社會工作助力市域社會治理現(xiàn)代化研究

戴香智 侯國鳳 嚴華勇

黨的十九屆四中全會做出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署。市域作為處于樞紐地位的承上啟下部分，在社會治理體系中起著上下貫通的關鍵作用。加強市域社會治理，既有利于將社會風險化解、問題解決在基層，又利于在市域范圍內(nèi)“解剖麻雀”，以點帶面，以“市域之治”推向“舉國之治”。伴隨著政府“統(tǒng)包獨攬”走向社會共治的創(chuàng)新，市域作為社會治理現(xiàn)代化的重要樞紐環(huán)節(jié)，需要政府轉(zhuǎn)變治理理念，并“逐步出臺扶持社會力量發(fā)展政策和措施”（戴香智，2017），社會力量在市域治理現(xiàn)代化進程中理所當然地將起到重要作用。而作為重要社會力量的社會工作，可以且應該起到積極作用。由此，本文擬結(jié)合實際界定市域社會治理現(xiàn)代化、社會工作基本內(nèi)涵以及兩者之間的關系，分析其現(xiàn)狀、原因等，并在此基礎上探討社會工作參與其中的路徑選擇。

一、市域社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）社會治理現(xiàn)代化的淵源

“治理”作為一個外來概念，自上世紀80年代后期以來興起于學界，直到90年代中后期才相對明確地被認定為是各種“個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和”，通常包括正式的、非正式的制度安排。可見，就其淵源而言，社會治理是在政府公共支出膨脹和公眾參與社會管理訴求日漸增強的雙重壓力之下產(chǎn)生的，即在特定的制度框架下基于“政府部分職能和公共服務輸出市場化以后所采取的公共管理方式”（孫曉莉，2005）；就發(fā)展而言，社會治理模式大體上經(jīng)歷了“統(tǒng)治型、管理型以及服務型”（張康之，2003）等方式。較之于西方以理性經(jīng)紀人為基礎的社會自我治理理論而言，我國的社會治理更傾向于“多元主體參與社會公共事務的治理”（王浦劬，2014）。當然，時代背景各異，每種類型也都有其特點，但較之于傳統(tǒng)治理，現(xiàn)代社會治理基于當下社會經(jīng)濟發(fā)展的背景，更加強調(diào)治理目標、工具、方式等方面的現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化的目標，就是要在秉持社會主義核心價值觀的基礎上，更加強調(diào)以人為本、更加注重社會公正，正確處理政社關系，鼓勵社會力量積極參與，自覺運用行政、經(jīng)濟、法律、市場等多種工具，逐漸改變傳統(tǒng)的、部分“對社會的干預往往是粗劣的和自相矛盾的”（詹姆斯·斯科特，2004）方式，由統(tǒng)治、管理到提供社會服務的轉(zhuǎn)變，不斷緩和、緩解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的矛盾，促進社會有序和諧持續(xù)發(fā)展。簡言之，較之于傳統(tǒng)的管理、控制，社會治理現(xiàn)代化就是要在堅持政府作為其重要主體之外，更加強調(diào)治理主體的多元性以及各種社會力量的協(xié)同參與性。

（二）市域社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

所謂市域社會治理，即指相對于最高層次的國家社會治理、基礎層級的縣域治理而言的處于中間層級的治理，通常是在設區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)、由社會治理主體在形成合作性關系基礎上、運用一定的方法手段化解矛盾和解決問題、促進和諧的一種承上啟下的社會治理。繼黨的十八屆三中全會以“社會治理”替代“社會管理”，將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標”以來，十八屆五中全會創(chuàng)新發(fā)展了治理理論，明確強調(diào)“加快推進社會治理精細化”，逐漸改變原有的、較粗放的治理思維和方式，進一步推行科學的、細致的、人性化的治理；再到十九大報告明確指出“加強社會治理制度建設”、“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”、“打造共建共治共享的社會治理格局”①中共中央第十九屆全國代表大會報告.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告. http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html?from=groupmessage&isappinstalled=0.?？梢姡瑖@這一思想，黨和政府進行了一系列的探索與創(chuàng)新，將市域社會治理現(xiàn)代化作為“國家治理的重要基石”（陳一新，2018），十九屆四中全會則更加明確地做出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”②中共中央第十九屆四中全會報告.關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.的戰(zhàn)略部署，為新時代進一步有效推進社會治理現(xiàn)代化指明了方向。

