情景犯罪預(yù)防視角下野生動(dòng)物犯罪預(yù)防對(duì)策研究

卞宏波 董美珅 周曉英

(四川警察學(xué)院，四川·瀘州 646000)

海洋資源屬于公共資源，在廣袤的海洋中，由于漁民長(zhǎng)期過度捕撈，某些魚類出現(xiàn)耗竭，致使?jié)O業(yè)資源“公地悲劇”。 全球發(fā)生的野生動(dòng)物犯罪都屬于事實(shí)上的“開放獲取”范疇。盡管存在法律或條約的規(guī)制，但由于開放準(zhǔn)入制度缺乏產(chǎn)權(quán)、公共權(quán)利方面的國家監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)制度授權(quán)的寬泛性，致使自由偷獵的發(fā)生，嚴(yán)重影響資源利用的可持續(xù)性。為了避免某些物種滅絕，需要防止過度捕撈野生動(dòng)物，(1)即大西洋鱈魚、大西洋鮭魚、巴塔哥尼亞牙魚、藍(lán)鰭金槍魚、黃鰭金槍魚、智利黑鱸、橙毛魚和幾種鱘魚都是需要更多保護(hù)的過度捕撈物種的例子。保護(hù)野生動(dòng)物生存的自然資源。在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的大部分野生動(dòng)物偷獵活動(dòng)并不是有組織犯罪，而是貧窮的當(dāng)?shù)厝藶樵黾邮杖攵M(jìn)行的非法捕獲、出售野生動(dòng)物。合法和非法的野生動(dòng)物貿(mào)易是世界各地許多貧困地區(qū)的次要收入來源，甚至是主要收入來源。減少非法野生動(dòng)物貿(mào)易的一般對(duì)策是制定法律和國際貿(mào)易協(xié)定，禁止偷獵野生動(dòng)物。各國立法和國際貿(mào)易協(xié)定，如《瀕危物種國際貿(mào)易公約》(CITES)，已經(jīng)在野生動(dòng)物貿(mào)易中實(shí)施了貿(mào)易禁令和監(jiān)管方案(2)管制計(jì)劃實(shí)施物種的捕撈配額，經(jīng)常禁止瀕危物種的貿(mào)易，并允許更豐富的物種的貿(mào)易。，但其科學(xué)性有待評(píng)估。CITES在減少瀕危物種的國際貿(mào)易方面取得了一些成功，但無法對(duì)國內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管。替代性的保護(hù)方案和有效的野生動(dòng)物管理系統(tǒng)也受到了廣泛關(guān)注，并被更多地用作減少小規(guī)模野生動(dòng)物偷獵的方法。但鑒于執(zhí)法資源不足、巡邏用地?cái)?shù)量匱乏以及執(zhí)法部門對(duì)野生動(dòng)物犯罪的漠視，特別是在環(huán)境警察可能根本不存在的欠發(fā)達(dá)國家，執(zhí)法部門在阻止?jié)撛谕但C者方面幾乎無能為力。因此，保護(hù)方案和管理系統(tǒng)的有效性有待商榷。

本文將闡述減少偷獵的替代方法如何用于動(dòng)物犯罪。采用案例研究的方法，經(jīng)查閱非法鸚鵡貿(mào)易、野生動(dòng)物毛皮貿(mào)易以及非法、不受管制和未報(bào)告(IUU)捕魚的文獻(xiàn)，判斷野生動(dòng)物貿(mào)易的性質(zhì)和對(duì)物種的影響；此外還介紹了情景犯罪預(yù)防(SCP)在野生動(dòng)物領(lǐng)域中使用情況，以突出情景犯罪預(yù)防與其他保護(hù)解決方案的共同特點(diǎn)。

一、審視與反思：野生動(dòng)物犯罪的界定與判斷

(一)野生動(dòng)物犯罪定義的界定

2010年國際刑警組織將野生動(dòng)物犯罪定義為“在違反國家和國際法律的情況下，獲取、交易、開發(fā)或擁有世界野生動(dòng)植物”。但并不是所有對(duì)動(dòng)物的傷害都被界定為犯罪行為，如野生動(dòng)物棲息地的喪失造成的傷害、人畜沖突造成的傷害等不被界定為犯罪行為。因此，野生動(dòng)物犯罪的概念在性質(zhì)和范圍上是多方面的，應(yīng)被定義為多元的集合行為，即野生動(dòng)物犯罪是行為人出于非法占有、謀取利益或剝奪生命為目的，進(jìn)行野生動(dòng)物的貿(mào)易、交易、捕食、傷害、殺害等行為。

