國家治理現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村治理能力問題及對策探析

張澤浩 王衛(wèi)東

摘 要 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化程度決定著國家治理體系現(xiàn)代化能否達到。黨的十九大四中全會提出的新型鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村治理水平的提升打下了堅固的基礎(chǔ)但同時也對鄉(xiāng)村治理能力有了更高的要求。基于此，針對當前鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題、矛盾進行反思，揚長避短，從而提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理;治理現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村治理能力

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.077

農(nóng)村是貫徹落實黨的方針政策的最后關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理能力又決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。當前，我國在農(nóng)村社會治理工作上依舊存在諸多困境，這無疑是增加了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的難度，同時也提高了對鄉(xiāng)村治理能力的要求。為促進鄉(xiāng)村治理能力水平的提升，需要采取合理規(guī)范、運行有效的策略，及時有效地解決農(nóng)村治理工作中存在的問題，將地方特色轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村治理的發(fā)展優(yōu)勢，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[1]。

1 鄉(xiāng)村治理能力不足的體現(xiàn)

1.1 治理思想落后、效益低

鄉(xiāng)村治理思想應(yīng)與時俱進，因地制宜。當前在鄉(xiāng)村治理工作中依舊存在按圖索驥的情況，在村務(wù)處理過程中往往根據(jù)自身經(jīng)驗及上級行政命令采取行動，沒有依據(jù)村中情況和治理相關(guān)理論落實工作，因此常出現(xiàn)對政策的解讀不到位、村中矛盾激發(fā)的情況。這種簡單化的治理思想雖然在短時間內(nèi)可以提高鄉(xiāng)村治理效率，卻使得治理效益低，難以從當?shù)卮迕窠嵌人伎紝?dǎo)致村民參與邊緣化，鄉(xiāng)村治理作用不能最優(yōu)發(fā)揮。治理思想的落后必然致使鄉(xiāng)村治理手段落后，落后的鄉(xiāng)村治理手段跟不上我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，也跟不上村民日益增長的精神需要，反而拖累鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。

1.2 村民自主參與治理積極性不高

城市化進程過程中，空心村現(xiàn)象逐漸嚴重，當前鄉(xiāng)村人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的不合理，村民政治活躍度低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有發(fā)揮帶動作用，民主機制不健全、村民參與質(zhì)量不強。村中召開民主議事活動時，村民往往假借農(nóng)忙等理由逃脫，參與的村民表達意愿不高，大多數(shù)情況都是聽組織者發(fā)表意見，長此以往村民參與鄉(xiāng)村治理活動積極性低，鄉(xiāng)村治理工作開展不盡如人意[2]。

1.3 村務(wù)透明化低，村民法治思想淡薄

伴隨著村民自治制度的完善，村務(wù)公開制度一直是村民普遍關(guān)注的問題。在村務(wù)公開問題上，涉及重大村務(wù)決策及運行必須公開，實踐中在村務(wù)公開上也取得了很大成績，如土地承包經(jīng)營、宅基地使用、籌資籌勞、村內(nèi)公益事業(yè)的興建等問題在村務(wù)公開上都取得了很好的效果。但是，由于一些農(nóng)村宗族勢力影響，“大家長”式經(jīng)驗作風明顯，加上農(nóng)民的法治思想較淡薄，導(dǎo)致村務(wù)公開受到影響，透明度較低。在農(nóng)村治理中，沒有把治理放置在法治框架下，部分村民對村務(wù)參與熱情較低，對自身行使的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有深刻認識，民主監(jiān)督、民主決策興趣不高，從眾現(xiàn)象明顯，或一味聽從村干部領(lǐng)導(dǎo)的安排。