就社會變遷理論視角而言，市域社會治理現(xiàn)代化則是一種正向的社會變遷，而這種變遷更是一種深刻的社會改革。社會治理現(xiàn)代化不僅需要主體的現(xiàn)代化，而且需要體制與能力等層面的現(xiàn)代化。雖然市域社會治理現(xiàn)代化就是將治理的范圍全面統(tǒng)一實施轉(zhuǎn)為局部各自推進，將范圍由“全國”轉(zhuǎn)為“市域”，但由于市域社會治理現(xiàn)代化是市域范圍內(nèi)的整體性變遷，并通過每個點的“市域之治”實現(xiàn)“全國之治”。因此，市域社會治理現(xiàn)代化必須強調(diào)治理理念的先進性、治理體系的科學性和治理能力的足夠性。具體而言：首先，治理理念的現(xiàn)代化必須充分協(xié)調(diào)政府、市場、社會之間的關系，即政府逐漸轉(zhuǎn)向“公共服務型政府”、市場日益兼顧社會效益、社會能夠積極主動參與。其次，必須強調(diào)推進市域社會治理體系現(xiàn)代化，即堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”等四大社會治理的主體要素和“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”等三大依托要素所構(gòu)成的治理體系①中共中央第十九屆四中全會報告.關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.，其本質(zhì)在于堅持黨的領導，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、實施社會治理，發(fā)揮群團組織、社會組織等社會力量的作用，不斷完善群眾參與機制。再次，必須強調(diào)治理能力的現(xiàn)代化。隨著改革發(fā)展進入新的歷史時期，新形勢、新需要、新機遇及其帶來的一系列新挑戰(zhàn)、新矛盾、新問題，要求必須全面提升市域社會治理能力，不僅需要提升政府職能轉(zhuǎn)換與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，而且需要社會需要增加自治與服務能力，不斷將國家社會治理現(xiàn)代化的總體目標要求，落實到“市域”范圍之內(nèi)，讓市域成為社會治理的主導角色，在市域內(nèi)解決影響國家安全、社會安定以及人民對美好生活向往等方面的突出問題，實現(xiàn)社會共建共治共享。

二、社會工作能夠契合市域社會治理現(xiàn)代化的需要

市域社會治理將全國宏觀層面的治理落到各地結(jié)合實際進行的局部范圍內(nèi)試點，將風險隱患化解在市域、問題解決在市域，充分體現(xiàn)了新時代社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新與發(fā)展。其核心強調(diào)社會治理的市域性和多元參與性，而市域性即可增加地方主動性，多元參與性則強調(diào)社會協(xié)同的重要性。社會工作作為一種重要的社會力量興起于工業(yè)革命期間，通過協(xié)調(diào)社會關系、整合社會資源、開展社會服務，在扶貧濟困、扶弱助殘、促進社會公正等方面有著重要作用，其本質(zhì)強調(diào)助人自助，強調(diào)以人為本，協(xié)調(diào)社會關系。因此，兩者在理念、目標、功能、角色等方面都具有較強的契合性。

（一）社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯基礎相通

市域社會治理現(xiàn)代化就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，在共建共治共享的總體要求下，在市域范圍內(nèi)“以防范化解重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點”（陳一新，2020），不斷推進治理模式創(chuàng)新，探索全面推進市域試點、全國共性與市域個性等方面協(xié)同，多主體協(xié)同參與已經(jīng)成為社會治理創(chuàng)新的重要邏輯基礎?！凹ぐl(fā)社會組織活力”、“能夠交給社會力量事務要交給社會承擔”②中共中央第十八屆三中全會報告. 關于全面深化改革若干重大問題的決定. http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.已成為趨勢，也從另一方面回應了多方協(xié)同參與治理。這樣，多方主體協(xié)同治理的邏輯也是社會力量深度參與社會治理創(chuàng)新的重要依據(jù)。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會矛盾、社會需求等都有了新發(fā)展、新變化，原有的“以行政性社會工作為代表的社會服務無法充分有效回應社會需求”（何雪松、楊超，2019）。源于西方的專業(yè)社會工作自上世紀80 年代通過“教育先行”、“先行試點”在民生服務領域已成為可借鑒的社會設置。特別是黨和國家提出的建設宏大社會工作人才隊伍建設戰(zhàn)略③中共中央十六屆六中全會報告.關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定.http://www.china.com.cn/policy/zhuanti/sljlzqh/txt/2006-10/18/content_7252302.htm.，不僅標志著社會工作進入了官方話語體系，而且構(gòu)建了社會工作與社會事業(yè)的關聯(lián)性。正是這種“政治性的本土化過程”（殷妙仲，2011）使得泊來的社會工作與本土的政治脈絡實現(xiàn)了有效對接、契合，在社會服務等領域逐漸發(fā)展成為“遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，綜合運用社會工作專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系、預防和解決社會問題、促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)”（李迎生，2008）。因此，兩者在邏輯基礎上有著重要的契合性，在市域范圍內(nèi)，社會工作可以參與社會治理，協(xié)助完成相關工作，提高社會治理目標達成的專業(yè)度、精準度，可為市域社會治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建和能力建設做出重要貢獻。

