建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能

文 張體偉 云南省社會科學(xué)院研究員

李永松 云南省人民政府研究室農(nóng)村處處長

產(chǎn)業(yè)興則云南興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則云南強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推進(jìn)云南社會主義現(xiàn)代化的重要動力。中共云南省委、省政府聚焦深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，聚焦黨的十九大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，在持續(xù)打造八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”的基礎(chǔ)上，印發(fā)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》），云南省政府配套出臺《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》（以下簡稱《方案》），突出抓好重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快建設(shè)云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，全面培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇 增強(qiáng)發(fā)展定力

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球局勢的變化和疫情的疊加沖擊，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記考察云南以來，省委、省政府提出并持續(xù)打造八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度實現(xiàn)“雙跨越”，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。2019年末，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.1：34.3：52.6，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局加快形成。2020年上半年，云南在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出持續(xù)復(fù)蘇勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好趨勢不斷增強(qiáng)。

“十四五”時期及今后10至15年，將是云南加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也將是新一輪擴(kuò)大開放、深化改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要“窗口期”。省委、省政府緊緊圍繞“三大定位”，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，變外部壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，著眼破解“產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈中低端”等問題，為持續(xù)推動云南高質(zhì)量發(fā)展作出重大部署，分別制定出臺《決定》《方案》。這是貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的務(wù)實舉措，是促進(jìn)云南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力決策，為全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、繪就了宏偉藍(lán)圖、增強(qiáng)了發(fā)展定力。

標(biāo)識新坐標(biāo) 培育新動能

《決定》為云南“十四五”及中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了行動指南，明確了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新坐標(biāo)。一方面，《決定》架構(gòu)了“5+8”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。提出重點培育先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)5個萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草8個千億級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化和豐富了八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”的內(nèi)涵、外延。另一方面，為建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，《決定》提出三個階段目標(biāo)任務(wù)：到2025年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，萬億級支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位全面確立，千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展。到2030年，八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升，5個支柱產(chǎn)業(yè)和8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過60%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。到2035年，形成開放共贏、內(nèi)外聯(lián)動、扎根云南的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展，引領(lǐng)西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省地位基本確立?！稕Q定》提出的階段目標(biāo)和全省2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。

《決定》以“兩型三化”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦“5+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。重點加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；聚焦新動能，培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深層次促進(jìn)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高速增長向高質(zhì)量跨越式發(fā)展換擋；發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，推動綠色制造，培育綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)互融，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放更大的動力和活力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合 強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展

省委、省政府充分把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，堅持高端統(tǒng)御低端、先進(jìn)提升落后、縱向帶動橫向，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性?！稕Q定》貫穿了將八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的目標(biāo)導(dǎo)向。以“綠色能源牌”為方向，打造綠色能源基地、清潔載能產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新能源汽車、生物醫(yī)藥業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水電硅鋁一體化，推進(jìn)綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)與制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。以“綠色食品牌”打造為抓手，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“健康生活目的地”為方向，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造智慧旅游示范區(qū)，促進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合，推動現(xiàn)代物流與商貿(mào)融合、醫(yī)療與康養(yǎng)、旅游、生物醫(yī)藥、金融等產(chǎn)業(yè)融合，大力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育新業(yè)態(tài)，建設(shè)“數(shù)字云南”。

加強(qiáng)制度支撐 強(qiáng)化五鏈統(tǒng)籌

《決定》提出，深入推進(jìn)“放管服”改革，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場主體均可平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，打通堵點、連接斷點，優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施公平競爭審查制度，暢通企業(yè)對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的投訴維權(quán)渠道。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，激發(fā)企業(yè)家精神。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，開展政策效應(yīng)綜合評估。

《方案》提出以2020年為基期，著眼未來10至15年，聚焦“5+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“雙百”工程，培育壯大100家營業(yè)收入上百億元的獨立法人企業(yè)，推動落實100個單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項目，為《決定》的實施提供重要支撐?！斗桨浮肪劢谷f億級支柱產(chǎn)業(yè)、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈“五鏈”統(tǒng)籌，圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，激活創(chuàng)新鏈，布局人才鏈、資金鏈、政策鏈。

制定產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈計劃，打造供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈中低端向中高端的跳躍性提升；優(yōu)化布局、集聚發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。培育“人才鏈”。通過內(nèi)培外引，大力實施高層次人才培養(yǎng)支持計劃、高層次人才引進(jìn)計劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才隊伍能力建設(shè)，以研發(fā)隊伍為支撐，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激活“創(chuàng)新鏈”。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。完善“資金鏈”。從“雙百”工程項目信貸投入支持上、重點產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立上、財政資金扶持上，創(chuàng)新財政金融投融資機(jī)制，不斷強(qiáng)化投入保障。建立健全“政策鏈”，培育“獨角獸”“小巨人”等一批具有較強(qiáng)競爭力的市場主體。