當(dāng)前大麻毒品犯罪特點(diǎn)及防控對策思考

劉秀紅

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

2018年10月17日，加拿大頒布的《關(guān)于大麻以及修訂管制藥品物品法、刑法和其他的法案》正式生效并引發(fā)全球關(guān)注，娛樂大麻合法化問題日益成為國內(nèi)外禁毒理論和實務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。與國外日益松動弱化的大麻管制政策不同，中國政府一直實施嚴(yán)厲的禁毒政策，堅決反對“大麻合法化”等各類論調(diào)和立場。面對激烈的“大麻合法化”之爭議，深入分析大麻毒品管制依據(jù)，分析當(dāng)前大麻毒品犯罪(1)根據(jù)我國《刑法》和《禁毒法》規(guī)定，大麻均為嚴(yán)格管制的毒品種類之一。國際公認(rèn)的毒品大麻是指四氫大麻酚(THC)含量大于0.5%的大麻制品。因此，筆者認(rèn)為，所謂大麻毒品犯罪，是指違反禁毒法律、法規(guī)，破壞大麻毒品管制活動，具有嚴(yán)重的社會危害性，依法應(yīng)受刑法處罰的行為?，F(xiàn)狀、特點(diǎn)及原因，并提出有針對性的防控對策顯得尤為必要和迫切。

一、當(dāng)前嚴(yán)厲管制大麻的依據(jù)分析

(一)長期濫用大麻可致身心危害

長期濫用大麻不僅會對人身產(chǎn)生顯著危害，還具有引發(fā)心理疾病的風(fēng)險。2007年，《柳葉刀》發(fā)表的一篇論文指出大麻(2)按照歐盟的規(guī)定，根據(jù)植株花葉干物質(zhì)中四氫大麻酚百分含量高低，將大麻分為藥用型大麻/毒品大麻(THC>0.5%)、中間型大麻(0.3%

(二)大麻濫用可引發(fā)社會危機(jī)

近年來，大麻合法化(6)大麻合法化大體分為兩個層次，其一是“醫(yī)用合法化”或稱“部分合法化”，即允許使用者在有醫(yī)生建議證明的前提下使用大麻; 其二是“消遣用合法化”或稱“全面合法化”，即不對大麻的使用規(guī)定前一項前提條件，但一般規(guī)定不允許未成年人使用，也不允許在公眾場所使用等。引發(fā)的大麻濫用問題再度成為國際社會的一個熱點(diǎn)議題。以美國為例，截至2019年，美國有10個州級司法管轄區(qū)，加上哥倫比亞特區(qū)允許大麻非醫(yī)療用途的使用。解禁大麻的“領(lǐng)頭雁”科羅拉多州在2010年引入醫(yī)用大麻后，毒品與藥品中心的求助電話數(shù)量大大增加。因誤食大麻產(chǎn)品而就診的兒童數(shù)量顯著增多，與大麻有關(guān)的危險駕駛行為逐年增多，販毒組織將“合法化”的大麻運(yùn)到其他禁售地區(qū)銷售，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安全均造成嚴(yán)重威脅。(7)詳見：聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室.《2018年世界毒品報告》https://www.unodc.org/wdr2018.在科羅拉多州解禁大麻的影響下，其他許多州和城市也開始在立法層面重新審視本地區(qū)現(xiàn)存的大麻管控法案，以作出相應(yīng)調(diào)整。其示范效用和多米諾骨牌效應(yīng)，帶來了大麻濫用浪潮對美國社會的新一輪沖擊。(8)高英東.大麻合法化對美國及國際社會的影響[J].河北法學(xué),2015,(12).這既是對聯(lián)邦法律的直接挑戰(zhàn)，也是對傳統(tǒng)主流價值觀的顛覆，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。我們要高度警惕國外大麻濫用引發(fā)社會危機(jī)的風(fēng)險，防止大麻合法化亞文化的輸入對我國造成不良影響。

