綠色減貧的靶向功效、運(yùn)行邏輯及長效機(jī)制
——基于“主體—產(chǎn)業(yè)—空間”三維互嵌耦合闡釋框架

王元聰

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題?，F(xiàn)象觀察、理論研究與實(shí)證分析的結(jié)論均表明：(1)生態(tài)環(huán)境約束對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部效應(yīng)日趨顯現(xiàn)；(1)李惠娟，龍如銀，蘭新萍：《資源型城市經(jīng)濟(jì)增長:基于生態(tài)約束的分析》，《軟科學(xué)》2012年第6期。(2)經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)脆弱的地理空間耦合性極強(qiáng)；(2)曹詩頌,王艷慧等：《中國貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性與經(jīng)濟(jì)貧困的耦合關(guān)系——基于連片特困區(qū)714個貧困縣的實(shí)證分析》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)》2016年第8期。(3)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，脫貧攻堅(jiān)也亟須提質(zhì)增效；(3)鄭長德：《深度貧困民族地區(qū)提高脫貧質(zhì)量的路徑研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2018年第12期。(4)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為各國的共識性選擇。(4)張 琦，馮丹萌：《綠色減貧:可持續(xù)扶貧脫貧的理論與實(shí)踐新探索(2013-2017)》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2018年第1期。因此，無論在擺脫以生存需求為指向的絕對貧困中，抑或緩解以發(fā)展需求為要義的相對貧困問題時(shí)，都亟須融貫精準(zhǔn)扶貧思想、綠色發(fā)展理念與可持續(xù)生計(jì)意蘊(yùn)，集成更能兼顧“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)”三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與融合性，更為契合人類現(xiàn)代文明的發(fā)展方向與趨勢(5)王元聰，陳 輝：《從綠色發(fā)展到綠色治理:觀念嬗變、轉(zhuǎn)型理據(jù)與策略甄選》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第3期。的綠色減貧方略。

誠然，綠色減貧是將生態(tài)文明與反貧困有機(jī)集合的減貧新戰(zhàn)略，旨在通過綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化方式，幫助貧困地區(qū)及貧困人口擺脫貧困。(6)北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組，張 琦，施發(fā)啟，宋 濤，許凌筠，石新顏：《中國綠色減貧指數(shù)研究總論》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第10期。但從本質(zhì)上看，深度貧困集中體現(xiàn)在主體貧困、產(chǎn)業(yè)貧困和空間貧困三大維度。鑒于此，基于“為什么提出綠色減貧”“其運(yùn)行邏輯是什么”及“如何構(gòu)建長效機(jī)制”思路，本文從問題倒逼切入，圍繞跳出“貧困陷阱”、隧穿“環(huán)境庫茲涅茨曲線”和緩解相對貧困問題闡釋綠色減貧出場的緊迫性、必要性與現(xiàn)實(shí)性；并從誘發(fā)貧困和貧困具象化呈現(xiàn)的主體、產(chǎn)業(yè)和空間三大維度，辨析綠色減貧的分維互嵌與合維融貫邏輯；進(jìn)而嘗試對應(yīng)構(gòu)建培育綠色主體、打造綠色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化綠色空間及三維協(xié)調(diào)融貫的長效機(jī)制，寄望形成合力，助益減貧實(shí)踐獲取高質(zhì)量成效。

一、問題倒逼：綠色減貧的靶向功效

作為兼顧“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)”三大系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)與融合發(fā)展的減貧新方略，綠色減貧在本質(zhì)上屬于生產(chǎn)關(guān)系在人類社會實(shí)踐中的具象表達(dá)。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系可知，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化必須與所處階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，才能發(fā)揮積極正向效能。因此，集成綠色減貧不僅可以助益貧困地區(qū)順利跳出“貧困陷阱”和隧穿“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，實(shí)現(xiàn)2020年“農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，基本解決區(qū)域性整體貧困問題”(7)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，北京：人民出版社，2019年，第2頁。既定目標(biāo)，而且對有效緩解“脫貧摘帽”后的相對貧困問題也深有裨益，進(jìn)而切實(shí)保障貧困區(qū)域及貧困主體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)“脫真貧”和高質(zhì)量“真脫貧”。