1.4 村內(nèi)公共設(shè)施服務(wù)難以滿足需求

如今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為突出，對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注相對較少[3]。村內(nèi)娛樂文化選擇單一，通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，村民依然獲取信息渠道少、學(xué)習新技術(shù)門檻高，不能充分的利用網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，村民想要創(chuàng)新發(fā)展另辟新徑難度高。村民醫(yī)療、養(yǎng)老方面缺乏保障，村衛(wèi)生室大多數(shù)醫(yī)療人員由以前村衛(wèi)生室的村醫(yī)擔任，診療技術(shù)不精、短板較多;環(huán)境設(shè)施較為簡單，大部分僅有換藥室、藥房;并沒有添置血壓血糖檢測儀、胸透拍片等日常醫(yī)療器械;村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員開展健康教育活動較少，衛(wèi)生室與村民之間互動不足。村內(nèi)的公共服務(wù)已不能滿足村民日常需要。

2 鄉(xiāng)村治理能力不足的成因

2.1 人才流失嚴重，鄉(xiāng)村治理主體缺失

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人才容易流失。為了解決溫飽問題，鄉(xiāng)村越來越多的壯年勞動力選擇進城務(wù)工、經(jīng)商，有能力有抱負的年輕人選擇包容性大的城市打拼事業(yè)，村中大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當下鄉(xiāng)村中大部分現(xiàn)任村干部年齡普遍偏大，思想陳舊，基礎(chǔ)治理理念欠缺，對新鮮事物接受程度較低，政治敏感度不夠。對于新時代鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理缺乏了解認識、專業(yè)治理知識積累少，無法將黨發(fā)布的最新治理政策落實到實處，發(fā)揮其有效價值。致使鄉(xiāng)村發(fā)展跟不上社會發(fā)展節(jié)奏;現(xiàn)任村干部還面臨著年齡偏大、村委會成員人才缺失、中堅力量不足等問題;村干部培訓(xùn)資金短缺，村中發(fā)展年輕的新黨員受到其影響，選拔人才難度大[4]。治理主體缺失，鄉(xiāng)村治理自治能力低使得鄉(xiāng)村治理水平跟不上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

2.2 基層組織能力弱化

改革開放后，我國鄉(xiāng)村又開始了新的治理模式的探索，即鄉(xiāng)政村治。鄉(xiāng)一級成為國家政權(quán)的組成部分，鄉(xiāng)級政權(quán)之下的各村社區(qū)，成立村民委員會，實行村民自治。同時，村級群體設(shè)立村黨支部，隸屬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村級組織受到國家政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時又要為村民服務(wù)接受監(jiān)督，集維護國家公共利益與村內(nèi)小集體利益于一身，是政策的傳達者又是村莊發(fā)言人，但實際運行過程中仍出現(xiàn)很多問題。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能大致概括為根據(jù)上級政策指導(dǎo)帶動農(nóng)民實施，完善政策落實上的不足，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等，起帶頭作用。但在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻更多扮演了傳達的角色，即將政府相關(guān)政策文件直接轉(zhuǎn)交給村干部，不加以說明指導(dǎo)，在村級組織事務(wù)性管理中缺少參與度、引導(dǎo)性。導(dǎo)致村干部直接承擔了較多的鄉(xiāng)村治理的任務(wù)。2）由于我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，村委會征收稅費工作取消，雖然使基層組織與群眾關(guān)系有了極大的緩和。但失去征收稅費這一歷史使命也導(dǎo)致村內(nèi)經(jīng)費緊張，基層組織權(quán)威不保、能力減弱，村內(nèi)集體活動減少。村干部對自身定位認識不清，對村中事務(wù)消極怠工，難以滿足村民生活學(xué)習需求，鄉(xiāng)村發(fā)展腳步停滯不前。這些問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的作用難以凸顯。

2.3 鄉(xiāng)村文化、法治建設(shè)跟不上社會發(fā)展步伐

隨著城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化逐漸受到?jīng)_擊，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化得不到傳承，導(dǎo)致多數(shù)人對鄉(xiāng)村治理的理解過于刻板、片面[5]。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的缺失導(dǎo)致許多優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化無法發(fā)揮其對鄉(xiāng)村治理的重要作用。