(三)大麻是聯(lián)合國禁毒公約列管的毒品之一

當(dāng)前，國際社會管制大麻的依據(jù)主要體現(xiàn)在三大禁毒公約中:分別是聯(lián)合國《1961年麻醉品單一公約》(9)聯(lián)合國《1961年麻醉品單一公約》是“全球禁毒體制的基礎(chǔ)”，更是大麻管制“國際化”的國際法基礎(chǔ)。、《1971年精神藥物公約》(10)該公約規(guī)定了精神藥物的范圍，規(guī)定了精神藥物的管制措施，并規(guī)定了對違反公約的處罰方法。以及《1988年聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》(11)該公約規(guī)定“大麻植物”系指大麻屬的任何植物，該公約不僅是國際社會也是聯(lián)合國制定的第一個懲治跨國洗錢犯罪的國際性法律規(guī)范文件，為執(zhí)行《1961年麻醉品單一公約》和《1971年精神藥物公約》提供了另外的法律機(jī)制。。根據(jù)現(xiàn)行國際法，大麻屬于毒品，以醫(yī)療或科研為目的種植、買賣、運(yùn)輸以及使用大麻的行為需要經(jīng)過特別許可，除此之外，無論出于何種用途都是違法行為。任何將大麻“合法化”或“去罪化”的舉措不僅與國際法相抵觸，而且也使民眾獲得了在某種借口之下吸食毒品的自由。③中國加入這三大禁毒公約以來，嚴(yán)格落實公約精神，將大麻管制政策作為我國一項重要決策。在加強(qiáng)立法層面管控的同時加大涉麻毒情研判分析和打擊力度，將大麻同海洛因、冰毒等“硬性”毒品一道列入管制范圍，吸食大麻與使用其他毒品的行為一并遭到社會主流價值觀的抵制。我國社會在管制大麻問題上取得了顯著的思想共識，制定了嚴(yán)密的法律制度。

(四)我國對大麻的管制由來已久

我國國民對大麻毒品屬性的認(rèn)識深入人心，政府對大麻的管制措施由來已久。早在1945年，我國新疆就成立了專門禁毒組織，禁止吸食鴉片和麻煙?，F(xiàn)有的資料證明，這是中國歷史上首次禁止大麻毒品。(12)阿里甫·司馬義.新疆大麻毒品犯罪的特點(diǎn)和對策[J].新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003，(04).新中國成立后，中央人民政府對大麻采取嚴(yán)厲的管制措施，在發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》中明確，從1950年春起在軍事已結(jié)束地區(qū)禁種毒品原植物，力求從根本上鏟除大麻、鴉片等毒品來源。1978年，國務(wù)院頒布了《麻醉藥品管理條例》。認(rèn)識到麻醉藥品具有藥品和毒品的雙重屬性，這一認(rèn)識進(jìn)一步提升了打擊大麻毒品犯罪的針對性，對大麻的研究和管制具有重要意義。1997年《刑法》將大麻涵蓋進(jìn)毒品的定義范疇，并對持有及生產(chǎn)、販賣大麻的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2008年實施的《禁毒法》規(guī)定禁止非法種植大麻原植物，禁止走私或者非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗。針對情節(jié)較輕的大麻毒品犯罪，《治安管理處罰法》規(guī)定視違法情節(jié)予以拘留或罰款。不斷完善的政策法規(guī)，為我國打擊大麻毒品犯罪提供了有力的政策引導(dǎo)和法律支撐。

二、當(dāng)前我國大麻毒品犯罪特點(diǎn)

(一)與大麻有關(guān)的毒品犯罪案件上升

雖然我國歷來對大麻采取嚴(yán)厲的打擊措施，在立法層面也出臺了針對大麻類毒品犯罪的法律法規(guī)，但是此類犯罪仍舊屢禁不止。據(jù)國家禁毒委員會辦公室統(tǒng)計，2014年，國內(nèi)非法種植大麻活動呈增多趨勢，種植區(qū)域涉及25個省份。不法分子在東北地區(qū)雇傭農(nóng)戶非法種植、販賣、運(yùn)輸大麻問題突出(13)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2014年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2015-06/24/c_127944772.htm；截至2015年，全國破獲制販大麻類案件1158起，繳獲大麻及大麻樹脂8.7噸，發(fā)現(xiàn)鏟除大麻148萬株，同比上升87.9%(14)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2015年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2016-02/18/c_128731173_3.htm；2016年，全國共鏟除非法種植大麻147畝139萬株，統(tǒng)計現(xiàn)有濫用大麻人員1.7萬名，其中2016年新發(fā)現(xiàn)濫用人員4836名，個別地方出現(xiàn)有組織聚眾吸食現(xiàn)象(15)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2016年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255.htm。至2017年底，合成毒品的濫用占比呈下降趨勢，大麻、可卡因等毒品濫用的比例上升，毒品濫用的種類更趨多元(16)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2017年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2018-06/25/c_129900461.htm。受北美大麻合法化的影響，北美地區(qū)對我國大麻走私入境案件增多，2018年中國共破獲通過國際郵包從廣州、上海、成都等地入境的大麻案件125起，繳獲大麻及各類大麻制品55公斤。截至2018年底，全國濫用大麻的人員達(dá)2.4萬名，同比上升25.1%(17)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2018年中國毒品形勢報告》http://www.mps.gov.cn/n6557558/c6535096/content.html。由此可見，當(dāng)前我國與大麻有關(guān)的毒品犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢，防控形勢依然嚴(yán)峻。

