邊境地區(qū)毒品問題形勢(shì)及治理路徑探究
——以云南省保山市為例

王文生

(保山市公安局，云南·保山 678000)

云南省保山市地處滇西咽喉，毗鄰“金三角”地區(qū)，面臨毒品形勢(shì)復(fù)雜。國(guó)家禁毒委確定的7條重要販毒通道有2條經(jīng)過保山，云南確定的6條販毒通道有2條與保山有關(guān)聯(lián)，堵源截流工作任務(wù)繁重。近年來，保山公安傳承和發(fā)揚(yáng) “忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、愛民、善戰(zhàn)、爭(zhēng)先”的保山禁毒精神，深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，狠抓毒品“堵源截流”工作，推進(jìn)大要案?jìng)善?，繳獲了大量毒品，有力遏制“金三角”毒品滲透危害，禁毒工作取得新成效。繳毒數(shù)居全國(guó)、全省前列，吸毒人員復(fù)吸率降幅28.07%，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)下降47.51%，連續(xù)6年呈現(xiàn)下降良好態(tài)勢(shì)?！?018-316”毒品案件專案組被公安部榮記集體一等功，禁毒支隊(duì)流動(dòng)查緝大隊(duì)被評(píng)為全國(guó)青年文明號(hào)。

一、邊境地區(qū)毒品形勢(shì)分析

(一)毒品多點(diǎn)滲透加劇。保山市繳獲的毒品來源地主要來自境外緬北克欽邦、撣邦北部木姐、果敢等縱深地區(qū)。2019年全市破獲由緬甸克欽邦特區(qū)(保山市騰沖、德宏州盈江境外方向)入境的毒品案件12起，抓獲犯罪嫌疑人12名，繳獲各種毒品共計(jì)311.46公斤，其中萬克毒品案4起；破獲由緬甸撣邦北部地區(qū)(德宏州境外方向)流入的毒品案件71起，抓獲犯罪嫌疑人146名，繳獲毒品共計(jì)727.42公斤，其中萬克毒品案26起；破獲由緬甸果敢地區(qū)(臨滄市境外方向)入境的毒品案件59起，抓獲犯罪嫌疑人148名，繳獲各種毒品共計(jì)1124.15公斤，其中萬克案27起；全年查破萬克以上毒品犯罪案件82起，占全部毒品刑事案件總數(shù)662起的12.39%，同比上升15.85%；繳獲各類毒品可疑物2603.52公斤，占全市繳獲毒品總數(shù)3051.08公斤的85.33%，同比上升25.47%，破、抓、繳三大數(shù)據(jù)占比較2018年均大幅上升。查獲數(shù)量遠(yuǎn)不及實(shí)際輸入數(shù)量，凸顯出“金三角”緬北地區(qū)毒品滲透迅猛，輸入總量巨大。

(二)毒品種類不斷增多。保山市去年繳獲毒品仍以傳統(tǒng)的海洛因、冰毒、鴉片三大類毒品為主，全市繳獲冰毒2043.22公斤、海洛因642.89公斤、鴉片337.87公斤，冰毒占比大幅上升，已逐漸占據(jù)市場(chǎng)主流，晶體冰毒(純冰)案件增幅較大，繳毒量占比25.5%。境外“金三角”緬北地區(qū)生產(chǎn)加工毒品冰毒(含純冰)、氯胺酮(K粉)已形成規(guī)模。境外緬北“金三角”地區(qū)毒品(冰毒)價(jià)格不斷下滑，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)毒品中轉(zhuǎn)地區(qū)毒品需求旺盛，販毒案件個(gè)案繳毒量(萬克案件)大幅上升。近年保山破獲多起從境外販運(yùn)多種毒品的大宗毒品案件，冰毒(晶體冰毒)入境滲透販賣至國(guó)內(nèi)重點(diǎn)內(nèi)地省份地區(qū)(特別是以湖北武漢為中心的華中地區(qū))發(fā)展勢(shì)頭較快，毒品販運(yùn)“南線”“西線”齊頭并進(jìn)大案頻發(fā)。在海洛因和冰毒片劑保持劇烈滲透的同時(shí)，大量的晶體冰毒(純冰)等合成毒品入境猛增勢(shì)頭不容小視。

