加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面

文 趙修春 云南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任

2020年7月，云南省出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》是省委、省政府站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期上，對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的頂層設計、系統(tǒng)謀劃和全面部署，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了目標，意義重大、影響深遠。

《決定》站在全局和戰(zhàn)略高度謀劃推動云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則云南興，產(chǎn)業(yè)強則云南強。改革開放以來，省委、省政府緊密結(jié)合云南發(fā)展階段特點和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮云南獨特的自然優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了謀劃部署，成效顯著?！笆濉逼陂g，省委、省政府提出打造煙草加工業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、水電為主的電力產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。黨的十八大以來，特別是2015年習近平總書記考察云南以來，省委、省政府提出并著力推進生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，云南經(jīng)濟發(fā)展不僅在總量和速度上實現(xiàn)了新的跨越，發(fā)展的質(zhì)量和效益也實現(xiàn)了大幅提升，經(jīng)濟總量突破2萬億元大關，在全國的排位從2014年的第24位提升到2019年的第18位，接近歷史最高水平（1990年達第16位）。其中，能源產(chǎn)業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景可期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。

習近平總書記2015年、2020年兩次考察云南，都對云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求，指出云南許多產(chǎn)業(yè)層次偏低、大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品處于價值鏈中低端，強調(diào)“新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，要求我們“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制”，為云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”和“四個突出特點”的內(nèi)在邏輯，瞄準黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標，站在國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度主動謀劃推動云南發(fā)展各項工作?！稕Q定》的出臺，進一步明確了云南省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為全省構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系舉旗定向，必將加快云南高質(zhì)量發(fā)展步伐，有力推動云南更好融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

《決定》對云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級作出了全面部署

當前，新冠肺炎疫情全球蔓延催生發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化?！鞍倌晡从兄笞兙帧苯o中華民族偉大復興帶來了重大挑戰(zhàn)，也給云南建設社會主義現(xiàn)代化強省創(chuàng)造了千載難逢的機遇。在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境錯綜復雜的環(huán)境下，全省經(jīng)濟保持了較快增長，為云南省實現(xiàn)爭先進位、與全國同步全面建成小康社會提供了有力支撐。但也應清醒地看到，云南省發(fā)展方式相對粗放、供給體系質(zhì)量不高、全要素生產(chǎn)率和工業(yè)化程度還較低，仍有許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工的中低端，過度依賴要素驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)短板特別是制造業(yè)發(fā)展水平低下。這就要求我們進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，選準突破口，走出一條符合云南實際、時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

《決定》堅持“兩型三化”發(fā)展方向，總結(jié)五大支柱產(chǎn)業(yè)、八大重點產(chǎn)業(yè)和“三張牌”發(fā)展經(jīng)驗，進一步提升和深化內(nèi)涵，進一步豐富和延伸外延，作出更加系統(tǒng)、更為完整的戰(zhàn)略部署，提出重點培育五個萬億級和八個千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展方向，以及未來發(fā)展的突破口或主要抓手，以此推動云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進、工業(yè)化進程由中期向后期邁進、經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進，為云南省構(gòu)筑迭代升級的產(chǎn)業(yè)體系及到2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強省提供了重要支撐和堅實基礎。

《決定》彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代特征和云南綠色發(fā)展的底色

當今世界，制造業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭和大國博弈的“競技場”，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，第四次工業(yè)革命正在加速形成，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡發(fā)生重大調(diào)整，內(nèi)外市場開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢越來越明顯，智能化、綠色化、服務化是重要發(fā)展趨勢。

《決定》抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、大健康等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，更好推動綠色制造強省建設，率先推動先進制造業(yè)實現(xiàn)萬億發(fā)展目標，把綠色能源產(chǎn)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)和千億級產(chǎn)業(yè)進行打造，而且在旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中均體現(xiàn)了綠色這一發(fā)展底色。必須加快推動從投資、生產(chǎn)、流通到消費，從生產(chǎn)方式到生活方式的全方位的綠色轉(zhuǎn)型，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的重要特征。