(一)跳出“貧困陷阱”之需

“貧困陷阱”是指處于貧困狀態(tài)的區(qū)域及主體，由于貧困而持續(xù)產(chǎn)出新貧困，以致長期處于貧困的惡性循環(huán)中難以自拔。(8)武 力，王丹莉：《從跨越“貧困陷阱”到跨越“中等收入陷阱”——略論國情對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的影響》，《中共黨史研究》2013年第11期。我國深度貧困區(qū)大多集“老少邊窮”于一體，不僅地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，而且基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會缺乏、社會文明程度偏低，自然因素與社會因素的交織疊加，在客觀上加速了經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)環(huán)境之間的互賴性和聯(lián)動性日漸強(qiáng)化，并呈螺旋下降趨勢。(9)Bhattacharya H.Innes R.,“Income and the Environment in Rural India:Is There a Poverty Trap?”American Journal Agricultural Economics,vol.95, no.1，2013, pp.42～69.在此背景下，深入挖掘既有資源稟賦成為擺脫貧困的必然選項(xiàng)，因而難免陷入“自然條件差→產(chǎn)出效率低→低收入(貧窮)→過度開發(fā)→生態(tài)破壞→收入更低(更加貧窮)”(10)厲以寧：《貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》1991年第4期；孫繼鳳，劉愛榮：《貧困區(qū)的發(fā)生類型與可持續(xù)性脫貧對策》，《地域研究與開發(fā)》1998年第2期。的惡性循環(huán)狀態(tài)，此即經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)破壞互為因果的“資源詛咒式”貧困陷阱。(11)祁 毓，盧洪友：《“環(huán)境貧困陷阱”發(fā)生機(jī)理與中國環(huán)境拐點(diǎn)》，《中國人口·資源與環(huán)境》2015年第10期。而綠色減貧是以改善生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，將綠色資本與生態(tài)環(huán)境協(xié)同兼顧作為消解貧困的策略，將綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)扶貧作為治理貧困的路徑，融貫綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧雙重目標(biāo)，主張依托和整合既有資源稟賦，通過調(diào)適機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提振減貧的質(zhì)量與效益。概言之，綠色減貧以兼顧生態(tài)與減貧雙贏為目標(biāo)，能夠?qū)Α柏毨葳濉钡酿蠹?、缺陷與間隙實(shí)施有效的救治、匡正和彌補(bǔ)，因而對跳出“貧困陷阱”具靶向功效。

(二)隧穿“環(huán)境庫茲涅茨曲線”之需

“環(huán)境庫茲涅茨曲線”描繪的是人均收入水平與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的動態(tài)關(guān)系。其解釋邏輯是，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系依次沿循經(jīng)濟(jì)的低水平、高速度和高質(zhì)量三大遞進(jìn)階段動態(tài)演進(jìn)，并且將資源消耗、生態(tài)破壞與環(huán)境退化視為擺脫貧困的必經(jīng)階段，而要有效遏制或扭轉(zhuǎn)這種頹勢，就必須以更高級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提條件。并且，在高速度階段與高質(zhì)量階段之間預(yù)設(shè)了“臨界閾值”，亦即隨著人均收入的提高，在其到達(dá)“臨界閾值”之前，生態(tài)環(huán)境惡化將不可避免，只有當(dāng)人均收入超越“臨界值”之后，才有助于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。而綠色減貧的本質(zhì)指向就是要實(shí)現(xiàn)對“環(huán)境庫茲涅茨曲線”軌跡的隧穿與超越。在思路層面，通過融貫綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧理念以對綠色減貧形成宏觀認(rèn)知；在實(shí)踐層面，則是以廓清綠色減貧相關(guān)要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系及運(yùn)行邏輯為前提，依靠技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)生活方式優(yōu)化、綠色化機(jī)制整合與路徑創(chuàng)新，來助推深度貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率徹底與能源資源消耗、自然生態(tài)破壞、環(huán)境污染損失等生態(tài)透支甚至赤字現(xiàn)象全面脫鉤，即在高速增長階段提前進(jìn)入生態(tài)赤字減小期，進(jìn)而促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏格局。

