加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

韓俊

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。黨的十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)的一系列政策文件，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，形成了一批直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效模式，取得了良好的成效。

充分認(rèn)識(shí)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地，戶(hù)均不到十畝田是我們農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有旺盛的生命力和廣闊前景，對(duì)探索實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

有利于破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”難題。隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題日益突出?！罢l(shuí)來(lái)種地，怎么種好地”，是急需破解的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，這種方式在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，有效解決了地怎么種的難題，讓農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，這種經(jīng)營(yíng)形式豐富了農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要意義。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。降低成本、提高效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。大量實(shí)踐表明，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。據(jù)對(duì)19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶(hù)采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。今年新冠肺炎疫情期間，湖南、江西等省重點(diǎn)支持早稻工廠化育秧、機(jī)插秧等環(huán)節(jié)，每畝實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)15%左右。山西萬(wàn)榮縣托管麥田化學(xué)除草、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)，畝均減少農(nóng)藥用量20%～30%。陜西禮泉縣蘋(píng)果園托管后，生產(chǎn)效率提高50%～60%，產(chǎn)值增加10%以上，畝均增收2000余元。重慶梁平區(qū)接受托管服務(wù)的梁平柚畝均增產(chǎn)400公斤。發(fā)展生產(chǎn)托管還有助于破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中“地租侵蝕利潤(rùn)”的難題，避免農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。

有利于引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。目前，我國(guó)有承包耕地農(nóng)戶(hù)數(shù)2.07億戶(hù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶(hù)僅占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的5%。經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的小農(nóng)戶(hù)占大多數(shù)這個(gè)情況，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以根本改變。這就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?wù)，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓小農(nóng)戶(hù)成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。通過(guò)生產(chǎn)托管，可以將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，有利于改善農(nóng)業(yè)資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)拓展服務(wù)領(lǐng)域，從耕、種、管、收環(huán)節(jié)向烘、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)、貸等方面延伸，向農(nóng)業(yè)全過(guò)程全鏈條覆蓋，有效增強(qiáng)了小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作取得積極進(jìn)展

近兩年來(lái)，各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)，加強(qiáng)典型引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管蓬勃發(fā)展，取得明顯成效。

系統(tǒng)謀劃和全面部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。深入研究發(fā)展規(guī)律，明晰發(fā)展思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部署安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作進(jìn)行了全面部署。去年9月，在山東齊河召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)生產(chǎn)托管進(jìn)行了部署。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，將生產(chǎn)托管工作納入重要議事日程，河北、山東、陜西等9個(gè)省份召開(kāi)全省推進(jìn)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì);山西、黑龍江、安徽等多個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作作出批示，推動(dòng)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，緊緊圍繞服務(wù)規(guī)范化這個(gè)中心，大力加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)組織監(jiān)測(cè)和服務(wù)合同監(jiān)管等制度建設(shè)。進(jìn)一步完善了生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為科學(xué)決策提供參考。各地積極推廣使用示范合同文本，山西在全國(guó)率先頒布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，山東、黑龍江出臺(tái)了地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，湖北推廣服務(wù)組織建設(shè)“六有標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)了服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

探索出一批可復(fù)制能推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。為強(qiáng)化典型引領(lǐng)，去年，我們?cè)诳偨Y(jié)地方好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式的基礎(chǔ)上，推出首批20個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例，涵蓋企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等多種服務(wù)主體，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)，包括半托管、全托管等多種形式，覆蓋大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些模式各有特色，各具優(yōu)勢(shì)，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，對(duì)推動(dòng)全國(guó)面上的生產(chǎn)托管工作起到了很好的示范帶動(dòng)作用。一年來(lái)，又涌現(xiàn)了一大批成功的探索創(chuàng)新，有的已發(fā)展為成熟的模式。如山西長(zhǎng)治市屯留區(qū)創(chuàng)新探索的“政府搭臺(tái)，協(xié)會(huì)引領(lǐng)，金融助力，保險(xiǎn)護(hù)航，服務(wù)主體唱戲，群眾參與”的全方位生產(chǎn)托管服務(wù)模式;河北根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，推廣多環(huán)節(jié)托管、全產(chǎn)業(yè)鏈托管、土地股份合作分紅等模式;黑龍江在全省推廣“生產(chǎn)托管+金融保險(xiǎn)+糧食銀行”的“蘭西模式”;安徽在產(chǎn)糧大縣推廣“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶(hù)”的整村托管模式;山東充分利用現(xiàn)代化信息手段，集成線上線下生產(chǎn)要素，推出“無(wú)接觸”“一站式”托管模式;湖南、陜西、甘肅等地充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或服務(wù)公司優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“公司+合作社+村級(jí)組織+小農(nóng)戶(hù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式;供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的1萬(wàn)多家社有企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為生產(chǎn)托管提供農(nóng)資、裝備、技術(shù)、人才、渠道等服務(wù)支撐。這些模式都展現(xiàn)出良好的適應(yīng)性和生命力。