我國法律制度的不斷完善，鄉(xiāng)村的普法教育逐漸成為建設(shè)重點。政府所提供的法治教育與法律援助為鄉(xiāng)村和諧作出重大貢獻，能有效減少村民間的糾紛。但鄉(xiāng)村居民思維受傳統(tǒng)思想的影響較大，在接受新事物以及法治宣傳時思想轉(zhuǎn)換較慢，與鄉(xiāng)村治理法治化方向不相適應(yīng)，這不利于構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理體系。

2.4 城鄉(xiāng)差距明顯，村民收入待提高

如今，城市與鄉(xiāng)村在公共設(shè)施建設(shè)方面差距明顯，我國各個村落受地勢影響大較為分散，國家提供的保障設(shè)施無法大范圍發(fā)放，先進公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備受路況影響難以到達，村內(nèi)生活基礎(chǔ)設(shè)施不健全。稅費改革后村委會收入來源只能依靠上級政府的財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多關(guān)注鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有足夠資金購買完善智能設(shè)備。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇差，年輕、有技術(shù)的醫(yī)生回村沒發(fā)展;村衛(wèi)生室大多在家中掛牌，未通過專門檢查設(shè)立，就醫(yī)環(huán)境不佳。養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏保障，村民獲得感、幸福感有待增強。

3 提升鄉(xiāng)村治理能力的對策建議

3.1 加強對基層干部培訓(xùn)，引進新鮮血液

落實好國家各項相關(guān)政策，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)和教育水平，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理，保護鄉(xiāng)村環(huán)境經(jīng)營生態(tài)，合理開發(fā)鄉(xiāng)村資源，吸引農(nóng)村人才回歸，同時政府鼓勵有知識、有能力的年輕人下到基層，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，改善目前村干部老齡化、學(xué)歷低的現(xiàn)狀，增加基層干部后續(xù)儲備，使鄉(xiāng)村年輕化。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于鄉(xiāng)村基層村民自治的宣傳采取充分通俗易懂的方法，印發(fā)“明白手冊”，相近村莊建立聯(lián)合答疑機構(gòu)，村內(nèi)有思想有能力對自治理解透徹的組織人員或干部進行值班[6]。村民或基礎(chǔ)組織人員如對村民自治有疑問可以進行咨詢。加強村干部思想文化教育，轉(zhuǎn)變老舊治理思想，培養(yǎng)治理能力。組織村干部培訓(xùn)對村民自治進行最新的學(xué)習，體會政策深度。治理政策征求村民意愿，治理過程促進村民積極參與，治理結(jié)果讓村民享用。做到共建共治共享。加強村干部培養(yǎng)選拔，完善選人用人機制，真正選出能力強，受村民歡迎，辦實事的村干部。大力發(fā)展村民自治組織和農(nóng)村社會組織，互幫互助，豐富村民日常生活以滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

推進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)向政府主導(dǎo)多元共治轉(zhuǎn)型，優(yōu)化權(quán)責配置體系使鄉(xiāng)村治理規(guī)范化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠政府對鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)進行管理、協(xié)調(diào)，動員廣大社會力量積極參與鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)中去，村民自治為核心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當前鄉(xiāng)村治理主體組成一般分為鄉(xiāng)級與村級、社會組織，例如民間企業(yè)、非政府組織、報社傳媒等，這些主體在各自的領(lǐng)域中為鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)村治理的多元主體將改變原來垂直管理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委職能，將各界資源加以優(yōu)化整合，更加關(guān)注農(nóng)民，貼合農(nóng)民得以改善民生。依靠國家的行政力量進行管理將零散治理向系統(tǒng)化改進，基層黨委、村委會民間組織，群眾共同參與，協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)資源公平配置、權(quán)力行使公眾透明。推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化必須依靠多元治理主體的共同介入，這樣才能最大限度提高鄉(xiāng)村治理的整體效能。