（二）社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化的理念基礎相近

推進市域治理現(xiàn)代化的核心理念在于“民本”導向，讓人民群眾在改革發(fā)展過程中，感受到獲得感、幸福感、安全感。正如習近平總書記多次強調(diào)其執(zhí)政理念就是為人民服務、“人民群眾是社會治理的力量源泉”，黨和政府始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想、把人民群眾的利益放在治國理政的最高位置，始終堅持一切為了群眾，著力解決好群眾最關心、最需要的問題，不斷改善民生、增進福祉、促進共同富裕，以不斷增強群眾的獲得感。而且就層級而言，市域社會治理將廣大人民群眾的利益放置于市域這一特定領域，在空間范圍上作為承上啟下的中間層級較之于國家治理更具親切感和操作性。社會工作作為一門服務專業(yè)，在黨和政府的領導下已經(jīng)發(fā)展成為一支著眼于協(xié)助政府解決民生問題的重要社會力量，其服務對象的狹義層面包括困難群眾、困境人群，廣義層面則是有需要的人群乃至全體社會成員。社會工作服務理念的出發(fā)點就是要協(xié)助服務對象解決利益受損或者需要滿足，促進恢復或提升其社會功能，這與市域社會治理現(xiàn)代化踐行“民本”理念、最大限度地調(diào)動人民群眾參與的主動性、積極性等具有較強的同向性。

（三）社會工作與市域治理現(xiàn)代化的目標相符

“社會治理”取代“社會管理”“社會控制”等，其本質(zhì)在于突破了政府作為唯一主體的局限，強調(diào)在政府、市場、社會組織、公眾等各種社會力量共擔責任、合作協(xié)同的基礎上，廣泛運用法、理、情等多種手段緩和社會矛盾、化解風險、解決社會問題，以實現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進社會良性運行?？梢?，較之于傳統(tǒng)管理，社會治理不僅關注結(jié)果，而且更注重多方協(xié)同參與治理的過程。市域社會治理即在市域?qū)用?，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，不僅強調(diào)解決問題、促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果目標實現(xiàn)，更強調(diào)了從“政府負責”向“政府主導”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的過程目標。社會工作作為一種重要的制度，既強調(diào)結(jié)果導向，也注重過程導向，強調(diào)結(jié)果目標與過程目標兩者的結(jié)合，甚至認為過程目標的實現(xiàn)更重要。因為在社會工作看來認識、態(tài)度等方面的改變難于行為，如果服務對象“認識不改變、態(tài)度不改變，就不可能改變其行為”（王思斌，2016），而認識的改變則需要較長的過程。在市域社會治理現(xiàn)代化進程中，各個利益相關方都能改變認識，協(xié)調(diào)好局部與整體的關系，不僅能夠有效解決市域社會治理所面臨的具體問題，更能將其和諧有序的狀態(tài)持續(xù)下去。因此，社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化都主張兼顧過程目標與結(jié)果目標的有機結(jié)合，更能夠促進市域社會治理現(xiàn)代化目標的有效達成，有效解決市域問題，實現(xiàn)各個利益相關方的共建共享共治。

（四）社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化的工作范式相似

在建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體的思想統(tǒng)領下，市域社會治理現(xiàn)代化即指在協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織及廣大人民群眾等利益相關方面關系的基礎上，實現(xiàn)對市域范圍內(nèi)的公共事務的共同治理。其工作范式的核心在于強調(diào)協(xié)同共治和群眾的主體地位，最大限度地調(diào)動群眾參與的能動性、創(chuàng)造性，“群眾自己的事情群眾自己辦”（陳一新，2018）。而社會工作在其起源、發(fā)展過程中針對西方社會背景的“原生”理論、方法、技巧等，通過“在行動中認知、在行動中反省、對行動作反省”（Schon,D.A.1983），使之能夠與我國實踐場域有機結(jié)合，創(chuàng)生出適合本土的范式。逐漸形成以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，綜合運用其專業(yè)方法，廣泛整合資源、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、解決問題，促進社會和諧發(fā)展。其工作范式的核心在于協(xié)調(diào)關系，整合資源，解決問題。換言之，社會工作就是依托其專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府促成各個利益相關方面提高認識，增強能力，更加積極、理性地參與治理活動，辦好身邊事情，最終解決好市域社會治理問題，促進社會和諧發(fā)展。