(二)國內(nèi)外毒販相互勾結(jié)現(xiàn)象日趨增多

受歐美國家大麻合法化亞文化的影響，我國很多年輕人對大麻警惕性不高，特別是在華外籍留學(xué)生、有留學(xué)或境外工作經(jīng)歷的人員對大麻毒品屬性認(rèn)識不足。其中不乏存在通過互聯(lián)網(wǎng)的方式從境外毒販處訂購大麻，再利用國際郵包販運(yùn)至國內(nèi)用于自食或販賣賺取差價的現(xiàn)象。例如，2019年6月26日南京市人民檢察院召開新聞發(fā)布會通報了留學(xué)歸國人員宋某自2016年9月起從美國購進(jìn)大麻走私入境的案例。其在國內(nèi)下單后，美國的毒品供貨人直接將毒品寄送至指定地點(diǎn)，(18)男子走私大麻堂而皇之用快件獲刑[N].人民網(wǎng).2019年。http://sn.people.com.cn/n2/2019/0706/c378297-33114955.html采用錢毒分付方式，實現(xiàn)大麻跨境交易。近年來，隨著大麻合法化政策的擴(kuò)張，國外大麻管制政策持續(xù)松動，部分國家可以合法種植、使用大麻，因此國外大麻價格低廉。(19)張燕晨,張?zhí)镉?國際大麻合法化對我國毒品犯罪的影響及防范對策[J].北京警察學(xué)院學(xué)報,2019，(02).與此同時，國內(nèi)針對大麻毒品犯罪的打擊力度不斷增強(qiáng)，大麻價格持續(xù)走高，使得不法分子將目標(biāo)鎖定在可以合法出售大麻的大麻合法化國家。國內(nèi)外毒販相互勾結(jié)，采用偽報品名、混雜包裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管，將大麻走私入境，加劇了大麻在我國的流行泛濫。

(三)網(wǎng)絡(luò)平臺已成為大麻販運(yùn)的重要渠道

網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展為人們生活帶來便利的同時，也為大麻毒品交易提供了便捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)了大麻黑色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有報道稱，在搜索引擎中輸入圈內(nèi)“隱語”，很容易找到大麻賣家；賣家將大麻偽裝成“化名”的商品，拍下商品就能直接收到快遞上門的大麻。很多販毒分子選擇溝通便利的QQ、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等社交軟件進(jìn)行交易，這類販毒渠道更隱蔽、不易被人察覺。毒販通過網(wǎng)絡(luò)傳播大麻種植技術(shù)、傳遞吸食大麻無害言論、傳播吸食大麻視頻，引來癮君子的關(guān)注，引誘人們吸食、購買大麻制品，再利用網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬、物流寄遞渠道將大麻打包售出。這一整套交易流程只需在家中即可完成，實現(xiàn)了錢毒分付、人與物的空間分離，隱蔽性極強(qiáng)。致使大麻毒品犯罪案件難于發(fā)現(xiàn)犯罪線索、短時間難以定位販毒人員、難以達(dá)到人贓并獲的目標(biāo)，對公安機(jī)關(guān)的打防工作帶來很大挑戰(zhàn)。由此可見，大麻毒品交易在成熟的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)已經(jīng)非常易于達(dá)成，指尖可得的毒品大麻不斷滋生其傳播、濫用。