(三)販毒集團(tuán)分化重組明顯。境內(nèi)外制販毒集團(tuán)不斷分化重組，團(tuán)伙販毒分工明細(xì)，販毒手法不斷更新。受緬北部分地區(qū)武裝沖突戰(zhàn)事的影響，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)販毒人員前往云南邊境地區(qū)(或直接出境)同境外毒犯聯(lián)系販毒的情況有所減少，境外毒犯為逃避打擊而逃離緬撣邦北部邊境地區(qū)向縱深區(qū)域轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)部分重點(diǎn)地區(qū)有的地下毒品消費(fèi)市場(chǎng)被數(shù)個(gè)販毒團(tuán)伙所控制，形成毒品交易的職業(yè)販毒團(tuán)伙。隨著近年來國(guó)內(nèi)加大對(duì)生產(chǎn)毒品冰毒(純冰)、“K粉”(氯胺酮)的嚴(yán)打勢(shì)頭，境內(nèi)毒販為逃避打擊，將生產(chǎn)加工毒品冰毒(純冰)、“K粉”加工廠，從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移至境外緬甸撣邦‘佤邦’地區(qū)及北部撣邦地區(qū)，與境外毒販聯(lián)合生產(chǎn)，導(dǎo)致緬北“金三角”地區(qū)加工生產(chǎn)的冰毒(純冰)數(shù)量劇增，緬北果敢地區(qū)冰毒生產(chǎn)加工已形成規(guī)模。

(四)販毒方式隱蔽多樣。毒品販運(yùn)方式復(fù)雜多變，利用物流寄遞、特殊群體化整為零、分段運(yùn)輸毒品、繞關(guān)避卡等，毒品販運(yùn)方式更加突出和常態(tài)。利用各種車輛販運(yùn)毒品已成為販毒人員普遍采用的運(yùn)毒方式，毒品販運(yùn)活動(dòng)更加詭秘狡詐且藏毒方式隱蔽多變。為逃避打擊，除傳統(tǒng)的汽車改裝夾帶、體內(nèi)藏毒、物品夾藏，還通過人貨分離、化整為零、分段運(yùn)輸?shù)确绞竭\(yùn)輸，販毒手法不斷翻新。一是邊境地區(qū)摩托車運(yùn)毒突出，犯罪嫌疑人利用人熟路熟的優(yōu)勢(shì)，駕駛摩托車通過便道、林間小道運(yùn)輸毒品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即丟棄毒品和摩托車向山林中逃竄，抓捕難度大。二是互聯(lián)網(wǎng)成為販毒人員勾連交易的平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購(gòu)、銷售毒品，高薪物色、誘騙、招募“馬仔”運(yùn)毒，“入伙”需要熟人介紹，通信聯(lián)絡(luò)使用隱語、暗語，交易采用微信、支付寶、Q幣等在線支付方式，交易兩頭不見人，落地查控難度大。三是物流寄遞販運(yùn)毒品突出。多以托運(yùn)、寄遞茶葉、木制家具、零食等包裹為由，從邊境地區(qū)直接寄往內(nèi)地，查處難度大，無主案居多。全市共查破利用物流寄遞運(yùn)輸毒品案件達(dá)40起，上升50%，繳毒172.12公斤。

二、邊境地區(qū)毒品治理存在問題分析

(一)禁毒執(zhí)法警務(wù)合作不順暢。保山市禁毒職能部門按照“中緬禁毒三級(jí)聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制”，依托騰沖邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官積極與緬相關(guān)邊境地區(qū)開展禁毒雙邊會(huì)談會(huì)晤。執(zhí)法合作中，因緬北局勢(shì)動(dòng)蕩，中緬兩國(guó)法律法規(guī)、政策差異，執(zhí)法規(guī)范性差別，缺乏自上而下的雙邊聯(lián)絡(luò)機(jī)制操作流程和規(guī)章制度，緬方無法得到有效的制度支持，合作機(jī)制具有約束性，禁毒執(zhí)法合作難于持續(xù)深入，不能滿足現(xiàn)實(shí)禁毒工作需要。同時(shí)，緬甸方面的邊防軍、民兵、行政管理人員等在毒品罌粟方面有暗中支持的情況發(fā)生，故部分人員對(duì)開展禁毒執(zhí)法合作不積極、不主動(dòng)。

(二)禁毒措施難于持續(xù)開展。因受歷史、政治和戰(zhàn)亂等因素影響，罌粟禁種、替代發(fā)展的措施無法有效開展。緬北地區(qū)部分少數(shù)民族地方武裝由于歷史原因，以毒養(yǎng)軍、以軍護(hù)毒的情況依然存在，政治環(huán)境復(fù)雜和毒情形勢(shì)嚴(yán)峻，政策不穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)際合作局面特別是投入機(jī)制不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、資金缺乏、盈利難，替代發(fā)展后勁不足、推動(dòng)難，制約了毒品替代種植工作的開展，緬北罌粟種植面積出現(xiàn)反彈。

