聚焦重點 健全機制推動云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文 趙曉靜 云南省財政廳黨組成員、副廳長

近年來，為加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，中共云南省委、省政府相繼作出“兩型三化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、推動八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造世界一流“三張牌”、推進“數(shù)字云南”建設等重大決策部署。省級財政通過工業(yè)和信息化發(fā)展資金、科技計劃項目資金、打造“綠色食品牌”專項資金、資本市場發(fā)展專項資金等，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域，持續(xù)加大財政支持力度。

財政支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，省級財政近幾年每年直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達40億至50億元，主要包括支持重點企業(yè)發(fā)展、支持小微企業(yè)培育、化解過剩產(chǎn)能、支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥發(fā)展、旅游文化和體育養(yǎng)老、新能源汽車推廣應用等方面的資金，較好地支持和推動了云南經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金在支持方式上，主要有無償補助、貸款貼息、風險補償、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、以獎代補、股權(quán)投資等方式。

支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2015至2019年，省級財政共計投入112億元，通過貸款貼息、無償補助、以獎代補、風險補償?shù)确绞?，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)建設、民營經(jīng)濟發(fā)展等。通過財政資金引導帶動，2019年，全省全部工業(yè)增加值完成5301億元，突破5000億大關(guān)。

支持科技研發(fā)。2015至2019年，全省財政科技支出累計投入262.28億元，年均增長4.77%。其中，圍繞八大重點產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、“數(shù)字云南”等領(lǐng)域，積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)項目，推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化等，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。

支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2018年設立打造“綠色食品牌”專項資金，2018年、2019年每年安排10億元資金，重點圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、中藥材、咖啡、肉牛等八大產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聚集效應，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新動能。

支持旅游業(yè)發(fā)展。2015至2019年，省級安排旅游發(fā)展資金38.4億元，支持旅游業(yè)提質(zhì)增效，并積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，培育旅游新業(yè)態(tài)。

支持新能源汽車推廣應用。出臺新能源汽車推廣應用方案，對新能源汽車重點建設項目、開發(fā)車型進行資金補助，2016至2019年共計安排新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金7.44億元，加快新能源汽車在云南省推廣應用和生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。

緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。設立中小微企業(yè)貸款風險補償金，支持合作金融機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放流動資金貸款和技術(shù)改造類項目貸款，合作金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)在發(fā)放貸款后出現(xiàn)的不良貸款，按比例給予代償。綜合運用業(yè)務獎勵、費用補貼、貸款貼息等方式，引導地方各級人民政府、金融機構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展。推進全省融資擔保體系建設，對執(zhí)行優(yōu)惠擔保費率的融資擔保機構(gòu)給予保費補助、風險補償，引導融資擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)增信分險，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”直接融資成本。

財政支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系存在的主要問題

圍繞省委、省政府決策部署，各部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，取得明顯成效，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、資本人才技術(shù)缺乏等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、空間布局不合理、創(chuàng)新能力不足的問題依然較為突出。與之相應帶來財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金在使用和管理上的一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

財政資金“碎片化”現(xiàn)象較為明顯。各專項資金分屬不同部門管理，從不同的切入點對產(chǎn)業(yè)給予支持，導致使用分散，難以圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”形成合力。

財政資金的“導向”作用有待進一步加強。對延伸產(chǎn)業(yè)鏈、邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端，新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域，財政專項資金投入還相對不足。針對不同領(lǐng)域、不同屬性特點創(chuàng)新支持方式不夠，直接的、無償?shù)难a助仍是目前最主要的支持方式。

財政政策落實及稅收優(yōu)惠的普惠性機制仍需健全。雖然近年來省級財政不斷加大對民營和中小企業(yè)的支持力度，并要求省級工業(yè)和信息化發(fā)展、中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造“綠色食品牌”、外貿(mào)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類財政專項資金，每年支持民營和中小企業(yè)的比例不得低于50%，但從扶持結(jié)果來看，很多民營和中小企業(yè)由于發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平等原因，仍較難獲得補助，并難以享受高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道單一。云南省資本市場發(fā)育程度偏低，運用基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足，融資擔保體系的整體效能不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源仍主要依賴銀行貸款，融資渠道單一。

財政支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在當前國際國內(nèi)環(huán)境急劇變化的形勢下，財政部門要在準確把握構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要性的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞重點培育的萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)，著力破除支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金管理中長期存在的問題和困難，建立健全財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制和有效路徑。

突出財政資金支持重點。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮財政資金引導與杠桿作用，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，著力支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、現(xiàn)代基礎(chǔ)設施體系、多層次人才隊伍、質(zhì)量和品牌建設等，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的公共服務保障能力。在發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面，通過政府投資適度引導，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期，補齊行業(yè)短板，加快實體企業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌整合財政資金。進一步梳理支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金，對于屬“小、散、亂、差、慢”和效用不明顯、市場競爭機制不能夠有效調(diào)節(jié)的財政專項資金，應逐步取消或與其他專項資金整合。加強財政支持產(chǎn)業(yè)專項資金的統(tǒng)籌整合力度，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈較長的先進制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間相關(guān)資金整合，實現(xiàn)支持重點產(chǎn)業(yè)的財政資金從種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈部署項目，形成鏈條式、系統(tǒng)性管理機制。

創(chuàng)新財政資金投入方式。圍繞萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群培育，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方各級財政投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及項目競爭性，進一步調(diào)整和完善財政資金投入方式，科學厘清各種資金投入方式的適用范圍，綜合運用設立產(chǎn)業(yè)基金、以獎代補、融資擔保、風險補償、購買服務等方式，引入市場化因子，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導撬動金融資本和社會資本投資，放大財政資金投入效應，把相關(guān)資源聚集到主導產(chǎn)業(yè)和政府鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。

加大對民營和中小企業(yè)的支持力度。民營和中小企業(yè)是市場主體的重要組成部分，2020年以來受疫情影響也最為嚴重。應探索對中小企業(yè)實施差異化分類培育，從“強鏈”“補鏈”“暢鏈”“護鏈”方面著手，支持上下游聯(lián)合攻關(guān)，提升中小企業(yè)核心配套能力；加大對“專精特新”中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)等的梯度培育，支持其做大做強；支持受疫情影響暫時遇到困難、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)復工復產(chǎn)，渡過難關(guān)。

拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加強財政金融聯(lián)動，綜合運用保費補貼、風險補償、上市培育等政策，優(yōu)化國有金融資本布局，加快推進融資擔保體系建設，研究設立云南省重點產(chǎn)業(yè)投資基金，引導各類金融機構(gòu)向企業(yè)提供融資服務，撬動金融資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。