(四)工業(yè)大麻存在流失風(fēng)險

國際上將THC含量低于0.3%的大麻稱為工業(yè)大麻，雖然我國種植工業(yè)大麻的地方頗多，但相關(guān)立法卻一直遲遲未能突破。2019年3月27日,我國國家禁毒委發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)大麻管控工作的通知”,明確工業(yè)用大麻僅限于對纖維和種子的使用,將其他用途的種植排除在外,聲明我國未批準(zhǔn)將工業(yè)大麻用于醫(yī)用和食品添加。(20)丁曉冰.工業(yè)大麻有多“嗨”[J].知識經(jīng)濟(jì),2019，(20).我國《刑法》將大麻列為毒品管制，但是沒有將毒品大麻和工業(yè)大麻進(jìn)行區(qū)分，立法環(huán)節(jié)對工業(yè)大麻的管制法規(guī)還不完善，尚無統(tǒng)一的工業(yè)大麻控制標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的法律威懾作用甚微。很多從業(yè)者游走于灰色地帶，有的甚至逃脫監(jiān)管，與制販毒案件發(fā)生聯(lián)系，(21)呂明合.“大麻”的誘惑[J].海南人大,2014，(04).工業(yè)大麻領(lǐng)域存在著較高的流失風(fēng)險。工業(yè)大麻在工廠提取環(huán)節(jié)存在著提取高純度THC的可能，一旦缺乏國家法律約束和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，工業(yè)大麻的生產(chǎn)經(jīng)營渠道很容易被不法分子利用，進(jìn)而產(chǎn)生與毒品大麻相當(dāng)?shù)钠茐牧Α?/p>

三、當(dāng)前大麻毒品犯罪屢禁不止的原因

(一)龐大消費(fèi)群體的利益驅(qū)使

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，毒品作為一種特殊“商品”，與其他商品一樣在“市場經(jīng)濟(jì)”中受供求關(guān)系的制約和影響。(22)袁忠民.對毒品問題屢禁不止的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報),2008，(01).數(shù)據(jù)顯示我國大麻濫用人員持續(xù)增多，龐大的消費(fèi)群體刺激著大麻市場的蔓延，地下毒網(wǎng)暗潮涌動。2015年我國濫用大麻人員1.2萬名，2016年新發(fā)現(xiàn)大麻濫用人員4836名，全國濫用大麻人員達(dá)1.7萬名。(23)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2016年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm.受北美大麻合法化亞文化的影響，我國吸食大麻的群體進(jìn)一步壯大。截至2018年底，全國濫用大麻的人員達(dá)2.4萬名，同比上升25.1%，大麻供求關(guān)系的需求則持續(xù)擴(kuò)張。與此同時，我國針對大麻毒品犯罪的打擊力度持續(xù)增大，2015年全國破獲制販大麻類案件1158起，繳獲大麻及大麻樹脂8.7噸。(24)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2015年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2016-02/18/c_128731173_3.htm.2016年全國禁毒部門充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)設(shè)備，開展“天目-16”等鏟毒行動，加大對非法種植毒品原植物的發(fā)現(xiàn)、鏟除和打擊力度，共鏟除非法種植的大麻147畝139萬株，(25)詳見：中國國家禁毒委員會辦公室.《2016年中國毒品形勢報告》http://www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm.繼續(xù)保持國內(nèi)大規(guī)模毒品原植物基本禁絕的良好局面。由此可見，吸食大麻群體的急劇膨脹和大麻植株數(shù)量的銳減導(dǎo)致大麻毒品供求關(guān)系持續(xù)緊張，進(jìn)而對供給側(cè)一方起到了有力的拉動作用。

(二)潛在毒源地的“合法供應(yīng)”

控制并減少毒品已是國際共識，但是大麻類毒品的管制政策在不同國家是存在差異的，部分國家實施大麻合法化的政策與我國嚴(yán)厲管制大麻的政策嚴(yán)重背離。例如：荷蘭針對大麻毒品問題采取“咖啡館”體制，“咖啡館”中提供小量販賣并為吸食大麻提供場所，允許購買和擁有5克以內(nèi)大麻或麻汁；2017年，烏拉圭通過大麻合法化的法案，成為世界上第一個允許大麻合法種植及交易的國家；2018年，加拿大政府正式宣布實行大麻合法化，成為繼烏拉圭后第二個實行大麻合法化的國家；截至2019年，美國的50個州中有33個已經(jīng)將醫(yī)療用大麻合法化，其中有10個州已將娛樂用大麻合法化。由于不同國家之間針對大麻的政策存在較大差異，導(dǎo)致大麻從管制政策松動的地區(qū)向政策緊縮地區(qū)流通的現(xiàn)象。根據(jù)中國國家禁毒委員會辦公室發(fā)布的《2019年中國毒品形勢報告》顯示，加拿大及美國部分州大麻合法化以來，從北美地區(qū)走私入境的大麻增多，已對我國構(gòu)成新的威脅。大麻的合法化不僅為大麻的走私活動提供動力，也使我國為打擊大麻走私的努力陷入困境。