(二)合法與非法野生動(dòng)物貿(mào)易的性質(zhì)分析

野生動(dòng)物貿(mào)易是一個(gè)多層級(jí)、鏈條式的環(huán)節(jié)，包括偷獵者、中間商、加工中心和市場(chǎng)等要素。第一階段，偷獵多由貧窮的當(dāng)?shù)厝嘶蛴薪M織犯罪成員完成；偷獵對(duì)象通常是新熱帶地區(qū)的鸚鵡，東亞地區(qū)的海龜、烏龜、海馬和爬行動(dòng)物，非洲地區(qū)的叢林野味，北美地區(qū)的仙人掌，海洋的魚類等。第二階段，偷獵之后，更多的組織參與進(jìn)來，如當(dāng)?shù)?、區(qū)域和國際中間商、加工中心和市場(chǎng)等。這種“組織”一般從個(gè)人到犯罪集團(tuán)，涉及從事非法活動(dòng)的合法企業(yè)，如伐木公司和漁船等。這些應(yīng)與傳統(tǒng)的“有組織犯罪”集團(tuán)區(qū)別對(duì)待。

二、正視與檢討：現(xiàn)有制度與對(duì)策的弊端與缺陷

(一)貿(mào)易禁令和貿(mào)易管制在減少野生動(dòng)物貿(mào)易的局限性

1.缺乏科學(xué)性

減少野生動(dòng)物貿(mào)易的兩個(gè)主要方法是貿(mào)易管制(即捕撈配額)和貿(mào)易禁令。兩種方法的目標(biāo)均是減少偷獵并保護(hù)物種，特別是瀕危物種。但是國際和國家已經(jīng)實(shí)施的諸多政策缺乏科學(xué)性。如《瀕危物種國際貿(mào)易公約》等國際貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)禁止了超過800種動(dòng)植物的貿(mào)易，其科學(xué)性仍不確定。國際禁令缺少對(duì)鸚鵡、大型貓科動(dòng)物、鯨魚、非洲象等的保護(hù)，對(duì)犀牛、老虎和穿山甲等也無保護(hù)。截至2008年，短短幾十年內(nèi)犀牛的數(shù)量從7.5萬余頭銳減到1.1萬余頭，野生老虎的數(shù)量自20世紀(jì)70年代以來一直停滯不前。一些貿(mào)易禁令的無效性主要是由于黑市上動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)格上漲，且需求持續(xù)不減，給獵殺瀕危物種更多的動(dòng)力，也給腐敗官員更多的權(quán)力。

2.監(jiān)管方法局限性

在制定監(jiān)管計(jì)劃的發(fā)展中國家，除了腐敗之外，政府還缺乏執(zhí)行配額限制的責(zé)任，甚至捕撈配額本身也不是在對(duì)物種可持續(xù)捕撈科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定的。如墨西哥鸚鵡管理計(jì)劃在執(zhí)行瀕危鸚鵡物種的捕獲配額就是典型例子，墨西哥每年有多達(dá)7.85萬鸚鵡被偷獵，完全超過配額限制。監(jiān)管方法局限性的另一個(gè)例子是過度捕撈。因?yàn)槿狈τ心芰Φ氖刈o(hù)者(3)Cohen和Felson(1979)描述了三個(gè)主要因素，它們?cè)跁r(shí)間和空間上相互作用，以發(fā)生刑事犯罪：一個(gè)可能的罪犯和一個(gè)合適的目標(biāo)的存在，以及一個(gè)有能力的守護(hù)者的缺位。應(yīng)當(dāng)指出的是，在那些“阻止犯罪”的背景下，保護(hù)的作用已經(jīng)擴(kuò)大到包括行政人員和管理人員。來阻止這一犯罪，所以難以遏制在開闊海域的過度捕撈。