3.3 發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)勢

重視鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的作用，通過村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、來激發(fā)村民的自治熱情，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢道德的引領(lǐng)，弘揚中國傳統(tǒng)美德，開展道德講堂。把傳統(tǒng)道德、現(xiàn)代法律、公序良俗相融合，結(jié)合本村實際，以德治村。把社會主義核心價值觀教育融入村民日常生活，完善農(nóng)村文化設(shè)施。建立鄉(xiāng)村文化站和農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施。在村委會或村里的活動中心設(shè)置文化宣傳展示平臺，以漫畫、卡通等群眾喜聞樂見的形式形象化宣傳社會主義核心價值觀、敬老愛親等，潛移默化影響村民觀念[7]。財務(wù)支出小筆金額購買小物品鼓勵村民積極投稿。要定期展示鄉(xiāng)村建設(shè)成就，凝聚民心，形成向上向善合力。

法治是鄉(xiāng)村治理的保障，村民是鄉(xiāng)村治理中法治化的主體，只有將法治思維深入到村民的意識中，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，加大村民的法治教育，使村民能夠知法、守法、用法，將法治運用到自己生活中，保障自己的合法權(quán)益，當前尤其要在農(nóng)村進行《民法典》的普法工作。村干部要認真學(xué)習貫徹黨的方針政策，運用法治思維和法治方式處理村中事務(wù)，加強村務(wù)公開管理，設(shè)立專門的村務(wù)公開欄，定時公布，規(guī)范公開內(nèi)容，使村民利益得到保障。深化村干部監(jiān)督機制，完善法律法規(guī)，有計劃化地引導(dǎo)村民參加村務(wù)監(jiān)督活動，依法對村中違法犯罪行為進行懲處[8]。

3.4 推進鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展增收渠道

政府監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金鏈去向，完善其資金保障機制，以此促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。注重農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)站，為村醫(yī)提供集體培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障村醫(yī)生活。鄉(xiāng)村治理能力提升要依靠鄉(xiāng)村智能信息建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化設(shè)施結(jié)合鄉(xiāng)村當?shù)厍闆r發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅行和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民就業(yè)率，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距[9]。使用投影儀等電子設(shè)備，利用碎片時間為年長的村干部普及基本治理常識和國家政策，借用互聯(lián)網(wǎng)或手機軟件使鄉(xiāng)村公共信息平臺推廣到個人，將信息及時通知到村民。提高鄉(xiāng)村服務(wù)供給能力。利用國家發(fā)布的惠農(nóng)政策，與電商、新興媒體合作，依托第三方網(wǎng)絡(luò)團購?fù)茝V或像微博、抖音等面向年輕人的平臺，開展季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上團購?fù)茝V，利用鄉(xiāng)村獨有的景觀組織線下推出網(wǎng)民入駐特色農(nóng)場的旅行活動。通過各種形式的合作經(jīng)營模式，將城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理能力[10]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村社會是最能體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化特征的地方，也是中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中最艱難的部分。提高村民的自治意識和能力;普及法律常識，營造公平正義氛圍;組織推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。堅持“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮治理作用以達到我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進國家治理體系現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1] 宋安琪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)研究[D].濟南：山東師范大學(xué)，2020：10.

[2] 群委.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理能力提升的困境及策略——基于村干部的視角分析[J].邢臺學(xué)院學(xué)報，2019，34（1）：74-80.

[3] 周畢芬.提升農(nóng)村基層黨組織治理能力探析[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2019（4）：33-36.

[4] 統(tǒng)籌“四個著力”提升治理能力[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2020（1）：29.

[5] 鄭淑霞.推進鄉(xiāng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化的研究[J].法制與社會，2019（33）：127-129.

[6] 李琳. 精準扶貧背景下農(nóng)村社區(qū)治理能力建設(shè)研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019：48.

[7] 印子.鄉(xiāng)村基本治理單元及其治理能力建構(gòu)[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，17（3）：107-114.

[8] 李建偉，李蘭，王偉進.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：進展、問題與建議[J].社會政策研究，2019（4）：32-43.

[9] 丁波.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村空間變遷及鄉(xiāng)村治理變革[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，36（6）：48-55.

[10] 高強.健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的實踐探索與路徑選擇[J].改革，2019（12）：26-36.

（責任編輯：劉 昀）