(三)禁毒多方聯(lián)動(dòng)格局尚未形成。近年下發(fā)的《全國(guó)禁毒工作考評(píng)細(xì)則》《云南省州市禁毒工作考評(píng)辦法》中，屬于公安禁毒工作的指標(biāo)分值占比大，而其他職能部門履職情況在考評(píng)指標(biāo)并未明細(xì)，這就形成了“禁毒工作責(zé)任主要在公安機(jī)關(guān)”的導(dǎo)向，禁毒責(zé)任沒有“嵌入”成員單位本職工作，導(dǎo)致成員單位作用發(fā)揮不充分，工作機(jī)制缺乏良性互動(dòng)，重復(fù)考評(píng)也給基層公安禁毒部門增加了負(fù)擔(dān)。

(四)緝毒執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全。《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)和《云南省禁毒條例》均有“對(duì)在禁毒工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”的相關(guān)規(guī)定。由于省級(jí)沒有出臺(tái)具體的操作辦法，《禁毒法》及相關(guān)文件規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施無法落實(shí)，一些市、縣自行制定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法也因此被叫停。與其他執(zhí)法工作明顯不同，緝毒工作風(fēng)險(xiǎn)高，民警長(zhǎng)期在外奔波，緝毒民警一出差就是全天候工作狀態(tài)。但目前出差只能報(bào)銷交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)，無法計(jì)算加班時(shí)長(zhǎng)(即無法補(bǔ)休)，無法報(bào)銷節(jié)假日加班補(bǔ)助。因出差增加的生活耗費(fèi)，對(duì)家庭的虧欠成為禁毒民警日益加重的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，緝毒民警工作積極性減弱。

(五)查緝堵截網(wǎng)絡(luò)不夠嚴(yán)密。毒販長(zhǎng)期在邊境活動(dòng)，熟悉邊境通道及管控情況，很容易避開打擊。加之境外“民地武”組織以毒養(yǎng)軍的情況長(zhǎng)期存在，境外管控時(shí)緊時(shí)松，很多時(shí)候僅靠我方一側(cè)堵截，徹底堵住漏洞難度很大。隨著交通條件改善，特別是高速公路連接成網(wǎng)后，查緝站點(diǎn)已無法做到“守住一個(gè)點(diǎn)控制一條線”。藏毒、運(yùn)毒手法不斷翻新，逐人驗(yàn)證、察言觀色等傳統(tǒng)查緝方法已難奏效。同時(shí)，基層在對(duì)公開查緝工作考評(píng)時(shí)多以查緝戰(zhàn)果為主要指標(biāo)，導(dǎo)致查緝工作重心偏向“參與專案堵截”，在一些戰(zhàn)果不明顯的地域、時(shí)段存在漏洞，削弱了查緝網(wǎng)絡(luò)的整體性和震懾作用，不利于統(tǒng)一調(diào)度和查緝工作常態(tài)化開展。

(六)禁毒保障與毒情形勢(shì)不適應(yīng)。當(dāng)前，保山市禁毒警力不足問題非常突出，案件偵辦民警僅100余人。特別是近年加強(qiáng)公開查緝和禁毒、技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵合成作戰(zhàn)后，案源拓寬了，但案件后期消化形成了瓶頸。因警力不足，公安禁毒部門長(zhǎng)期聘用大量輔警，但由于輔警保障機(jī)制不完善、工資水平低，只能靠從禁毒工作經(jīng)費(fèi)中“擠”出來保障，不利于查緝隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，公車改革后基層緝毒部門普遍車輛少、車況差，要改善車輛裝備需要經(jīng)過層層審批，不適應(yīng)工作需要。

三、保山市毒品治理路徑實(shí)踐探索

(一)高位推動(dòng)，黨政一把手扛起禁毒責(zé)任。保山市將禁毒工作作為“一把手”工程，并提出“上下一條心、主抓一把手、全市一盤棋、社會(huì)一張網(wǎng)”的禁毒工作總體思路，形成市縣兩級(jí)黨政一把手負(fù)責(zé)、自上而下抓落實(shí)的格局，開啟了保山禁毒新篇章。市人民政府將禁毒工作列入為民實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)。市、縣、鄉(xiāng)黨委政府、各職能部門層層落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)，禁毒工作責(zé)任制得到全面強(qiáng)化。近年來，經(jīng)過不斷調(diào)整充實(shí)，市禁毒委成員單位增加至113個(gè)。各成員單位積極配合，在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作中形成了攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。