(三)緩解“脫貧摘帽”后的相對貧困問題之需

從脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展和全面小康的內(nèi)涵出發(fā)，到2020年統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的絕對貧困將不復(fù)存在，但鑒于貧困主體生計(jì)脆弱性、政策兜底覆蓋有限性和貧困線調(diào)整動態(tài)性等多維致貧因素的不確定性，(12)李小云，許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。意味著即便解決了絕對貧困問題，但相對貧困問題仍將長期延續(xù)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并鞏固脫貧成果，就必須在思路上轉(zhuǎn)“扶貧”為“防貧”，在實(shí)踐中構(gòu)建以“扶防并舉”為范式的破解相對貧困的長效機(jī)制。而綠色減貧不僅在思路、理念與意蘊(yùn)上融貫了可持續(xù)發(fā)展、生機(jī)活力、積極向上與精準(zhǔn)扶貧等元素，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)“輸血式扶貧”為“造血式致富”，變“被動接受”為“主動謀劃”，化“外援推拉力”為“內(nèi)生驅(qū)動力”；而且其機(jī)制與路徑始終主張依托深度貧困地區(qū)特有的綠色資源，在宏觀層以可持續(xù)發(fā)展和全面小康為目標(biāo)，中觀層以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，微觀層以創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式和激發(fā)內(nèi)生動力為目標(biāo)，集成“宏觀—中觀—微觀”共性指向的合力，不僅聚焦于加速貧困區(qū)域與貧困主體如期脫貧摘帽，而且其蘊(yùn)含的綠色化、可持續(xù)性、能動性、防治性等特質(zhì)將貫穿于扶貧脫貧全過程，熔鑄于擺脫絕對貧困后的防貧工作中，能為構(gòu)建緩解相對貧困問題的長效機(jī)制提供方向指引、思維參鑒和本質(zhì)規(guī)定。

二、運(yùn)行邏輯：沿循“主體—產(chǎn)業(yè)—空間”三維互嵌耦合的辨析

主體、產(chǎn)業(yè)和空間三維貧困及其互嵌耦合不僅是引致和加劇貧困的誘因，也是深度貧困的具象化呈現(xiàn)樣態(tài)。從主體、產(chǎn)業(yè)和空間維度出發(fā)，深度貧困在空間尺度上囊括了貧困片區(qū)、貧困縣域和貧困村社三級地域區(qū)劃，在主體范疇上涵蓋了低保五保、因病致貧返貧和老齡人口三類群體，(13)參見習(xí)近平《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2017年9月1日。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上則主要呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展水平滯后、市場適應(yīng)性與競爭力偏低等典型特征。從本質(zhì)上看，導(dǎo)致貧困的根本癥結(jié)是在特定地域系統(tǒng)中，地理空間、行為主體和產(chǎn)業(yè)載體之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)、不耦合與不兼容狀態(tài)，而難免陷入“空間—主體—產(chǎn)業(yè)”綜合性“貧困陷阱”，在發(fā)展中也難以隧穿和超越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。而綠色減貧的思路與理念、目標(biāo)與方向、要素與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與路徑方面的本質(zhì)規(guī)定性，決定了其能夠克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)單純以脫貧為目標(biāo)的扶貧策略的缺陷。為此，沿循主體、產(chǎn)業(yè)和空間的分維互嵌與合維融貫，廓晰綠色減貧的運(yùn)行邏輯，不僅有助于理解“其然”，也有益于洞悉“其所以然”。

(一)主體維度：以強(qiáng)化綠色權(quán)能阻隔貧困的群體性擴(kuò)散

生計(jì)資本匱乏、行動能力羸弱的長期存續(xù)和交互疊加，是引致貧困主體陷入貧困的深層誘因。從邏輯機(jī)理看，有限的生計(jì)資本礙于行動能力束縛，在社會系統(tǒng)運(yùn)行中不僅難以有效轉(zhuǎn)化，而且會因持續(xù)損耗而呈遞減趨勢，相應(yīng)也會抑制貧困主體的生產(chǎn)生活、發(fā)展機(jī)會和行動能力，進(jìn)而加速生計(jì)資本與行動能力之間的逆向循環(huán)，最終逐漸向生存性物質(zhì)供給臨界線趨近。更為嚴(yán)重的是，個體貧困會呈現(xiàn)出向群體貧困蔓延勢頭，容易滋長“夠了就行”的生存性價(jià)值理念，(14)袁祖社：《“現(xiàn)代性”發(fā)展觀念及其生存邏輯的深刻弊端與歷史反思——新發(fā)展理念的制度實(shí)踐與美好生活的價(jià)值創(chuàng)構(gòu)》，《思想戰(zhàn)線》2019年第3期。并逐漸演繹為一定區(qū)域范圍內(nèi)的主流價(jià)值觀，致使貧困主體陷入生計(jì)資本、行動能力與思想認(rèn)知疊加的深度貧困狀態(tài)。