(二)社會(huì)法制在減少非法野生動(dòng)物貿(mào)易的局限性

1.威懾型政策不能實(shí)現(xiàn)有效控制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以威懾為導(dǎo)向的政策，比如警方的打擊行動(dòng)，在減少非法野生動(dòng)物貿(mào)易的作用是有限的。因?yàn)榇祟惔驌粜袆?dòng)的性質(zhì)和重點(diǎn)是暫時(shí)的，一旦警察減少了打擊力度，貿(mào)易個(gè)體將恢復(fù)偷獵、運(yùn)輸和銷售等活動(dòng)。嚴(yán)厲處罰的作用也是有限的，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝撕推渌麉⑴c非法活動(dòng)者認(rèn)為野生動(dòng)物罪行相對(duì)較小，如果當(dāng)局試圖懲罰更多的偷獵者，當(dāng)局執(zhí)政者將會(huì)失去當(dāng)?shù)鼐用竦膱?zhí)政支持。

2.執(zhí)法力量不能應(yīng)對(duì)多方阻力

在不發(fā)達(dá)國家增加執(zhí)法力量對(duì)控制非法野生動(dòng)物貿(mào)易的作用有限。一些國家增加執(zhí)法力量以打擊野生動(dòng)物貿(mào)易，但對(duì)于幅員遼闊的國家而言，執(zhí)法力量不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。在許多不發(fā)達(dá)國家，甚至沒有環(huán)境警察，因此執(zhí)行野生動(dòng)物政策的責(zé)任落在傳統(tǒng)執(zhí)法人員身上。此外，由于社會(huì)政治、國別邊界之間的相互作用，物種的流動(dòng)性進(jìn)一步加劇了執(zhí)法難度。雖然人類受到法律和行政的限制，但動(dòng)物能夠自由活動(dòng)，沒有社會(huì)政治的障礙。(4)在蘇聯(lián)解體之前，里海由伊朗和蘇聯(lián)兩個(gè)國家管轄。蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致里海由五個(gè)獨(dú)立國家(阿塞拜疆、卡扎克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯聯(lián)邦和伊朗)而不是兩個(gè)國家管轄。每個(gè)州在里海有自己的邊界，在對(duì)居住在里海的鱘魚進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)測(cè)時(shí)，其行政和法律定義以及資源能力各不相同。此外，保護(hù)措施(即魚類孵化場(chǎng))、監(jiān)管政策(即漁獲量配額)和里海鱘魚物種的測(cè)量因州而異(Vaisman 1997)。盡管存在社會(huì)政治環(huán)境，但對(duì)里海的鱘魚物種沒有直接影響，因?yàn)樗鼈兊牡湫突顒?dòng)沒有發(fā)生變化(即繁殖地和攝食群；通過里海的運(yùn)動(dòng)和通道等)。但是，由于這些變化，這些鱘魚物種受到間接影響，對(duì)里海周邊國家的直接影響。有限的資源、寬松和腐敗的正式執(zhí)法促進(jìn)了猖獗的偷獵活動(dòng)日益惡化的環(huán)境 (De Meulenaer and Raymakers 1996)。

三、嘗試與創(chuàng)新：情景犯罪預(yù)防在減少非法野生動(dòng)物貿(mào)易中的應(yīng)用

(一)情景犯罪預(yù)防在非法野生動(dòng)物貿(mào)易中的應(yīng)用機(jī)理

在森林和海洋中偷獵是普遍存在的，而且社會(huì)法制具有多方面局限性，因此情景犯罪預(yù)防(SCP)的應(yīng)用研究對(duì)于減少野生動(dòng)物貿(mào)易非常有幫助。SCP是由科拉克提出來，以解決特定類型的犯罪和環(huán)境問題，側(cè)重于建立或?qū)嵤┉h(huán)境變化和環(huán)境管理，是一種務(wù)實(shí)的方法。SCP關(guān)注的是直接的近鄰環(huán)境，并認(rèn)識(shí)到在有機(jī)會(huì)的情況下，任何個(gè)人都有可能隨時(shí)實(shí)施犯罪。(5)這并不是說所有的個(gè)人都有能力犯相同類型的罪行，因?yàn)閭€(gè)人可能在能力或動(dòng)機(jī)上受到制約或限制，從而犯特定的罪行。如果存在犯罪機(jī)會(huì)，則任何人在任何給定時(shí)間都有能力和傾向利用此類機(jī)會(huì)，除非此類情況得到補(bǔ)救或緩解。此外，SCP承認(rèn)犯罪是由于特定環(huán)境下發(fā)生的“人-情”關(guān)系而發(fā)生的，并假定周圍的環(huán)境是任何犯罪行為的一個(gè)動(dòng)態(tài)因素。SCP提供了基于這些理論原則的技術(shù)，這些技術(shù)尋求增加努力、增加風(fēng)險(xiǎn)、減少獎(jiǎng)勵(lì)、減少挑釁和消除任何向罪犯提供的機(jī)會(huì)中的借口。