(二)務(wù)實(shí)聯(lián)動(dòng)，市、縣禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行。在市委政法委設(shè)立保山市禁毒委員會(huì)辦公室，抽調(diào)公安、檢察、法院、司法等部門業(yè)務(wù)骨干在市委政法委獨(dú)立辦公，市財(cái)政每年預(yù)算保障工作經(jīng)費(fèi)。2019年以來，市委政法委對(duì)市禁毒辦機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行了改革和調(diào)整，組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。市禁毒辦每個(gè)季度召開1次“全市禁毒辦主任會(huì)議”，由縣市區(qū)輪流承辦會(huì)議，安排參會(huì)人員到農(nóng)村社區(qū)和基層單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流，務(wù)實(shí)高效地推動(dòng)全市禁毒基礎(chǔ)工作。

(三)守土盡責(zé)，完善立體化堵源截流體系。完善禁毒、技偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵合成作戰(zhàn)機(jī)制，與全國(guó)各地禁毒部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)輸出和跨區(qū)域聯(lián)合辦案。保山市全國(guó)首創(chuàng)“毒品公開查緝警務(wù)模式”，形成“專案?jìng)刹?公開查緝”的立體化緝毒經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，在邊境地區(qū)布建人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)毒情掌控、線索摸排形成支撐。在全市機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、出入境口岸、城市重要人行通道布建動(dòng)態(tài)人像識(shí)別設(shè)備213套，在國(guó)、省、縣道重要路口布建固定車輛卡口抓拍系統(tǒng)186套，在邊境線重點(diǎn)部位、口岸通道、小道便道建設(shè)網(wǎng)絡(luò)高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭277臺(tái)，布建起了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的邊境視頻監(jiān)控閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，以“情報(bào)、技術(shù)、人力”3個(gè)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成 “境外、國(guó)界、境內(nèi)、環(huán)保(保山)”全覆蓋的4條邊境防控線，有力地促進(jìn)了邊境禁毒工作。

(四)攻堅(jiān)克難，破解禁毒執(zhí)法難題。建設(shè)“涉毒特殊群體收押收治中心”和各縣(市、區(qū))看守所“特殊監(jiān)區(qū)”。在全國(guó)率先對(duì)販毒懷孕婦女、哺乳期婦女、嚴(yán)重病殘人員等特殊人群依法收押打處。推進(jìn)“戒毒康復(fù)場(chǎng)所覆蓋全部縣市區(qū)”，對(duì)裁定社區(qū)戒毒的吸毒人員實(shí)施集中管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)通過委托、派員、撥經(jīng)費(fèi)等形式履行法定職責(zé)。通過理順法律關(guān)系、整合幫扶政策、發(fā)展安置產(chǎn)業(yè)，把“戒毒(康復(fù))社區(qū)”建成戒斷毒癮的“服務(wù)區(qū)”、回歸社會(huì)的“緩沖區(qū)”和凈化社會(huì)治安的“調(diào)節(jié)區(qū)”。建設(shè)“病殘吸毒人員收戒收治中心”，與資質(zhì)醫(yī)院建立“公醫(yī)合作”機(jī)制，開通危重病殘吸毒人員醫(yī)療救治“綠色通道”，按要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)病殘吸毒人員實(shí)行全員收治。全市945個(gè)村(社區(qū))按照“4+X”模式(村干部、社區(qū)民警、禁毒專干、醫(yī)務(wù)人員及其他成員、志愿者等)設(shè)立了村(社區(qū))戒毒康復(fù)工作站，以村(社區(qū))為網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層資源優(yōu)勢(shì)，就近就便為戒毒康復(fù)人員提供管理服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)戒毒康復(fù)措施。

(五)科技支撐，研發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)。保山市創(chuàng)新毒品問題治理模式，研發(fā)“挖掘機(jī)”涉毒網(wǎng)絡(luò)研判系統(tǒng)，整合住宿、交通、卡口、視頻監(jiān)控、物流寄遞和嫌疑人通信等數(shù)據(jù)，總結(jié)分析涉毒人員的交往規(guī)律和交付特點(diǎn)，提取特征值，建立機(jī)器學(xué)習(xí)模型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)未知吸毒人員、零販網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)商并自動(dòng)推送到一線實(shí)戰(zhàn)單位，推動(dòng)毒品問題治理由釣魚式向網(wǎng)捕式、被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變。保山市公安局運(yùn)用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)法，對(duì)轄區(qū)吸毒人員吸食“大黃膠囊”的線索追根溯源，在公安部、省公安廳協(xié)調(diào)指揮下，于2018年5月26日成功破獲“2018-316”部級(jí)毒品目標(biāo)案件，共繳獲“第三代”新型毒品3.122噸，抓獲犯罪嫌疑人46人，搗毀毒品加工廠1個(gè)，打掉兩個(gè)覆蓋全國(guó)22個(gè)省、市的涉毒網(wǎng)絡(luò)，查扣涉毒資產(chǎn)價(jià)值超過1.3億元。該案是新中國(guó)成立以來,云南破獲單案繳毒最多的第一大案，全國(guó)破獲含“第三代”新型毒品單案繳毒最多的第一大案，專案組榮立集體一等功。

