持續(xù)深化改革不斷提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益

威海市國(guó)資委黨委書記、主任 叢龍海

近年來(lái)，威海市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革的決策部署，積極探索推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，取得了較好成效。截至2019 年底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到784.11 億元，同比增長(zhǎng)2.99%；所有者權(quán)益424.52 億元，同比增長(zhǎng)12.87%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入167.91 億元，同比增長(zhǎng)2.02%。

厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位

在對(duì)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、摸清情況的基礎(chǔ)上，制定《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，堅(jiān)持以出資關(guān)系管理國(guó)有企業(yè)，科學(xué)界定與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法履行出資人職責(zé)，做到對(duì)該管的依法加強(qiáng)管理，保證不缺位；對(duì)不該管的堅(jiān)決放權(quán)，保證不越位；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，充分釋放企業(yè)的發(fā)展活力。共優(yōu)化精簡(jiǎn)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)15 項(xiàng)，其中，強(qiáng)化事項(xiàng)4 項(xiàng)，移交事項(xiàng)4 項(xiàng)，取消事項(xiàng)3 項(xiàng)，下放事項(xiàng)4 項(xiàng)。

調(diào)整優(yōu)化市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

在對(duì)市級(jí)投融資平臺(tái)公司深入調(diào)研和對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)濟(jì)南、青島、重慶、杭州等市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，制定《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的意見》，按照產(chǎn)業(yè)板塊和功能屬性，對(duì)原市級(jí)國(guó)有資本投融資平臺(tái)公司及相關(guān)企業(yè)、國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源進(jìn)行整合重組，組建城投集團(tuán)、文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)和新熱電集團(tuán)，搭建起國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四大平臺(tái)所轄企業(yè)37戶，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到619億元，所有者權(quán)益達(dá)到298億元，職工人數(shù)達(dá)到5685 人。

推行市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管

印發(fā)《關(guān)于市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管實(shí)施方案的通知》，通過(guò)采取調(diào)整優(yōu)化、整合新設(shè)、清算注銷、變更出資人等方式，對(duì)部門單位管理的43 戶企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一監(jiān)管。其中：將資產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好、人員不多、歷史遺留問(wèn)題較少、對(duì)提高融資能力有利的21 戶企業(yè)分別劃轉(zhuǎn)給城投集團(tuán)、文旅集團(tuán)等相關(guān)集團(tuán)公司，由相關(guān)市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)；整合4 戶糧食企業(yè)設(shè)立威海糧油發(fā)展有限公司，出資人職責(zé)由市糧食部門變更為市國(guó)資委；整合威海職業(yè)學(xué)院7 戶校辦企業(yè)，設(shè)立職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，出資人職責(zé)由市職業(yè)學(xué)院變更為新設(shè)公司；對(duì)市衛(wèi)計(jì)委、市職業(yè)學(xué)院所屬11 戶企業(yè)實(shí)行清算注銷。

確定市屬國(guó)企功能定位和主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析的前提下，出臺(tái)《威海市市屬國(guó)有企業(yè)功能定位與分類方案》，立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將13 戶市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)分為完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、公益類三大類。其中，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)1 戶，不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)8 戶，公益類企業(yè)4 戶，為推進(jìn)企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管提供了依據(jù)。出臺(tái)《關(guān)于市屬企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略定位的意見》，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照主業(yè)一般不超過(guò)2 個(gè)的原則，確定13 戶市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)25 項(xiàng)，保留非主業(yè)32 項(xiàng)，為鞏固和加強(qiáng)企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，積極推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)分類管理。其中，對(duì)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)北洋集團(tuán)積極探索進(jìn)行混改，實(shí)行股權(quán)多元化，激發(fā)企業(yè)活力；對(duì)不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司保持國(guó)有全資，其他企業(yè)原則上保持國(guó)有資本控股地位，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支撐作用；對(duì)公益類企業(yè)除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有獨(dú)資或全資的外，原則上實(shí)行國(guó)有控股，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)行清單管理

印發(fā)《威海市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》《威海市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019 年版）》，明確由市國(guó)資委審批和管理事項(xiàng)32 項(xiàng)，實(shí)行授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)15 項(xiàng)，大幅減少了審批和管理事項(xiàng)，擴(kuò)大了企業(yè)依法自主決策權(quán)，推動(dòng)了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí)，進(jìn)一步提高了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量和效能。