培育多元化專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加大培育力度，農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織競(jìng)相發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織超過(guò)44萬(wàn)個(gè)。從實(shí)踐看，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體各有所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)數(shù)量最多，占全國(guó)服務(wù)主體總量的1/2，雖然單體服務(wù)規(guī)模不大，但最貼近農(nóng)民，主要為周邊小農(nóng)戶(hù)服務(wù);服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量最多，達(dá)到5000多萬(wàn)戶(hù);村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是組織小農(nóng)戶(hù)接受服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用;服務(wù)型企業(yè)數(shù)量少但服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對(duì)象達(dá)530個(gè)（戶(hù)），且服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，為春耕生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織化危為機(jī)、主動(dòng)作為，為農(nóng)民提供“保姆式”生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險(xiǎn)，保障了春耕順利開(kāi)展。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新和試點(diǎn)示范。各地在推動(dòng)生產(chǎn)托管工作中不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推進(jìn)托管服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)范化和品牌化。比如，山西長(zhǎng)治市屯留區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中心，今年還成立了地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)會(huì)。河北認(rèn)定了100家省級(jí)示范托管服務(wù)組織，并將其制度化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)選出20個(gè)最優(yōu)托管服務(wù)品牌，發(fā)揮標(biāo)桿旗幟的引領(lǐng)作用，省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，支持開(kāi)展托管服務(wù)示范縣創(chuàng)建。安徽開(kāi)展服務(wù)主體名錄庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，加快服務(wù)組織名錄建設(shè)，截至9月初，已通過(guò)名錄庫(kù)認(rèn)證的服務(wù)主體達(dá)到近2000個(gè)。山東遴選23個(gè)縣開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化創(chuàng)新試點(diǎn)，在64個(gè)縣建立縣域服務(wù)組織名錄庫(kù)，迅速聚集當(dāng)?shù)貎?yōu)秀服務(wù)組織，規(guī)范了區(qū)域服務(wù)市場(chǎng)。這些探索和創(chuàng)新值得借鑒和推廣。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需對(duì)接不暢、服務(wù)資源缺乏有效整合、信息化程度不高等問(wèn)題，去年年底組織開(kāi)發(fā)了全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，今年在山西、安徽、山東開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份在項(xiàng)目縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超6000萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。從各省生產(chǎn)托管發(fā)展情況看，河北、山西、安徽、山東、河南的托管面積均超1億畝次以上;內(nèi)蒙、吉林、江蘇、湖北、湖南等省托管面積分別達(dá)5000萬(wàn)畝次以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，成為深化農(nóng)村改革的重要成果和突出亮點(diǎn)。

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)托管的需求越來(lái)越旺盛。同時(shí)，通過(guò)這些年的積累，發(fā)展生產(chǎn)托管所需要的技術(shù)條件、裝備設(shè)施、服務(wù)主體等，都已經(jīng)具備了一定規(guī)模和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個(gè)重要的加快發(fā)展機(jī)遇期。但目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨著服務(wù)主體能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)中央部署，把握發(fā)展規(guī)律，加大支持力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式。各地在實(shí)踐中探索出不少好的模式和典型，這些模式的核心就是通過(guò)菜單式服務(wù)（單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管）或保姆式服務(wù)（全程托管）等緊扣生產(chǎn)、貼近農(nóng)民、切合實(shí)際的方式，為農(nóng)民提供多元化多層次社會(huì)化服務(wù)。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)托管的認(rèn)知程度也不同，各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜，不強(qiáng)求一種模式，不搞一刀切。要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變和培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。從單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管到全程托管有一個(gè)過(guò)程，必須循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來(lái)不劃算的環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)戶(hù)多元化需求的無(wú)縫對(duì)接。

因勢(shì)利導(dǎo)，大力推動(dòng)多元主體共同發(fā)展。當(dāng)前，各類(lèi)服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展需要。要培育多元主體，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，特別是培育一批具有一定影響力，并在市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。要探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作。同時(shí)，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，凝聚發(fā)展的合力。

循序漸進(jìn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，無(wú)論是糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，還是果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物，都形成了相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。在抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，也有很多共性的服務(wù)需求。比如陜西開(kāi)展蘋(píng)果、獼猴桃等果園托管服務(wù)，對(duì)降低生產(chǎn)成本、提高種植效益、增加農(nóng)民收入、助力脫貧攻堅(jiān)具有重要作用。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)托管服務(wù)逐步從糧棉油糖等大宗作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn);由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面。

完善制度，著力加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展是保護(hù)服務(wù)供需雙方，特別是小農(nóng)戶(hù)利益的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是政府管理部門(mén)的重要職責(zé)所在。雖然目前各地在規(guī)范化建設(shè)方面已經(jīng)做了一些工作，但離高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加快建立縣級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)托管服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，防止價(jià)格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。要培育一批行業(yè)組織，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高行業(yè)管理的信息化水平。