加快建設(shè)云南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

文中共云南省委政策研究室經(jīng)濟(jì)處

習(xí)近平總書記2020年1月考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是指導(dǎo)云南謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展必須始終堅(jiān)守的重要遵循。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，其基本內(nèi)容就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，其基本目標(biāo)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要性和艱巨性，科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，這就從根本上明確了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵和建設(shè)方向。

近年來(lái)，中共云南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，苦干實(shí)干、努力拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，云南經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，民生福祉持續(xù)得到改善，全面建成小康社會(huì)取得新進(jìn)展，為云南取得高質(zhì)量跨越式發(fā)展新勝利打下了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、凝聚了強(qiáng)大精神力量。云南作為欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展不平衡不充分矛盾依舊突出，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯滯后，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)平均水平之下，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、基本公共服務(wù)等短板還較為突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，制約全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的機(jī)制體制障礙仍然存在，市場(chǎng)開(kāi)放程度不高，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以完全發(fā)揮。營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，政策傳遞上不同程度存在“中梗阻”和衰減現(xiàn)象，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然突出。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，大力提高經(jīng)濟(jì)總量、科技含量、就業(yè)容量、環(huán)保質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，大力提升勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、行政管理效率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，大力促進(jìn)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快建設(shè)云南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路徑

建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進(jìn)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈”協(xié)同，加快建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，下更大決心加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，提升創(chuàng)新能力。形成科學(xué)合理的財(cái)政投入引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的狀況。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)和造就一大批具有國(guó)際水平的人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心機(jī)制是現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》精神。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配體系，更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。增加和保障城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。加大政府的民生支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在發(fā)展中持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。

建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐”生產(chǎn)力布局和發(fā)展布局，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。走出一條具有時(shí)代特征、民族特色、云南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，努力形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，尤其要優(yōu)先推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向滇中集聚，支持滇中城市群和中心城市提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，加快滇中城市群一體化進(jìn)程，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群和全國(guó)生態(tài)環(huán)境最好的城市群。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。大力推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，努力實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色制造強(qiáng)省建設(shè)，走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全完備，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展走在全國(guó)前列，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，使云南作為中國(guó)最美麗省份名副其實(shí)、實(shí)至名歸。

建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。要加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。全面服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與泛珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。加快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，積極探索合作新模式，鼓勵(lì)外商投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與世界一流跨國(guó)公司的合資合作。積極引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)“走出去”，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地，建立全球營(yíng)銷及服務(wù)體系。著力打造和提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。大力發(fā)揮中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)、南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)作用，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，把云南建設(shè)成為企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的人流、物流、資金流、信息流匯聚之地、輻射之地。

建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)出市場(chǎng)微觀主體的活力，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。深化要素市場(chǎng)化配置改革。打破生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種障礙和行政性壟斷，消除地區(qū)、部門分割，清理一切妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，建立健全權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三大制度。把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，政府對(duì)權(quán)力清單外的事務(wù)多做減法；“放手”而不“甩手”，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境。