三、市域社會治理現(xiàn)代化可為社會工作提供介入舞臺

隨著市域社會治理現(xiàn)代化的推進，能夠較有效地回應深化治理體制改革的要求，從區(qū)域性的層面探索了更加專業(yè)化、個性化的社會治理創(chuàng)新，已成趨勢。市域社會治理創(chuàng)新要求政府及時轉(zhuǎn)換職能，將原來所占據(jù)著的那些服務業(yè)務領域和市場份額向社會轉(zhuǎn)移，同時，政府也希望“更多的社會組織能夠承擔政府轉(zhuǎn)移的職能”（李友梅、肖瑛、黃曉春，2012）。社會工作作為一支重要的社會力量，不僅需要其積極參與承接部分社會職能，而且需要市域社會治理現(xiàn)代化為其提供介入舞臺。在對兩者契合性分析的基礎上，不難發(fā)現(xiàn)，市域社會治理現(xiàn)代化從身份認同、業(yè)務空間、參與動力及保障支持等方面的現(xiàn)實需求，可為社會工作參與治理創(chuàng)新騰出較大空間。

（一）執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型為社會工作參與治理創(chuàng)新提供了身份空間

長期以來“強國家—弱社會”的管理體系，國家政權對于社會的管控可以說是全面的、直接的，但缺乏相應的社會服務意識，社會力量比較弱勢，在相當時期內(nèi)，甚至難以有其得以存續(xù)的土壤。社會力量自我發(fā)展動力也不足，往往“只能以依附和被組織的方式嵌入國家權力體系中”（官茂元，2015），社會治理自然也就被裹挾于政府管控邏輯之中。改革發(fā)展成就了輝煌，但經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型加劇也使得各種矛盾交匯凸顯，傳統(tǒng)政府一支獨大的行政管控邏輯逐漸難以有效應對日漸復雜的新形勢、新問題，正反兩方面的經(jīng)驗表明，必須深化改革，尋求國家和社會的合作治理。為此，黨和國家進行了持續(xù)探索，自黨的十八屆三中全會首次以“治理”替代“管理”，不斷“改進社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”。特別是2013年《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》更明確指出成立公益慈善等四類社會組織，不再將業(yè)務主管單位審查作為必備條件。社會工作服務機構(gòu)可直接向民政部門依法申請登記。這樣，不僅反映了政府為更好地滿足社會需要和減輕負擔而轉(zhuǎn)移出去的部分社會職能，需要一定數(shù)量和質(zhì)量的社會工作服務機構(gòu)成為其承接主體，而且從一定程度上可能帶來“政—社”關系的重塑，為社會工作獲取承認的身份空間提供便利。

（二）政府職能轉(zhuǎn)移為社會工作參與治理創(chuàng)新讓渡了業(yè)務空間

職能轉(zhuǎn)移，即指政府通過改革等方式將原本歸屬于其自身的某些職能移交給政府體系以外的主體承擔的過程。政府與社會力量之間存在較大張力，在“大政府”背景下，政府承擔職能多、解決問題多，幾乎統(tǒng)包統(tǒng)攬，留給“小社會”的參與空間很有限，空間不足、機會不夠反過來又進一步影響社會力量的發(fā)展壯大。隨著經(jīng)濟政治體制改革的深入發(fā)展，政府逐漸“從社會領域開始撤退”（宋宇文、劉旺洪，2016）,特別是從十九大提出要“發(fā)揮社會組織作用”，再到十九屆三中全會明確提出要“推進社會組織改革”，意味著黨和政府進一步認識社會組織等社會力量的作用。這樣，不僅為社會工作作為一支重要的社會力量能夠與政府、市場等力量一起共同參與社會治理創(chuàng)新提供了可能，更為其參與社會治理創(chuàng)新服務騰出了一定的業(yè)務空間。

