用中逐漸落后的現(xiàn)象。

3.5? ?標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用率低? ?一是果業(yè)從業(yè)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)弱，二是“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)矛盾突出，三是氣候氣象導(dǎo)致的自然災(zāi)害影響標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，四是市場(chǎng)變化導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)失去采納的合理性。

3.6? ?標(biāo)準(zhǔn)推廣缺乏經(jīng)費(fèi)? ?實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，由于合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，難以長(zhǎng)期維持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)支出，也不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的開展，需要政府部門設(shè)立專項(xiàng)資金在標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫和推廣方面進(jìn)行支持。

3.7? ?缺乏相關(guān)激勵(lì)機(jī)制? ?在地方標(biāo)準(zhǔn)制定方面，雖然農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，但每年獲獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)幾乎清一色是工業(yè)和高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幾乎沒(méi)有;而且標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)還存在評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程不透明、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目水平參差不齊等問(wèn)題。另外，市級(jí)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目本身數(shù)量少、資金少、覆蓋面窄。這些問(wèn)題的存在影響了科研人員、企業(yè)等對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫與示范推廣積極性。

4? ?促進(jìn)西安果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)建議

4.1? ?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理? ?以市場(chǎng)監(jiān)管局地方標(biāo)準(zhǔn)為主，及時(shí)升級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行業(yè)規(guī)程為地方標(biāo)準(zhǔn)，凡與地方標(biāo)準(zhǔn)重疊的行業(yè)規(guī)程要及時(shí)廢止。

4.2? ?提高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性? ?以西安特色水果為主，制定標(biāo)準(zhǔn)綜合體，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)果業(yè)生產(chǎn)。

4.3? ?及時(shí)修訂地方標(biāo)準(zhǔn)? ?無(wú)論地方標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)規(guī)程，發(fā)布應(yīng)用5年后應(yīng)自動(dòng)廢止，加大標(biāo)準(zhǔn)修訂工作力度，及時(shí)采納先進(jìn)模式和技術(shù)體系，修正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的陳舊指標(biāo)。

4.4? ?完善標(biāo)準(zhǔn)化體系? ?抓好標(biāo)準(zhǔn)管理、制（修）訂、宣貫、示范應(yīng)用、推廣等方面體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣經(jīng)費(fèi)，提高地方標(biāo)準(zhǔn)采納率，促進(jìn)西安果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.5? ?健全標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制? ?設(shè)立果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置上要給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以合理地位，避免多年沒(méi)有農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的問(wèn)題，同時(shí)加大標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)西安都市型現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。