SCP提出了一種獨(dú)特可行的方法來限制或制止與野生動(dòng)物有關(guān)的犯罪行為。通過實(shí)施針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方案，SCP創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)，使預(yù)防方法能夠在社區(qū)針對(duì)問題和關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。這與許多當(dāng)前的野生動(dòng)物政策形成了鮮明對(duì)比，這些政策往往集中在國際或國家層面，全面禁止貿(mào)易并不總是好的政策。例如在墨西哥使鸚鵡偷獵成為非法行為本身并沒有減少非法貿(mào)易，禁止象牙貿(mào)易并不能阻止亞洲和非洲國家繼續(xù)進(jìn)行大象偷獵。從SCP的角度看，野生動(dòng)物犯罪與普通犯罪并無區(qū)別。在墨西哥瓦哈卡促進(jìn)鸚鵡偷獵的機(jī)會(huì)主義因素在玻利維亞的圣克魯斯可能不一樣。鸚鵡偷獵可能取決于當(dāng)?shù)厝恕⒌?、流?dòng)圍欄(6)流動(dòng)圍欄是為了將偷獵的物種隔離到非法市場(chǎng)或更高的中間商手中而去收購?fù)但C物種的中間商。、物種類型或附近市場(chǎng)的可用性。

為了減少非法野生動(dòng)物貿(mào)易，有必要了解在當(dāng)?shù)丨h(huán)境背景下鏈條每個(gè)階段內(nèi)出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。Lemieux和Clarke(2009)發(fā)現(xiàn)，1989年《瀕危物種國際貿(mào)易公約》禁止象牙貿(mào)易后，非洲大多數(shù)國家獲得了大象。然而1989年之后，四個(gè)國家的大象數(shù)量出現(xiàn)下降，這主要是由于“大象數(shù)量下降的國家及其附近存在不受管制的國內(nèi)象牙市場(chǎng)”。眾多市場(chǎng)的開放性是繼續(xù)偷獵大象和輕松處理象牙的重要誘因。因此，消除不受管制的市場(chǎng)可能對(duì)拯救非洲象以及國際象牙貿(mào)易禁令產(chǎn)生最大的影響。

(二)情景犯罪預(yù)防在非法野生動(dòng)物貿(mào)易中的應(yīng)用實(shí)例

1. SCP在非法鸚鵡貿(mào)易中的應(yīng)用

全球非法鸚鵡貿(mào)易導(dǎo)致了某些鸚鵡物種的瀕危，使鸚鵡成為世界上最受威脅的鳥類。由于人們對(duì)鸚鵡作為家庭寵物的需求，世界各地已有的330種鸚鵡中許多品種面臨滅絕。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的巨大需求，一系列法律和國際公約禁止鸚鵡被殺或被偷獵，其中一項(xiàng)法律是1992年美國國會(huì)通過的《野生鳥類保護(hù)法》。這項(xiàng)法案使從新熱帶地區(qū)進(jìn)口野生鸚鵡成為非法行為，減少了進(jìn)入美國的非法鸚鵡貿(mào)易。《瀕危物種國際貿(mào)易公約》也能減少野生鸚鵡的國際貿(mào)易，但不能規(guī)范國內(nèi)貿(mào)易，大多數(shù)非法鸚鵡貿(mào)易是在新熱帶國家的內(nèi)部市場(chǎng)交易。