(三)少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗的影響

在我國，至今仍有一些少數(shù)民族地區(qū)沿襲著使用大麻制品的習(xí)慣。對于很多新疆本地人來講，吸食麻煙是一種世代延續(xù)的生活習(xí)慣，而不是一種吸毒行為，這也是新疆地區(qū)大麻屢禁不止的重要原因。2012年新疆毒品濫用者中濫用大麻的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，達(dá)到了12.86%。(26)袁忠民.對毒品問題屢禁不止的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報),2008，(01).大麻在云南少數(shù)民族中有著特殊的地位，是山民世代耕作的經(jīng)濟(jì)作物，也是苗族、瑤族等家庭制作麻衣的傳統(tǒng)衣料，因此云南少數(shù)民族地區(qū)的大麻種植一直很普遍。有學(xué)者曾描述云南大麻原植物容易獲得，時常發(fā)生大麻濫用的情況，經(jīng)常有人(包括游客)聚集在院子里吸食麻煙。院子里種植了大麻植物，旅客半夜起來，伴著夜色享受麻煙。(27)郝紅霞,陳新明.我國毒品泛濫的新動向[J].刑事技術(shù),2013，(01).據(jù)了解，大麻籽在我國部分民族地區(qū)仍作為食物食用，以大麻為原材料制成的土藥在某些少數(shù)民族地區(qū)一直作為傳統(tǒng)藥物使用，大麻布也是西南少數(shù)民族的傳統(tǒng)衣料。部分少數(shù)民族地區(qū)使用、吸食大麻的思想根深蒂固，使得禁種鏟毒行動的開展困難重重，成為大麻原植物屢禁不止的原因之所在。

(四)公眾人物涉麻案件造成的惡劣影響

在我國，公眾人物濫用大麻的現(xiàn)象呈增長之勢，在社會上造成惡劣影響。首先，公眾人物具有較高知名度，甚至作為道德楷模在社會上起著標(biāo)榜示范作用。公眾人物吸食大麻的行為不僅違背公德和法律，甚至對“粉絲”等追隨者的人生觀和道德觀造成直接影響。(28)李麗花. 娛樂明星吸毒的社會學(xué)分析[D].安徽大學(xué)，2012年。其次，公眾人物吸食大麻極易對青少年產(chǎn)生不良影響。根據(jù)近期公開報道，很多明星將吸食大麻用于緩解疲勞，他們甚至認(rèn)為大麻能帶來靈感，更是一種時尚行為。明星作為公眾人物，他們的吸毒行為極易產(chǎn)生惡劣的社會影響，給社會帶來沉痛傷害。在一些對吸毒青少年新聞采訪中就發(fā)現(xiàn)，很多青少年初次嘗試毒品是受偶像的影響，最終墮入毒品的深淵。再次，我國現(xiàn)行法律對吸食大麻的立法和公眾人物涉麻行為的懲處力度都比較低，再加上輿論媒體沒有很好地履行社會監(jiān)督職能、缺乏社會責(zé)任感，公眾的容忍度較高，使得公眾人物對于自己的失范行為“有恃無恐”，往往在事后悔過就能爭得大眾的原諒，公眾人物涉麻行為在社會上造成惡劣影響。

