打造萬億級先進(jìn)制造業(yè)加快云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

文 洪正華 云南省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。18世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，國家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，采取有力措施，堅定不移推動制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。近日，《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》）提出打造萬億級先進(jìn)制造業(yè)，這是省委、省政府客觀把握省情，深刻洞察產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢，在持續(xù)打造八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，對云南高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

云南制造業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

云南制造業(yè)歷史悠久。考古發(fā)現(xiàn)新石器時代滇池、洱海等地已有手工制陶、磨制工藝等技術(shù)。19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，云南近現(xiàn)代工業(yè)開始發(fā)展，創(chuàng)造出了中國工業(yè)發(fā)展史上輝煌一頁，若干個“中國第一”在這片土地上誕生。1912年我國第一個水電站石龍壩電站建成發(fā)電。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批軍事與工礦企業(yè)內(nèi)遷云南，創(chuàng)造了中國工業(yè)發(fā)展史上的若干第一：中國第一個大型機(jī)械制造廠中央機(jī)器廠生產(chǎn)出中國第一根電線，第二十二兵工廠生產(chǎn)了中國第一臺望遠(yuǎn)鏡，云南二十三兵工廠露天開采磷礦石、加工磷礦、電爐法制磷為全國第一，云南錫、銅、鉛、鋅、金等有色金屬開采量居全國第一，有色冶金工業(yè)礦產(chǎn)總值居全國第一，壘允飛機(jī)制造廠開創(chuàng)云南飛機(jī)制造先河，中國電力制鋼廠結(jié)束云南不能生產(chǎn)鋼的歷史。改革開放初期，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，以煙草為代表的輕工業(yè)獨(dú)放異彩，冶金、煤炭、化工、機(jī)械等重工業(yè)相繼崛起，形成了云南制造業(yè)的基本格局，涌現(xiàn)出了春花自行車、蘭花冰箱、山茶電視機(jī)、白玫洗衣機(jī)、茶花汽車“五朵金花”等知名品牌。近年來，省委、省政府堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)方向，著力打造八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”，加快推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，不斷推動制造業(yè)的優(yōu)化升級，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的顯著成效，綠色鋁材、綠色硅材、新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)集群，信創(chuàng)、新能源汽車、疫情防控物資等產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，全省已有9個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、21個省級示范基地，為先進(jìn)制造業(yè)集群的培育打下了良好基礎(chǔ)。2019年，全省制造業(yè)營業(yè)收入近1.2萬億元，占全省工業(yè)的81.5%，成為推動云南省經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

盡管云南省在制造業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但由于我們的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，某些歷史階段錯失了發(fā)展機(jī)遇，以及很多工作還處于推進(jìn)過程之中，成效還未顯現(xiàn)等原因，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。正如習(xí)近平總書記2020年初考察云南時指出的“云南制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈的低端”。具體表現(xiàn)為，從目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一是“一煙二電三有色”的格局還沒有根本改變，煙草、電力、有色三個行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近60%，僅煙草占比就高達(dá)30%，其余35個行業(yè)沒有一個占比達(dá)到5%；二是云南省工業(yè)中重化產(chǎn)業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)比重僅占10%左右，對工業(yè)增長尚未形成有力支撐；三是大部分產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，全要素生產(chǎn)率不高，發(fā)展方式主要依靠土地、勞動力等傳統(tǒng)要素，信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動能力薄弱，基礎(chǔ)型、原材料型的產(chǎn)業(yè)比重過大，高附加值的精深加工和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，現(xiàn)有優(yōu)勢制造業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向帶動配套產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。

從六個方面推動構(gòu)建具有云南特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

如何有效破解云南制造業(yè)存在的問題？2020年初，習(xí)近平總書記要求我們“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制”。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，對全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全局性、戰(zhàn)略性部署，制定出臺了《決定》，著力實(shí)施“雙百”工程，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)等五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，提出到2025年，先進(jìn)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5萬億元，到2030年達(dá)到2.9萬億元，到2035年制造業(yè)裝備水平達(dá)到全國先進(jìn)水平，形成一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的目標(biāo)，為全省工業(yè)和信息化工作提供了遵循。

下一步，我們要貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞打造萬億級先進(jìn)制造業(yè)目標(biāo)狠抓落實(shí)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩型三化”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“三張牌”和“數(shù)字云南”建設(shè)，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、融合促動，用新要素、新技術(shù)、新模式，增強(qiáng)新動能，激發(fā)新活力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)改造、智能制造、服務(wù)型制造四個工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、融合發(fā)展提潛能、品牌高端提價值，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，構(gòu)建具有云南特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)從以下六個方面著力：

第一，加快動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)補(bǔ)短板、拉長板行動計劃。圍繞原材料、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。以新技術(shù)、新理念、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好“存量變革”的文章，加快煙草、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

第二，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新形態(tài)。聚焦提升新動能，加速布局“新基建”，加快4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動5G和新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，促進(jìn)制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。擴(kuò)大“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯的制造企業(yè)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加大智能制造技術(shù)服務(wù)供給，推動制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

第三，推動協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新活力。創(chuàng)新是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，也是云南制造業(yè)發(fā)展的短板。下一步，我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，完善人才鏈，延伸資金鏈，配套政策鏈。政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，在建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺上有新的進(jìn)展，推進(jìn)與科研院所合作，在全省制造業(yè)的特色優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。加大企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)力度，在全面增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力上有新突破。在加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破一批標(biāo)志性重大項目上有新成果。采取更加有效的措施，補(bǔ)上新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的短板。

第四，擴(kuò)大工業(yè)和信息化開放，釋放制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新潛力。習(xí)近平總書記指出，云南的發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。我們要做好開放這篇文章，向開放要活力。主動融入和服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，抓住瀾湄合作、孟中印緬地區(qū)合作的機(jī)遇，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造等領(lǐng)域合作，創(chuàng)造企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的便利環(huán)境，大力拓展南亞東南亞市場。重點(diǎn)圍繞電子信息、有色金屬、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、綠色食品、消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以招商促進(jìn)“增量崛起”。

第五，推進(jìn)綠色發(fā)展，堅持高質(zhì)量發(fā)展新方式。生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是習(xí)近平總書記提出云南發(fā)展“三個定位”的重要內(nèi)容。對云南來說，綠色發(fā)展尤其重要。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，進(jìn)一步發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢，制定和宣傳綠色制造發(fā)展行動計劃，為建設(shè)綠色制造強(qiáng)省筑牢根基。持續(xù)打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用。大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)，加強(qiáng)綠色設(shè)計示范企業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)效能，提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境友好度，為建設(shè)“中國最美麗省份”提供有力支撐。

第六，應(yīng)對疫情沖擊，搶抓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。找準(zhǔn)云南制造業(yè)在全球、全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)和方位，深入把握基本省情，充分挖掘利用積極因素、優(yōu)勢條件，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，體現(xiàn)云南擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對疫情沖擊，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，補(bǔ)齊應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈短板。在綠色鋁硅制造業(yè)、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)培育取得積極進(jìn)展基礎(chǔ)上，把云南綠色資源優(yōu)勢深入轉(zhuǎn)化為綠色制造優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)邁向價值鏈中高端。搶抓疫情沖擊下催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給制造業(yè)帶來的新機(jī)遇，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)特別是有替代進(jìn)口優(yōu)勢和潛力的企業(yè)站上“風(fēng)口”謀發(fā)展，推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。