非法鸚鵡貿(mào)易仍在繼續(xù)，主要原因有①野外鸚鵡品種豐富，且易被捕獲；②當(dāng)?shù)匦枨罅看?；③?dāng)?shù)貙櫸锸袌?chǎng)采取放任發(fā)展的態(tài)度，偷獵者和商人違法成本低。對(duì)新熱帶地區(qū)非法鸚鵡貿(mào)易的犯罪行為進(jìn)行分析，表明像傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)犯罪一樣野生動(dòng)物犯罪容易受到環(huán)境因素的影響。在對(duì)非法鸚鵡貿(mào)易的第一次犯罪學(xué)研究中，Clarke(1999)運(yùn)用了“渴望”(CRAVED)模型來闡述墨西哥鸚鵡的偷獵。隱藏的(Concealable)、可移動(dòng)的(Removable)、可用的(Available)、有價(jià)值的(Valuable)、令人愉快的(Enjoyable)、可自由支配的(disposable)等首字母縮略詞“CRAVED”有助于解釋有些物種被偷獵的數(shù)量比其他物種多的原因。研究表明，在兩個(gè)不同的新熱帶國家，環(huán)境因素(如可用的available)在鸚鵡偷獵中起著很大作用。在墨西哥和玻利維亞，那些數(shù)量比較大、更容易觸及的野生鸚鵡更有可能被偷獵。在墨西哥，在更靠近地面筑巢的鸚鵡(即可移動(dòng)的removable)也更容易被偷獵。

非法鸚鵡貿(mào)易本身就是一個(gè)保護(hù)問題，需要其他辦法來減少非法貿(mào)易。貿(mào)易禁令和監(jiān)管計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施，非法貿(mào)易卻依然進(jìn)行。禁止偷獵是有效的方法，在鸚鵡偷獵集中的地區(qū)，可以采取從樹上移開梯子、保持公民或警察的警惕與偵查、關(guān)閉非法寵物市場(chǎng)、加強(qiáng)偷獵物種的監(jiān)控等措施。從玻利維亞和墨西哥偷獵的鸚鵡占了非法鸚鵡貿(mào)易的大部分，27%的墨西哥鸚鵡品種占所有被偷獵鸚鵡的88%；13%的玻利維亞鸚鵡品種占所有被偷獵鸚鵡的83%。

解決野生動(dòng)物資源公地悲劇的另一個(gè)辦法是增加生態(tài)旅游。生態(tài)旅游對(duì)保護(hù)周圍的野生動(dòng)物有著明顯的效果。這一措施可以增加貧窮的當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)收入，使其不再偷獵，也可以增加當(dāng)?shù)厝藢?duì)物種保護(hù)的意識(shí)和監(jiān)護(hù)力度。在過去的幾十年里，在生物多樣性豐富的發(fā)展中國家出現(xiàn)了許多生態(tài)旅游。一些生態(tài)旅游機(jī)構(gòu)專注于保護(hù)鸚鵡，如秘魯?shù)慕饎傷W鵡。在秘魯每天用特殊的粘土吸引金剛鸚鵡，使鸚鵡獲得足夠的鈉。這些生態(tài)旅游機(jī)構(gòu)圍繞著一個(gè)物種建立了相關(guān)業(yè)務(wù)，以保證游客能近距離觀察到在野外才能看到的品種。此外，影響生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的另一個(gè)因素是這些地區(qū)是否有豐富的特定動(dòng)物物種。例如在墨西哥，鸚鵡多樣性最豐富的地區(qū)也是鸚鵡偷獵更突出的地區(qū)。因?yàn)橥但C者在這些地區(qū)會(huì)有更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。因此，為了避免公地的悲劇，在這些特定的地區(qū)建立生態(tài)旅游，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)鸚鵡，增加監(jiān)護(hù)力度，是非常有益的。

2. SCP在野生動(dòng)物皮毛貿(mào)易中的應(yīng)用

野生動(dòng)物皮毛全球市場(chǎng)傳統(tǒng)上是由國際時(shí)裝業(yè)和裝飾業(yè)驅(qū)動(dòng)，但有證據(jù)表明包括當(dāng)?shù)厝诵鬀_突在內(nèi)的其他因素也促成了全球野生動(dòng)物皮毛市場(chǎng)。大型貓科動(dòng)物，如雪豹已成為當(dāng)?shù)啬撩竦牟稓?duì)象，以制止雪豹對(duì)家畜的傷害。野生動(dòng)物皮毛市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素的變化，表明有必要評(píng)估物種的偷獵是由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)(合法的和非法的)，還是由其他地方層面的動(dòng)態(tài)導(dǎo)致。雪豹生存在中亞，并列于在《瀕危物種國際貿(mào)易公約》的附錄Ⅰ中。牧民和農(nóng)民因雪豹?dú)⑺郎蠖鴮?duì)雪豹進(jìn)行捕殺。除此之外，還有直接以雪豹皮毛為目標(biāo)而對(duì)其進(jìn)行獵殺。