《決定》把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育融合發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新一代信息技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，不斷夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈基礎，推動形成新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能，努力推動產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強的方向發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

《決定》符合云南發(fā)展的比較優(yōu)勢、省情特點和發(fā)展實際

《決定》精準把握云南特色鮮明的比較優(yōu)勢，力爭把生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。《決定》重點培育的“五個萬億級、八個千億級”產(chǎn)業(yè)，既有煙草、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)中重要的發(fā)展領域，具有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和增長潛力，對云南經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化都有較大的貢獻。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，在國家一系列發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策、重大政策在云南省交匯疊加作用下，云南“五個萬億級、八個千億級”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有文章可做。如，煙草行業(yè)要繼續(xù)大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動企業(yè)技術改造和智能化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；旅游文化業(yè)要著力發(fā)揮云南旅游天堂、休閑勝境、健康福地的優(yōu)勢，抓好新內(nèi)涵、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢“三新”發(fā)展任務；高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要著力發(fā)揮云南自然稟賦中的“綠色”“環(huán)保”“原生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基因，抓好“兩端兩精”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設等任務，打響“綠色食品牌”知名度；現(xiàn)代物流業(yè)要發(fā)揮云南面向南亞東南亞輻射中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，提升物流服務能力，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系；健康服務業(yè)要發(fā)揮云南省綠色生態(tài)、資源富集、區(qū)位條件獨特等優(yōu)勢，拓展健康養(yǎng)生、健康旅游、智慧健康、健身休閑運動、健康保險、健康服務等產(chǎn)業(yè)領域。

《決定》為云南實現(xiàn)2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強省提供了產(chǎn)業(yè)支撐

黨的十九大明確了到本世紀中葉“兩步走”的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是我們黨對第二個百年奮斗目標描繪的宏偉藍圖，為云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展標識了新的坐標。到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須構(gòu)筑支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須堅持發(fā)展是第一要務，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動云南在發(fā)展上實現(xiàn)新的歷史跨越。

《決定》立足到2035年云南基本建成社會主義現(xiàn)代化強省的宏偉目標，提出云南省2025年、2030年和2035年持續(xù)推進的奮斗目標和“五個萬億級、八個千億級”產(chǎn)業(yè)體系每個產(chǎn)業(yè)的具體目標任務。到2025年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，萬億級支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位全面確立，千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展。到2030年，每個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中要努力達到10%左右，成為云南經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；每個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要努力走出特色化、高端化的發(fā)展路子，在經(jīng)濟總量中要力爭達到3%左右；五個支柱產(chǎn)業(yè)和八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。到2035年，要形成開放共贏、內(nèi)外聯(lián)動、扎根云南的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，云南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得決定性進展，引領西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強省地位基本確立。

《決定》是云南建設以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)體系的行動指南

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動技術、資金、人才等先進生產(chǎn)要素匯聚到發(fā)展實體經(jīng)濟上來?！稕Q定》深刻領會建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的科學內(nèi)涵，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，圍繞深化要素市場化配置改革、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡、提升創(chuàng)新能力、加快建設多層次人才隊伍、提升質(zhì)量和品牌建設能力等方面，系統(tǒng)性、針對性地提出構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障措施，著力提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻度，增強現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力，優(yōu)化人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，推動在國際國內(nèi)更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，進一步強化政府在組織引導、協(xié)調(diào)服務、營造良好發(fā)展環(huán)境方面的責任和作用。

為更好推動《決定》的貫徹落實，調(diào)動各類市場主體自主融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，云南省配套出臺了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?020年為基期，著眼未來10至15年，聚焦“5+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務具體到企業(yè)、項目，形成名單并精準施策，著力培育壯大100家營業(yè)收入上百億元的獨立法人企業(yè)，推動落實100個單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項目，為《決定》明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務提供了重要支撐。

可以說，《決定》和《方案》從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術、從政策到行動，對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃、作出了全面部署，將著力推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為云南省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。