而在綠色減貧范式之下，憑借綠色發(fā)展、生態(tài)治理、精準(zhǔn)扶貧相融貫的合力優(yōu)勢，通過對貧困主體進(jìn)行綠色生計(jì)資本賦權(quán)和可持續(xù)行動力賦能相結(jié)合的方式，促進(jìn)二者漸進(jìn)趨向平衡、協(xié)調(diào)與融洽，既著力于整合關(guān)涉綠色生計(jì)資本轉(zhuǎn)化的條件與能力，又聚焦于激發(fā)可持續(xù)行動力的積極性與能動性。具體而言，通過“扶智”與“扶志”相結(jié)合，(15)王國敏，劉 碧：《新時(shí)代少數(shù)民族深度貧困區(qū)精準(zhǔn)脫貧:問題診斷與破解策略》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2019年第5期。幫助貧困主體提升社會生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的適應(yīng)性、靈活度與競爭力；緊抓土地“三權(quán)分置”、生態(tài)補(bǔ)償、府際幫扶援建等契機(jī)，促進(jìn)綠色生計(jì)資本保值增值并確保其轉(zhuǎn)化效率。并且，綠色減貧內(nèi)在的綠色化生機(jī)活力、可持續(xù)性生計(jì)、內(nèi)源式發(fā)展特質(zhì)，不僅有助于阻斷貧困代際傳遞，而且還能夠削弱諸如“等靠要”“夠了就行”“我窮我光榮”等落后的貧困文化氛圍，能夠以綠色減貧文化為牽引，筑牢貧困主體減貧的綠色化、積極性意識。此外，貧困個體擺脫貧困之后，會在一定范圍內(nèi)打破固滯的“低水平生存均衡”秩序，能以“領(lǐng)頭羊”方式發(fā)揮“鄰里效應(yīng)”，吸引和集聚域內(nèi)越來越多的貧困群體自發(fā)參與，進(jìn)而協(xié)同驅(qū)動群體性、區(qū)域性綠色減貧。

(二)產(chǎn)業(yè)維度：以調(diào)適綠色產(chǎn)業(yè)體系消解貧困的業(yè)態(tài)固化

產(chǎn)業(yè)既是聯(lián)結(jié)社會主體與地域空間的載體和媒介，也是二者間交互作用的結(jié)果。從致貧機(jī)理來看，一旦社會主體與地域空間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不兼容和不自恰傾向，那么在區(qū)域性交換系統(tǒng)中，生計(jì)資本轉(zhuǎn)化及其行動能力提升勢必受阻甚至退化，表現(xiàn)為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動的體量規(guī)模、交換頻次和流通速率受限并逐步被市場淘汰。長此以往，不僅會加劇域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的弱質(zhì)化程度，而且開放包容的應(yīng)然狀態(tài)也將逐漸被封閉守舊的實(shí)然狀態(tài)替代，產(chǎn)業(yè)會因缺乏內(nèi)生能力而全面陷入困窘狀態(tài)。