盡管在這種惡劣的環(huán)境中執(zhí)行社區(qū)一級(jí)管理方案存在困難，但已經(jīng)做出了嘗試。例如在蒙古，為了回應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)銷售野生動(dòng)物制品獲得低回報(bào)的認(rèn)同，建立了一個(gè)名為“雪豹企業(yè)”的社區(qū)保護(hù)方案。該方案要求整個(gè)社區(qū)就保護(hù)雪豹及其獵物的具體行為規(guī)則達(dá)成一致，并嚴(yán)格遵守。作為回報(bào)，出售商品的大部分銷售收入都返還給社區(qū)，另外10%的利潤分配給保護(hù)基金會(huì)(雪豹信托，2018)。

拉丁美洲以社區(qū)為基礎(chǔ)的可持續(xù)管理方案已被用于應(yīng)對(duì)野豬和鱷魚類物種。秘魯為控制在該地區(qū)捕獵野豬而采用了“資質(zhì)證明”的辦法，即需證明野豬皮是從參與可持續(xù)管理實(shí)踐的社區(qū)獲得的(Roe 2008；佩卡里毛皮認(rèn)證項(xiàng)目，2010)。換言之，皮毛被貼上標(biāo)簽并記錄為以許可的方式獲得，從而增加其在國際市場(chǎng)上的價(jià)值。雖然皮毛交易不是野豬收獲的驅(qū)動(dòng)因素，但“認(rèn)證項(xiàng)目”使參與可持續(xù)收獲的社區(qū)能夠從野豬皮的國際銷售中獲益。此外，該項(xiàng)目不僅為參與實(shí)施可持續(xù)狩獵的農(nóng)村社區(qū)提供了更多經(jīng)濟(jì)收入，而且還將社區(qū)成員作為管理野豬種群的重要利益相關(guān)者納入其中。認(rèn)識(shí)到社區(qū)成員是重要的利益相關(guān)者，使個(gè)人建立一種歸屬感，這是對(duì)野豬種群可持續(xù)性投資的必要組成部分。

3. SCP在非法、未報(bào)告和不受管制(IUU)捕魚中的應(yīng)用

非法、未報(bào)告和不受管制(IUU)捕魚活動(dòng)是野生動(dòng)物犯罪最具破壞性的例子之一。IUU捕魚是一個(gè)全球性問題，每年全球捕獲量相當(dāng)大。IUU捕魚包括以下行為：①捕魚未經(jīng)沿海國授權(quán)，在一國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚；②與締約國有關(guān)的漁船在區(qū)域漁業(yè)管理組織申請(qǐng)區(qū)域內(nèi)捕魚；③直接違反國家或國際要求或法律捕魚；④在與某一國家無關(guān)或與非締約方有關(guān)聯(lián)的漁船申請(qǐng)漁業(yè)資源管理區(qū)域，該區(qū)域與相關(guān)漁業(yè)資源管理組織的保護(hù)和管理措施直接沖突；⑤未經(jīng)船旗國授權(quán)在公海捕魚；⑥由于未報(bào)告或誤報(bào)的漁獲物而過度開發(fā)。在很大程度上，非法、未報(bào)告和不受管制(IUU)捕魚在所有捕獲漁業(yè)中都存在，無論其位置、物種、使用的漁具或開采強(qiáng)度如何。IUU不僅破壞了全球海洋漁業(yè)的可持續(xù)管理，而且直接影響那些生活在貧窮的農(nóng)村沿海村莊的漁民生活，這些村莊依靠海洋野生動(dòng)物維持生計(jì)、就業(yè)和收入，并且由于缺乏監(jiān)管、監(jiān)測(cè)加之資源有限，因此這些漁民的水域是有針對(duì)性的。此外，IUU捕魚的生態(tài)影響也很難確定，但被認(rèn)為是相當(dāng)大的影響。

