讓巍山鄉(xiāng)村振興搭上大理新區(qū)建設(shè)“快車”

文 李 欣 中共云南省巍山彝族回族自治縣委副書記

習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。近年來，云南省巍山彝族回族自治縣始終堅持以脫貧攻堅帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制，積極探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新模式、新路徑，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

大理新區(qū)位于巍山北部片區(qū)中部，北與大理市相連，處于滇西一體化半小時生活圈發(fā)展的核心位置，是一區(qū)聯(lián)兩城的重要節(jié)點。新區(qū)先行啟動詳細規(guī)劃提出“把大理新區(qū)建設(shè)成為云南產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的展示區(qū)”，可以預(yù)見，新區(qū)的建設(shè)將通過資金聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、人才聚集，輻射帶動占全縣34.3%人口的大倉鎮(zhèn)、永建鎮(zhèn)及其下轄的20個村委會同步一體發(fā)展。我們要以“解放思想再討論、敢想敢干再出發(fā)”活動的開展為契機，進一步深刻認識城與鄉(xiāng)的聯(lián)系，牢牢把握大理新區(qū)建設(shè)這一千載難逢的發(fā)展機遇，找準大理新區(qū)“點”與鄉(xiāng)村振興“面”之間的結(jié)合，解放思想、敢想敢干，以“融”為核心，加速區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，以大理新區(qū)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，形成城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。

加速產(chǎn)城融合助推產(chǎn)業(yè)振興。大理新區(qū)建設(shè)立足以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。在建設(shè)過程中要改變農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的固有思維，樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共建共享的新理念，打破政府單一主體和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的要素集聚、產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。牢牢把握全縣“1+3+N”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，精準對接消費市場所需，著眼接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺，大力引導延鏈、補鏈、強鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工企業(yè)入駐新區(qū)。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極采取“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持龍頭企業(yè)通過領(lǐng)辦或參與農(nóng)民合作組織、為農(nóng)戶提供信貸擔保、共同開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和品牌運作等多種形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，讓農(nóng)戶更多參與并分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。通過大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、以小吃為主的餐飲美食業(yè)等服務(wù)業(yè)，把新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)失地農(nóng)民吸附在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，既解決招工難、用工難等勞動力不足問題，又可以擴充城市人口、拓展消費市場，加速城鄉(xiāng)要素自由流動，讓更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)村富余勞動力走進新區(qū)，讓更多新區(qū)公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村。

筑牢文化陣地助推文化振興。在新區(qū)建設(shè)中，要引導促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源向經(jīng)濟與社會效益轉(zhuǎn)化，不斷豐富新區(qū)的文化內(nèi)涵，不斷為鄉(xiāng)村文化振興注入前進動力。積極開發(fā)地方民族傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目，辦好民族節(jié)慶活動，促進地區(qū)文化資源與城市現(xiàn)代消費需求有效對接，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、古樹名木、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。立足鄉(xiāng)村文明，推進“鄉(xiāng)村記憶”工程，加大對鄉(xiāng)村歷史、傳統(tǒng)民居院落和生產(chǎn)生活民俗的挖掘保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化保護傳承和大理新區(qū)建設(shè)有機結(jié)合。盤活地方和民族文化資源，推進歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等的建設(shè)，保護鄉(xiāng)村極具價值的原有建筑風貌和村落格局，深挖歷史古韻，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。健全公共文化服務(wù)體系，均衡配置鄉(xiāng)村公共文化資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化技術(shù)、文化產(chǎn)品和專業(yè)人才等文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，促進城鄉(xiāng)文化無障礙銜接與融合發(fā)展。

以新型城鎮(zhèn)化助推人才振興。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、互相促進的，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進、融合發(fā)展。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，補齊道路、通信、供水、供電、公廁、污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施方面的短板，通過多種方式不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有權(quán)益，提升小城鎮(zhèn)的綜合配套服務(wù)能力，進一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用，促進人口、人才集聚。建立健全培訓、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一體化機制，從“引導性”培訓為主轉(zhuǎn)向“技能型”培訓，著力提升農(nóng)民的市場意識、專業(yè)技能、經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)，不斷拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，培養(yǎng)實用型的“土專家”。通過加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用，回引一大批以新信息、新技術(shù)、新理念武裝頭腦的青年職業(yè)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興，吸引一大批眼界寬、思路活、資源廣的外出致富能人回村發(fā)展，實現(xiàn)城市、農(nóng)村人才雙向流動。

以可持續(xù)和諧發(fā)展助推生態(tài)振興。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。統(tǒng)籌新區(qū)國土空間規(guī)劃與現(xiàn)有鎮(zhèn)村規(guī)劃的有機銜接，要在充分依托原有山水林田湖草的前提下，大力發(fā)展生態(tài)旅游、濱水休閑度假產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造田園綜合體，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治和修復，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，讓既有“金山銀山”價值又有“綠水青山”顏值的美麗鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，讓良好生態(tài)成鄉(xiāng)村振興的支點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有機融合、優(yōu)勢互補。主動融入鄉(xiāng)村環(huán)境問題綜合治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施，以農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，深入開展農(nóng)村殯葬制度改革，強化水土資源的管控和利用，著力打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。