促進(jìn)域內(nèi)貧困主體生計(jì)資本轉(zhuǎn)化、發(fā)展綠色化產(chǎn)業(yè)和調(diào)適市場秩序，是綠色減貧在經(jīng)濟(jì)層面的核心著力點(diǎn)。其運(yùn)行邏輯是在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，以實(shí)現(xiàn)資源要素的“帕累托最優(yōu)”為方向，利用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、行政監(jiān)管等手段，對貧困區(qū)域的市場運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行合理干預(yù)；以激發(fā)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的功能與活力為導(dǎo)向，通過優(yōu)化自然資源、市場要素和社會層級構(gòu)筑交換系統(tǒng)；以重塑綠色化產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵著力點(diǎn)，為提升貧困區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力奠定厚實(shí)的市場基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)綠色化產(chǎn)業(yè)朝著良性有序趨向發(fā)展。具體而言，一方面，基于打造市場綠色化運(yùn)行模式，從基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性和共有性生產(chǎn)服務(wù)資源的配置切入，營造、構(gòu)建和改善貧困區(qū)域內(nèi)市場運(yùn)行的綠色化氛圍與綠色化條件；另一方面，以強(qiáng)化市場綠色化運(yùn)行理念宣傳力度為基礎(chǔ)，以構(gòu)建市場綠色化運(yùn)行機(jī)制為保障，通過培育和引入現(xiàn)代化新型綠色市場主體，引導(dǎo)、鼓勵和支持綠色化市場主體全方位融入域內(nèi)的現(xiàn)代性綠色化產(chǎn)業(yè)，聚焦于培育綠色化主體、構(gòu)建綠色化市場機(jī)制和打造綠色化市場體系，以綠色化產(chǎn)業(yè)為載體，促進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)貧困主體的生計(jì)資本高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會效益。此外，持續(xù)強(qiáng)化貧困區(qū)域的市場體系包容性和開放性也是綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色市場體系的內(nèi)在要求。因而要強(qiáng)調(diào)主動對接高級交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)“小市場”與域外“大市場”有效銜接。其邏輯理路是，以利用現(xiàn)代經(jīng)營理念和技術(shù)手段來挖掘貧困區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特性、比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)撡|(zhì)和市場前景的生態(tài)資源、民俗文化或傳統(tǒng)風(fēng)俗等要素，促進(jìn)域內(nèi)特色與域外市場相融貫，通過開辟域外市場以提振域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)效能。

(三)地域維度：以優(yōu)化綠色空間破局“中心—邊緣”區(qū)位劣勢

地域是主體貧困與產(chǎn)業(yè)貧困的空間載體，以空間尺度為標(biāo)準(zhǔn)可分為貧困片區(qū)、貧困縣域和貧困村落。貧困區(qū)大多位于“中心—邊緣”系統(tǒng)中的邊緣地帶，其發(fā)展受制于以地理區(qū)位邊緣化、資源稟賦弱質(zhì)化、地緣環(huán)境敏感化、自然生態(tài)脆弱化為特征的“原生地理?xiàng)l件”，和以基礎(chǔ)設(shè)施滯后化、市場末梢化、開放末端化、文化多元異質(zhì)化、社會發(fā)育淺表化(16)方盛舉，陳 然：《現(xiàn)代國家治理視角下的邊疆:內(nèi)涵、特征與地位》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第4期。為特征的“次生地理?xiàng)l件”，原生地理?xiàng)l件惡劣區(qū)域因開發(fā)成本高、難度大，又會對次生地理?xiàng)l件產(chǎn)生掣肘效應(yīng)，二重因素交織會形成“劣勢疊加”效應(yīng)，反向又會持續(xù)強(qiáng)化自然資本匱乏和社會排斥程度。

而綠色減貧強(qiáng)調(diào)將綠色理念融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、對口幫扶、府際協(xié)作、全員參與的大扶貧格局中，注重以調(diào)適機(jī)制與資源整合為突破口，致力于改善地域性貧困中的“原生—次生”地理?xiàng)l件。從地理資本增值和強(qiáng)化社會適應(yīng)性出發(fā)，甄選生態(tài)補(bǔ)償和易地搬遷機(jī)制，通過優(yōu)化改造綠色生計(jì)空間，可以有效扭轉(zhuǎn)地域性貧困的被動情勢。并且，以生計(jì)空間優(yōu)化為指向的綠色減貧，隱含著區(qū)域?qū)崿F(xiàn)和分類推進(jìn)原則，一方面，對于縣市區(qū)級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級深度貧困區(qū)而言，憑借“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略契機(jī)，積極疏浚貧困邊緣區(qū)與發(fā)達(dá)中心區(qū)之間的聯(lián)結(jié)渠道，秉持“引進(jìn)來”與“走出去”雙向互動原則，持續(xù)增強(qiáng)封閉貧困區(qū)與開放發(fā)達(dá)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、價(jià)值觀等方面的交流互動，以現(xiàn)代多元的綠色減貧文化、綠色減貧價(jià)值取向，阻斷地域性消極貧困文化價(jià)值體系及其代際傳遞，可助益在宏觀和中觀層級的區(qū)域尺度突破“中心—邊緣”區(qū)位分布困境；另一方面，對以村落為尺度的微觀貧困區(qū)域而言，采取易地整體搬遷、集中安置和適度生態(tài)補(bǔ)償方式，并幫助遷入地塑造以綠色生機(jī)為底色的、積極向上的、自力更生的價(jià)值認(rèn)同體系，以“硬基礎(chǔ)”與“軟文化”協(xié)同致力于優(yōu)化新生產(chǎn)生活空間，對扭轉(zhuǎn)貧困劣勢疊加態(tài)勢深有裨益。