四、大麻毒品犯罪的防控對策思考

(一)預(yù)防教育為本，抵制不良示范

時至今日，大麻合法化浪潮已不再是一種時進(jìn)時退的社會思潮，而是一個已經(jīng)擺在人們面前的獲得了合法外衣的實際成果。(29)高英東.大麻合法化對美國及國際社會的影響[J].河北法學(xué),2015，(12).隨著國際交往的深入，國外大麻文化對國內(nèi)大麻類毒品犯罪勢必造成潛移默化的影響。據(jù)此，出入境管理部門應(yīng)針對不同群體開展有針對性的警示教育工作，首先，對前往大麻犯罪高風(fēng)險地區(qū)的人員要開展禁毒宣傳教育，使其了解到大麻類毒品的種類、樣式和危害，(30)張燕晨,張?zhí)镉?國際大麻合法化對我國毒品犯罪的影響及防范對策[J].北京警察學(xué)院學(xué)報,2019，(02).并告知其大麻在我國作為毒品受到嚴(yán)格管制，禁止在出入境時攜帶大麻類制品；其次，要加強(qiáng)對入境人員的禁毒教育，特別對來自大麻管制寬松地區(qū)的人員，要向其明示大麻在我國屬于管制毒品，我國禁止吸食及販賣大麻制品。此外，要將抵制大麻的預(yù)防教育陣線前移，要走進(jìn)學(xué)生生活，引導(dǎo)青少年樹立遠(yuǎn)離毒品的正確價值觀，堅決抵制大麻合法化亞文化的惡劣導(dǎo)向。對有過吸食大麻前科的公眾人物要堅決抵制，防止形成不良示范。同時，要拓寬宣傳渠道，積極發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群和有吸食大麻傳統(tǒng)的少數(shù)民族群眾的幫扶，引導(dǎo)有種植大麻傳統(tǒng)的少數(shù)民族群眾種植其他替代經(jīng)濟(jì)作物，提前對易染毒的特殊人群進(jìn)行預(yù)防教育，強(qiáng)化大麻毒品屬性的社會認(rèn)知，讓禁種鏟毒意識深入人心。(31)李欣庭.新疆地區(qū)大麻毒品違法犯罪現(xiàn)狀與對策思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2018，(02).

(二)堵源截流，保持高壓態(tài)勢

要做到堵源截流，首先要明確工作重點(diǎn)，認(rèn)清國內(nèi)外大麻毒品犯罪形勢。一方面要加強(qiáng)大麻禁種工作力度，另一方面要守好國門，防止大麻的走私入境。首先，要進(jìn)一步加大禁種鏟毒力度，壓實工作責(zé)任，持續(xù)以高壓態(tài)勢打擊非法種植大麻原植物的行為。全國禁毒部門要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)設(shè)備，開展切實有效的鏟毒行動，加大對非法種植毒品原植物的發(fā)現(xiàn)、鏟除和打擊力度，做到標(biāo)本兼治。更重要的是，在禁毒人民戰(zhàn)爭中，要充分激發(fā)群眾熱情，通過開設(shè)舉報平臺、健全舉報獎勵機(jī)制等方式進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報機(jī)制，營造禁種鏟毒的濃厚氛圍。與此同時，針對境外走私入境大麻案件，公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、邊防和快遞物流行業(yè)要加強(qiáng)情報協(xié)作、資源共享，嚴(yán)防大麻走私入境。海關(guān)和邊防要切實把好國門，嚴(yán)格落實信息填報制度，特別對來自大麻犯罪風(fēng)險高發(fā)地區(qū)的包裹，要嚴(yán)格履行入境包裹查控制度，將大麻類毒品拒之門外。在物流寄遞環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格落實責(zé)任主體，對因快遞行業(yè)過錯導(dǎo)致快遞物流中運(yùn)輸大麻的行為，要采取嚴(yán)厲追責(zé)措施，堅決杜絕利用物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行大麻毒品交易。