（三）社會服務需求激增為社會工作參與治理創(chuàng)新帶來了動力

經(jīng)濟快速發(fā)展，人們收入水平持續(xù)增長，人們對于社會服務的需求日益提高，但長期以來受“重經(jīng)濟—輕社會”“強管理—弱服務”等因素影響，部分基層政府的社會服務能力、水平、效率等方面難以滿足社會發(fā)展要求，社會服務供給不足日趨凸顯。這樣，在供需矛盾的雙重擠壓下，進一步加劇了社會服務供給不足以及社會治理壓力，比如在養(yǎng)老領域，我國人口基數(shù)龐大、老齡化速度快，社區(qū)養(yǎng)老服務需求迫切、空巢老人照顧滯后、留守老人關照缺位、流動“老漂族”融入受阻等一系列有特色的問題普遍存在，“老有所養(yǎng)”的問題尚未得到有效解決的同時，“老有所醫(yī)”的問題已非常突出了，如此等等。社會服務需求激增的巨大壓力，迫切需要社會治理體制機制的創(chuàng)新改革。正如黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已發(fā)生重大變化，而這種變化促成黨和政府今后較長時期改革發(fā)展的工作重點轉(zhuǎn)型，不斷轉(zhuǎn)向積極創(chuàng)造條件盡可能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。因此，大力培育社會力量，使之成為社會服務的重要主體，已經(jīng)成為推進社會治理改革的現(xiàn)實選擇，這樣，也就為社會工作力量發(fā)展壯大以及參與治理創(chuàng)新帶來了新的機遇與動力。

（四）政府購買服務等政策為社會工作參與治理創(chuàng)新提供了資金保障

各級政府長期以來傾向于將財政資金重點投向體制內(nèi)機構(gòu)，形成了體制內(nèi)外二元分割的服務供給體系，體制內(nèi)機構(gòu)公共服務資金幾乎全部直接由財政資金或政策支持加以保障，社會力量參與社會治理服務則往往需要自籌。資金不足，也就決定了社會力量在承擔直接服務者角色過程中，還需要承擔起資金籌措、資源整合者角色，否則難以維系生存。這樣，社會力量參與社會治理服務過程的選擇性實施也就自然形成，其不僅需要對服務對象負責，而且往往可能根據(jù)其籌資需求對參與治理服務行動的精神實質(zhì)或服務項目內(nèi)容進行選擇性實施，甚至過于考慮與初衷相悖的數(shù)字績效，從而導致“用活政策”、“打擦邊球”等變通性偏差現(xiàn)象。自黨的十八大首次明確提出建設“政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，以及十八屆三中全會提出“激發(fā)社會組織活力”等政策導向的推動下，各級政府及其相關職能部門對社會組織表現(xiàn)出較為寬松的態(tài)度，較大程度地認可其參與社會治理的“伙伴”角色，部分地區(qū)還逐漸強化了對其支持力度?！秶鴦赵恨k公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，特別是財政部、民政部、工商總局《政府購買服務管理辦法（暫行）》等文件頒發(fā)，社會工作服務等適宜由社會力量承擔的社會管理性服務事項，被明確列入了政府購買服務指導性目錄，并規(guī)定其資金預算的統(tǒng)籌性安排。除此之外，政府的認可，也利于吸納更多主體參與支持社會工作機構(gòu)等，使其在企業(yè)捐贈、社會募資等環(huán)節(jié)獲取良好的邊際效益，進而為社會工作參與治理創(chuàng)新提供了資金保障。

四、社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

市域作為樞紐環(huán)節(jié)，是承接落實國家頂層設計和全面推進改革創(chuàng)新的中間力量。市域社會治理現(xiàn)代化需要社會的廣泛參與，而社會工作作為一種服務于人的社會力量，就其產(chǎn)生和發(fā)展必須有著與其本土的社會政治生態(tài)相適宜。因此，其不僅與市域社會治理有著天然的契合性，而且對于其有效參與對于全面推進市域社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。如何在既有基礎上進一步推進社會工作參與市域社會治理、參與新時代市域治理現(xiàn)代化，采取什么樣的路徑，亟需進一步研究破解。