健全完善公司治理機(jī)制

推進(jìn)企業(yè)規(guī)范建設(shè)董事會(huì)，規(guī)范董事長(zhǎng)行權(quán)行為，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，落實(shí)一人一票表決制度。修訂履行出資人職責(zé)的企業(yè)章程范本和黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則范本，推動(dòng)企業(yè)修改完善公司章程，明確黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界和職權(quán)劃分，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求，建立外部董事制度，按照成員7 人“內(nèi)3 外4”要求，向水務(wù)集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)、城投集團(tuán)、文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、交投公司、熱電集團(tuán)、城建集團(tuán)、公交集團(tuán)、北洋集團(tuán)、交通場(chǎng)站、東山賓館、藍(lán)天賓館、保安公司等14 戶市屬國(guó)有企業(yè)外派董事。實(shí)行外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，向水務(wù)集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)、城投集團(tuán)、文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、交投公司、熱電集團(tuán)、城建集團(tuán)、公交集團(tuán)、北洋集團(tuán)等10 戶市屬國(guó)有企業(yè)外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。試行市場(chǎng)化選聘，在北洋集團(tuán)開展市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

印發(fā)《市國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法》，對(duì)企業(yè)重大決策和干部任免等“三重一大”事項(xiàng)規(guī)定必須由黨委集體決策。加強(qiáng)企業(yè)年終全面審計(jì)監(jiān)督，采取面向全國(guó)招標(biāo)的方式招選了中介機(jī)構(gòu)，對(duì)市管企業(yè)進(jìn)行年終決算及專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題的揭示和整改，著力推動(dòng)企業(yè)規(guī)范管理和精細(xì)化管理。

強(qiáng)化考核管理，制定《威海市市管企業(yè)工資總額管理辦法》，加強(qiáng)工資總額管理，對(duì)市屬國(guó)企工資總額實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理，指導(dǎo)各企業(yè)規(guī)范編制2020年企業(yè)工資總額預(yù)算方案；修訂《威海市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《威海市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，堅(jiān)持“一企一策”，完善企業(yè)考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性。加快搭建國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)責(zé)任追究，印發(fā)《威海市市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法（試行）》，擬定市屬國(guó)企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線索移交及分類處置工作規(guī)程和國(guó)有資產(chǎn)稽查工作規(guī)程等配套文件。

全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)

對(duì)13 戶市屬國(guó)有企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)黨組織書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，在7 戶重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置了專職副書記。制定《市屬國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施意見》，對(duì)國(guó)企黨委、黨委書記、專職副書記、黨委委員管黨治黨責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任追究辦法，推動(dòng)建立“主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接”的市屬國(guó)有企業(yè)黨建工作機(jī)制。出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法》，搭建集動(dòng)態(tài)考核、巡回檢查、創(chuàng)新評(píng)價(jià)、述職評(píng)議于一體的國(guó)企黨建考評(píng)體系，對(duì)國(guó)企黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況及工作成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，拉開先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)的考核分值，提高黨建考核對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬的影響。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，向9 戶設(shè)置黨委的企業(yè)派駐了紀(jì)委書記，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問(wèn)題。

下一步四大工作重點(diǎn)

圍繞省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”和市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)突破年”要求，下一步將著力抓好以下重點(diǎn)工作。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職方式。一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)中央、省頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)《威海市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等制度，進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，為深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革奠定基礎(chǔ)。二是加快實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”，依托市公共資源交易中心，搭建國(guó)有企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，努力打造“陽(yáng)光國(guó)企”。

加快推進(jìn)分類授權(quán)放權(quán)。一是深入落實(shí)中央、省深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革的意見方案，按照“一企一策”原則，對(duì)各國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司分別進(jìn)行授權(quán)放權(quán)，探索推動(dòng)將公司年度投資計(jì)劃、所出資企業(yè)改制、公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓、職工工資總額管理等事項(xiàng)的決定權(quán)授予或下放投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使。二是推動(dòng)投資、運(yùn)營(yíng)公司加快厘清和規(guī)范與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，制定公司總部權(quán)責(zé)清單，明晰總部與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。三是對(duì)市直部門管理的產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)企業(yè)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，明確和落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。四是推動(dòng)市直部門加快制定不再劃轉(zhuǎn)，采取解散、破產(chǎn)等方式進(jìn)行清理企業(yè)的清理方案，按時(shí)限要求完成清理工作。

推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)行權(quán)能力。一是繼續(xù)完善公司治理，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，盡快形成有效制衡的公司法人治理機(jī)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。三是優(yōu)化集團(tuán)管控，推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，同時(shí)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值情況。其他競(jìng)爭(zhēng)類和公益類企業(yè)建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營(yíng)管控相結(jié)合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的落實(shí)情況。四是提升資本運(yùn)作能力，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國(guó)有資本運(yùn)作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高資本流動(dòng)性，放大國(guó)有資本功能。增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等能力，通過(guò)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國(guó)有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

強(qiáng)化考核和監(jiān)督。按照分類分級(jí)管理要求，采取不同措施，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)類、不充分競(jìng)爭(zhēng)類、公益類企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和監(jiān)督。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)母公司考核和監(jiān)督，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性。突出對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，健全考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容要包括貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、重大問(wèn)題決策和重要干部任免、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面。完善監(jiān)督體系，有效整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)工資分配等信息，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布采購(gòu)信息，深化“陽(yáng)光國(guó)企”建設(shè)。