由于IUU捕魚可能發(fā)生在全球三分之二水域，因此很難進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)管。各國在監(jiān)測(cè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的能力方面存在資源能力差異、管轄和行政障礙、法律定義間的差異、“公海”IUU漁業(yè)問題缺乏統(tǒng)一性，這一切都阻礙了對(duì)海洋的有效監(jiān)管。因此，基于可持續(xù)漁業(yè)管理的替代方案可能會(huì)更加有效，尤其是包括農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的替代方案。最近，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織通過在西非農(nóng)村社區(qū)實(shí)施若干項(xiàng)目，在其可持續(xù)漁業(yè)方案中采用了可持續(xù)法。(7)可持續(xù)生計(jì)的概念試圖超越傳統(tǒng)的貧窮定義和解決這一問題的方法。它主要集中在三個(gè)方面：(1)明確關(guān)注貧困人口利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力；(2)認(rèn)識(shí)到貧困不僅是財(cái)政方面的，而且還包括其他因素(即文盲、缺乏社會(huì)服務(wù)等)；(3)認(rèn)識(shí)到包括貧困社區(qū)在制定政策和方案方面的融合(糧農(nóng)組織2010年)。如貝寧愛多海灘實(shí)施了該項(xiàng)目，由于當(dāng)?shù)貪O民參與了項(xiàng)目的創(chuàng)建和實(shí)施，項(xiàng)目正試圖證明使用較大2英寸網(wǎng)格對(duì)塞納河的魚進(jìn)行捕撈，避免了小魚、幼魚和小魚種被捕撈。

為了阻止塞內(nèi)加爾卡亞爾沿海村落的物種過度開發(fā)，當(dāng)?shù)貪O民建立了一項(xiàng)協(xié)議，通過可持續(xù)管理措施規(guī)范生產(chǎn)。首先，這項(xiàng)協(xié)議是由當(dāng)?shù)厝税l(fā)起；其次，管理方法通過設(shè)立銷售委員會(huì)，通過設(shè)定捕撈限額來調(diào)解貿(mào)易和資源；然后，漁民的注意力從過度捕撈轉(zhuǎn)移出去，從而增加了對(duì)岸上社區(qū)活動(dòng)的參與?？傮w而言，卡亞爾村實(shí)施的可持續(xù)管理措施提高了經(jīng)濟(jì)效益，延長(zhǎng)了資源壽命，增強(qiáng)了社區(qū)關(guān)系。

澳大利亞制定的一項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)過度捕撈已成為普遍做法。海洋生物學(xué)家曾預(yù)判，到20世紀(jì)70年代，如果不采取措施，澳大利亞林肯港將很快不再有龍蝦，漁民也將失業(yè)。因此，當(dāng)?shù)卣畬埼r產(chǎn)業(yè)私有化，只有部分漁民可以購買“股份”，以捕獲成年龍蝦。由于只有一定數(shù)量的股份可供流通，因此在林肯港加入該產(chǎn)業(yè)的唯一途徑就是購買退休漁民的股份。

以社區(qū)為基礎(chǔ)的可持續(xù)管理方案除了提供國際和國內(nèi)監(jiān)管方案外，還提供了正式執(zhí)行和監(jiān)管的替代方案。這些方案在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的范圍內(nèi)運(yùn)作，直接讓社區(qū)成員作為資源管理的主要利益攸關(guān)方參與。本文討論的成功案例強(qiáng)調(diào)了在制定、實(shí)施和隨后評(píng)價(jià)可持續(xù)管理政策和方案時(shí)，將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社區(qū)成員納入其中的重要性。事實(shí)上如果沒有當(dāng)?shù)厝说亩床旌桶荩蠖鄶?shù)試圖維持和管理資源的計(jì)劃和政策的實(shí)施將受到破壞，且效率低下。

與此相關(guān)的是，還必須評(píng)估周圍的社會(huì)文化環(huán)境，并針對(duì)該地點(diǎn)或地區(qū)制定專門的方案或政策。SCP強(qiáng)調(diào)了將重點(diǎn)放在特定領(lǐng)域具體問題的重要性，并列舉了其他刑事司法問題，如毒品市場(chǎng)、盜竊和搶劫。雖然本文所討論的實(shí)際方案可用于其他區(qū)域和物種，但應(yīng)注意的是，政策制定者應(yīng)注意導(dǎo)致此類方案成功的潛在因素，而不是其組成部分本身。換句話說，必須評(píng)估環(huán)境和物種之間的相似性和差異性，并根據(jù)成功實(shí)施上述方案的驅(qū)動(dòng)因素制定方案。