四、加強(qiáng)禁毒工作的措施建議

(一)完善禁毒工作機(jī)制。推動(dòng)禁毒辦實(shí)體化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化禁毒工作責(zé)任制。明確主要成員單位禁毒工作職責(zé)。壓實(shí)行業(yè)主管部門對(duì)管轄的各種行業(yè)、社會(huì)組織的禁毒職責(zé)。出臺(tái)社會(huì)行業(yè)、社會(huì)組織履行禁毒工作責(zé)任的指導(dǎo)意見，利用其內(nèi)部管理機(jī)制、自媒體平臺(tái)開展毒品預(yù)防教育、吸毒人員管控等工作。探索“項(xiàng)目化”工作模式，使成員單位在具體禁毒工作中良性互動(dòng)，并推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

(二)完善禁毒工作激勵(lì)機(jī)制。建立完善務(wù)實(shí)的、可操作的，與緝毒執(zhí)法績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)，從省級(jí)層面出臺(tái)落實(shí)《禁毒法》等法規(guī)、政策關(guān)于緝毒執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)的操作規(guī)范文件，在精神激勵(lì)的同時(shí)給予禁毒民警一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)《毒品違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修訂或出臺(tái)解釋，將禁毒輔警、基層禁毒專干、治保員、禁毒社會(huì)工作者、禁毒志愿者等人員納入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，帶動(dòng)全社會(huì)參與禁毒斗爭(zhēng)。

(三)完善禁毒工作考評(píng)體系。在全國(guó)、全省禁毒綜合考評(píng)辦法中壓縮或剝離“公安禁毒工作”指標(biāo)，明細(xì)主要成員單位履職考評(píng)指標(biāo)；用繳毒數(shù)、抓獲數(shù)(起訴數(shù))作為緝毒執(zhí)法效能的主要考評(píng)指標(biāo)，用抓獲數(shù)(起訴數(shù))作為零販案件的主要考評(píng)指標(biāo)；加大“案件數(shù)”“抓獲數(shù)”考評(píng)力度，形成邊境與內(nèi)地互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)情報(bào)交流。

(四)完善禁毒法律體系。針對(duì)毒品刑事案件特殊性出臺(tái)執(zhí)法操作規(guī)范，推動(dòng)修改不適應(yīng)禁毒工作、制約打擊效能的法律法規(guī)；督促職能部門加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，出臺(tái)具體的易制毒化學(xué)品查緝工作規(guī)范，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)查獲的非列管類化學(xué)品移交當(dāng)?shù)芈毮懿块T處理并由上級(jí)職能部門組織開展倒查；修訂《戒毒條例》，對(duì)各地社區(qū)戒毒有效的創(chuàng)新做法加強(qiáng)法律保障。

(五)改革緝毒執(zhí)法警務(wù)機(jī)制。完善跨區(qū)域辦案管理制度，加強(qiáng)跨省案件指揮協(xié)調(diào)和督察督辦力度，規(guī)范省內(nèi)跨區(qū)域案件戰(zhàn)果分配，最大限度提升打擊效能；推進(jìn)禁毒大數(shù)據(jù)建設(shè)，整合串并到一個(gè)平臺(tái)，通過信息共享促進(jìn)工作互動(dòng)，突出時(shí)效性、實(shí)戰(zhàn)性；科學(xué)規(guī)劃查緝網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專項(xiàng)保障，改變“以戰(zhàn)果進(jìn)行考評(píng)”的做法。頂層設(shè)計(jì)中緬警務(wù)合作，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)境外除源截流工作。

(六)加強(qiáng)禁毒工作保障。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)容“戒毒社區(qū)”給予政策、資金支持；建立完善禁毒裝備服務(wù)工作機(jī)制，對(duì)接聯(lián)絡(luò)好研發(fā)機(jī)構(gòu)和基層部門，幫助基層改善裝備；加強(qiáng)輔警經(jīng)費(fèi)保障，改變“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的模式，確保查緝網(wǎng)絡(luò)足夠穩(wěn)定、嚴(yán)密；基層創(chuàng)新形成經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)評(píng)估確實(shí)取得成效的要給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持開展工作的，要配套增加工作經(jīng)費(fèi)。