（一）加強社會主義核心價值觀的引領作用

有效推進市域社會治理現(xiàn)代化是個系統(tǒng)工程，不僅需要加強社會調(diào)控的硬控制，而且必須增強社會認同、促進社會協(xié)同的軟治理。市域社會治理現(xiàn)代化不僅需要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、制度等硬實力方面的強化，而且必須在文化、價值觀念等軟實力方面的認同，“必然內(nèi)在地蘊含著價值預設和價值訴求”（高國富、李偉，2019）。而價值即“能夠連結(jié)各社會集團的紐帶，這種紐帶所聯(lián)系的共同體有別于其他的共同體”（塞繆爾?亨廷頓，2008），有利于增強社會的基礎性作用。隨著改革的深入發(fā)展，黨和政府不但深化了對社會主義價值及其本質(zhì)的認識，而且從中國特色社會主義的理論、制度、道路和文化等方面進行了系列探索。中共十八大正式提出了具有鮮明時代特征的社會主義核心價值觀，從國家層面、社會層面和個人層面，為推進市域社會治理現(xiàn)代化指引了價值目標、價值取向和價值原則。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，社會工作作為一種重要的社會力量在社會治理背景下有著廣闊的發(fā)展空間，不僅能夠提供扶貧濟困等方面的直接服務，而且能夠激發(fā)服務對象潛能，不僅能夠解決個體微觀層面問題，更能促進社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。但是源于西方國家的社會工作是一個價值性較強的專業(yè)，價值觀是其靈魂，是推動其實踐活動的精神動力。因此，有效推進社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，必須要對其專業(yè)價值觀進行本土化，不僅需要結(jié)合我國國情，基于社會主義核心價值觀的指引構(gòu)建起中國特色的社會工作專業(yè)價值觀，而且需要在國家層面的統(tǒng)籌下，結(jié)合市域?qū)嶋H，及時轉(zhuǎn)變理念，重視社會工作參與社會治理現(xiàn)代的作用和意義。

（二）強化法律制度保障機制的建設與完善

習近平總書記強調(diào)“提高城市治理整體能力，要強化依法治理”。法律制度是政府、市場、社會及公眾參與社會治理、踐行社會共治共享理念、實現(xiàn)社會功能的前提和保障，也是改進治理方式、促進治理過程規(guī)范化、有序化、持續(xù)化的重要途徑。因此，必須深刻認識到法律制度在其中的重要作用。

1.優(yōu)化社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的法治體系

堅持依法治理，用好“設區(qū)市的人大和政府立法權”①《中華人民共和國立法法》（2015年最新修訂），北京：中國法制出版社2015年第一版。，結(jié)合本地實際情況、廣泛借鑒外來經(jīng)驗，充分研究論證，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的能動性，及時制定出權責明晰、便于操作的市域法規(guī)制度，確保社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的有法可依。在有法可依的基礎上，必須加快建設有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的市域法治實施和監(jiān)督體系，在黨的領導下，積極“推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，健全社會主義法治運行機制”（朱前星，2018），切實保障社會工作的合法參與、風險可控、規(guī)范有序，保障廣大人民群眾的切身利益，讓老百姓感受到治理創(chuàng)新的公平正義。

2.建立社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度體系

市域社會治理現(xiàn)代化的重要特征在于多方共建、共治、共享，無論是資源整合、治理過程，還是成果分配，都強調(diào)一個“共”字?！肮病钡暮诵脑谟跀[脫傳統(tǒng)的“國家—社會”二元對立，不僅要承認各個利益相關方面參與的合理性，鼓勵多方參與，讓其充分表達利益訴求，在參與過程中不斷彌合利益裂縫，而且要促進其能在參與過程中找到最佳的利益契合點，形成積極參與的動力源。因此，要加快推進現(xiàn)代社會工作制度，即在堅持黨統(tǒng)領社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化工作的基礎上，不斷建立、健全社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的推動機制、協(xié)同機制、評價機制、激勵機制等，根據(jù)市域社會治理現(xiàn)代化的特點和人民群眾的需要，引導社會工作資源的有效投入，把資源投放到群眾切身利益最需要、問題最突出的治理領域或環(huán)節(jié)中去，確保社會工作參與實效。

（三）促進社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的能力建設

“治理不是一種活動，而是一個過程……治理是持續(xù)的互動”①The Commission on Global Governance:Our Global Neighborhood,Oxford[M].Oxford University Press,1995:2-3.，社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的能力建設必然受制于其中的“持續(xù)互動”。長期以來，社會力量處于“強國家—弱社會”的非平衡格局之中，社會工作也不例外。因此，要有效推進社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，必須提升社會工作的承擔能力、服務能力以及社會公信力。具體而言，要求社會工作在運用其傳統(tǒng)的個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法的基礎上，堅持以新技術引領能力建設，自覺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技信息手段，實現(xiàn)先進的治理理念、優(yōu)勢的工作方法與科技信息進一步的深度融合，不斷提升社會工作參與市域社會治理的謀劃能力、實施能力和創(chuàng)新能力，進一步促進市域社會治理現(xiàn)代化的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。