(三)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化懲治效果

受傳統(tǒng)禁毒教育的影響，我國的大麻管制工作有著深厚的群眾基礎(chǔ)，但在立法環(huán)節(jié)和執(zhí)法領(lǐng)域還需要補(bǔ)足短板。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)販毒趨勢加劇。建議增加網(wǎng)絡(luò)制販大麻的相關(guān)罪名，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播、販賣大麻的量刑標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，細(xì)化犯罪情節(jié)，明確電子證據(jù)的采納標(biāo)準(zhǔn)。(32)明樂齊.網(wǎng)絡(luò)販毒的趨勢及打擊對策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2018，(05).其次，針對利用社交平臺聚眾吸食大麻的行為要從重處罰。聚眾吸食大麻打破了傳統(tǒng)的吸毒行為方式，多是在網(wǎng)絡(luò)直播間幾千上萬人共同吸食，影響面更為惡劣。與此同時，還需要進(jìn)一步完善物流行業(yè)運(yùn)寄大麻的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)實生活中，郵寄快遞實名登記制度存在很大監(jiān)管漏洞，一些快遞公司對郵寄的物品和寄件人的身份審查不嚴(yán)，使毒販有了可乘之機(jī)。此外，要深入推進(jìn)對涉毒洗錢犯罪方面的立法實踐，開展毒資全鏈條打擊工作。公安機(jī)關(guān)要與銀行等金融機(jī)構(gòu)密切配合，增強(qiáng)販毒洗錢犯罪的偵查取證能力，斬斷販毒分子的資金鏈，從根本上打擊毒品犯罪。更為重要的是，要制定相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)防工業(yè)大麻流入非法渠道。政府要密切關(guān)注工業(yè)大麻的發(fā)展動態(tài)，制定工業(yè)大麻防控統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)無法可依的尷尬局面；要加強(qiáng)風(fēng)險管控，規(guī)范工業(yè)大麻的審批、生產(chǎn)流程；公安、海關(guān)、物流等部門在銷售流程中要加強(qiáng)合作，嚴(yán)防工業(yè)大麻流入非法渠道。

(四)將智慧禁毒新理念引入大麻監(jiān)管領(lǐng)域

智慧禁毒是指以大數(shù)據(jù)引擎為技術(shù)核心，結(jié)合禁毒實際業(yè)務(wù)流程，整合公安和社會數(shù)據(jù)資源，覆蓋禁毒“打防管控服”全業(yè)務(wù)流程的新型禁毒解決方案。將智慧禁毒理念引入大麻監(jiān)管領(lǐng)域，首先要加強(qiáng)涉毒監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。在打擊大麻毒品犯罪方面充分發(fā)揮科技優(yōu)勢?？梢岳脽o人機(jī)對野外種植大麻原植物情況進(jìn)行偵查，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊。其次，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)情報導(dǎo)偵技術(shù)的應(yīng)用。要充分運(yùn)用“數(shù)據(jù)云”“云計算”等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立完整的禁毒打防管控服平臺，整合禁毒、網(wǎng)安、海關(guān)等多部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源交流和共享，極大地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在打擊大麻毒品犯罪中的偵查作用。同時，還要重視升級執(zhí)法人員的技術(shù)水平。販毒分子為實現(xiàn)人與物的空間分離，往往采用網(wǎng)絡(luò)方式販賣大麻，通過物流渠道運(yùn)輸，采用技術(shù)手段進(jìn)行隱蔽。禁毒人員要敏銳地把握時機(jī)，掌握先進(jìn)的打擊方式，不斷更新技術(shù)手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)測和巡查。此外，還要爭取高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持。廣東省中山市與北京大學(xué)合作開發(fā)的“污水驗毒”技術(shù)被稱為禁毒“黑科技”，通過檢測和分析污水中毒品代謝產(chǎn)物的濃度和種類，能夠追根溯源，達(dá)到評估和監(jiān)測某城市中毒品濫用情況的效果。大麻中含有的化學(xué)成分在污水中可以被精準(zhǔn)測出，根據(jù)檢測結(jié)果指導(dǎo)執(zhí)法，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。目前，這一技術(shù)正在全國多個城市試點(diǎn)推廣。

縱觀我國大麻類毒品犯罪管制歷程，我國對大麻毒品的管制措施，既符合中國國情，又尊重國際公約。隨著加拿大和美國部分州大麻合法化政策的實施，我國境內(nèi)也出現(xiàn)將大麻“合法化”的聲音，大麻濫用在毒品濫用中的比例不斷上升，北美大麻走私入境不斷加劇，對我國禁毒工作構(gòu)成新的威脅。持續(xù)松動的外部政策和內(nèi)部打擊困境對我國的禁毒政策和毒品防控體制的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)，我國將一如既往對大麻等毒品采取嚴(yán)管、嚴(yán)防舉措，加強(qiáng)理論研究和毒情分析研判，加強(qiáng)涉麻犯罪打擊力度，有效應(yīng)對大麻類毒品犯罪帶來的挑戰(zhàn)，堅決避免走向大麻合法化的歧途。