四、結(jié)論

非法野生動(dòng)物貿(mào)易是一個(gè)大型的產(chǎn)業(yè)，據(jù)估計(jì)每年90～200億美元，不包括漁業(yè)和木材。雖然它為世界上許多最貧窮的人提供了生存保障，但它也使許多物種瀕臨滅絕。到目前為止，生物保護(hù)主義者和動(dòng)物活動(dòng)家一直站在遏制偷獵和全球非法野生動(dòng)物貿(mào)易的最前沿。雖然他們的參與為吸引人們注意和提供應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物相關(guān)犯罪的對(duì)策作出了巨大貢獻(xiàn)，但還需要犯罪學(xué)家直接參與。犯罪學(xué)家能夠提供一種視角來解決與野生動(dòng)物有關(guān)的犯罪，這種犯罪與這些圈子中可能存在的意識(shí)形態(tài)言辭脫節(jié)，阻礙了客觀政策的實(shí)施和分析。

犯罪學(xué)作為一門學(xué)科，正從一個(gè)由意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的政策時(shí)代轉(zhuǎn)向以理論和實(shí)證為基礎(chǔ)的政策時(shí)代。促進(jìn)基于證據(jù)的政策和研究是犯罪學(xué)調(diào)查的中心，犯罪學(xué)家尤其意識(shí)到以信仰而非證據(jù)為前提的政策的有害影響。在犯罪學(xué)家參與研究野生動(dòng)物犯罪的情況下，可以制定和實(shí)施更可行的解決方案，幫助人們可持續(xù)地交易物種，并防止偷獵和隨后的非法貿(mào)易。如本文所述，SCP是犯罪學(xué)家可以直接參與的一種可能性。

此外，在預(yù)防犯罪方面已經(jīng)確定的具體細(xì)微差別也可以解決，因?yàn)樗鼈兣c非法野生動(dòng)物貿(mào)易有關(guān)。必須評(píng)估與犯罪轉(zhuǎn)移有關(guān)的問題以及潛在的利益擴(kuò)散，以確定反應(yīng)是否產(chǎn)生有害(或有益)結(jié)果。事實(shí)上，在一個(gè)背景下成功和有效的應(yīng)對(duì)措施可能導(dǎo)致新技術(shù)、運(yùn)輸方式或運(yùn)輸路線、目標(biāo)和環(huán)境的形成，這些可以被偷獵者、制造商、運(yùn)輸者、買家和賣家操縱和利用。

這一現(xiàn)實(shí)要求人們重視批判性評(píng)估野生動(dòng)物問題的定義、優(yōu)先次序和調(diào)查以及如何處理這些問題的重要性。事實(shí)上，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國家一級(jí)關(guān)切的自上而下方法可能會(huì)忽略政策。政策戰(zhàn)略家在實(shí)施應(yīng)對(duì)措施方面負(fù)有道德責(zé)任。因此，必須針對(duì)特定物種、所尋求的禁運(yùn)品、非法捕獲、制造和運(yùn)輸野生動(dòng)物的地點(diǎn)和環(huán)境、個(gè)人實(shí)施此類犯罪和圍繞著社會(huì)文化背景。

此外，定義“成功”的實(shí)踐還需要定義與特定政策或計(jì)劃相關(guān)的“成本”。通過對(duì)政策或計(jì)劃進(jìn)行成本效益分析，政策策略師和研究人員將能夠確定特定政策或計(jì)劃的成本是否可接受。由于缺乏資源，需要采用低成本的野生動(dòng)物管理方法的區(qū)域尤其需要進(jìn)行此類評(píng)估。

最后，本文旨在為犯罪學(xué)家提供關(guān)于如何在多個(gè)環(huán)境中處理野生動(dòng)物犯罪的一些見解。在所涵蓋的案例研究中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)野生動(dòng)物是解決公地困境悲劇的最佳解決方案之一；生態(tài)旅游可以成為減少生態(tài)旅游地區(qū)偷獵的可行方案。另一種鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)野生動(dòng)物的方法是通過私有化漁業(yè)。