(四)主體、產(chǎn)業(yè)與空間的互嵌耦合：以綠色減貧突破低水平均衡困窘

主體維度的群體擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)維度的固化、空間維度的“中心—邊緣”區(qū)位劣勢，均是引致貧困的原發(fā)誘因，三者的相互疊加和彼此強(qiáng)化勢必會加劇多維性、繁復(fù)性和綜合性深度貧困。從發(fā)生機(jī)理來看，主體、產(chǎn)業(yè)與空間三大維度在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)中的“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”各環(huán)節(jié)的交織、互嵌與耦合會持續(xù)加劇貧困，以逆向合力之勢倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平同發(fā)展性均衡之間漸行漸遠(yuǎn)，而無限向生存性均衡邊緣越來越近，進(jìn)而陷入“低水平生存性貧困陷阱”。不僅在物質(zhì)供給層面呈現(xiàn)出生計(jì)資本及其產(chǎn)出低效、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等特征，而且在區(qū)域價(jià)值取向、思維范式、生產(chǎn)理念與生活方式等層面，極容易形成諸如甘屈于聽天由命的“宿命論”、樂享于逍遙自在的“佛系觀”、寄望于救助幫扶的“等靠要”等消極意識，對積極主流價(jià)值文化不斷質(zhì)疑、否定甚至抵制，不屑于與域外社會系統(tǒng)交流互通。概言之，產(chǎn)業(yè)層面的物質(zhì)貧困、空間層面的地域貧困與主體層面的文化貧困不斷交織互嵌，會在客觀上促成一種穩(wěn)定性、程式化、低水平的生存性均衡，恰好迎合了“貧困惡性循環(huán)”“循環(huán)積累因果關(guān)系”的解釋邏輯。

鑒于主體、產(chǎn)業(yè)與空間三維貧困的互嵌耦合及其疊加效應(yīng)，因此在貧困治理實(shí)踐中，倘若僅從某一維度進(jìn)行單兵突進(jìn)式救治，其效能顯然是微弱的，而必須兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐與目標(biāo)方面彰顯綜合協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展的綠色減貧模式，依據(jù)貧困區(qū)域的時(shí)空情勢多措并舉、同向發(fā)力，以綜合性綠色化治理有效助推實(shí)現(xiàn)預(yù)期減貧目標(biāo)。(17)翟坤周：《經(jīng)濟(jì)綠色治理的整合型實(shí)施機(jī)制構(gòu)建》，《中國特色社會主義研究》2016年第4期。綠色減貧的綜合性運(yùn)行邏輯是，以廓清目標(biāo)區(qū)域致貧的主要類型及關(guān)聯(lián)性貧困類別之間的互抑變量為邏輯起點(diǎn)，然后通過強(qiáng)化貧困主體的綠色權(quán)能、優(yōu)化貧困地域的綠色空間、重塑貧困業(yè)態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，并結(jié)合目標(biāo)區(qū)域貧困的典型類別進(jìn)行因人施策、因業(yè)施策和因地施策，既凸顯貧困綠色化治理的靶向功效，又基于各貧困類別的互嵌耦合性而協(xié)調(diào)各有側(cè)重的諸項(xiàng)靶向措施，立足整體性貧困思路構(gòu)建、整合與優(yōu)化綠色減貧機(jī)制，以綜合性、協(xié)同性、整體性綠色措施，助推主體的綠色權(quán)能強(qiáng)化、地域的綠色空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)調(diào)適和價(jià)值的綠色文化營造，進(jìn)而矯正并加速貧困區(qū)域及其主體步入正向、積極和可持續(xù)的發(fā)展航向。此外，在緊抓國家“五個一批”政策契機(jī)的同時(shí)，綠色減貧也重視將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)融入其運(yùn)行過程，從而為助推綠色化可持續(xù)減貧供給信息來源和技術(shù)支撐。

三、長效機(jī)制構(gòu)建：聚焦“主體—產(chǎn)業(yè)—空間”三維的系統(tǒng)化集成

從引致貧困的行動主體、產(chǎn)業(yè)載體、地理空間三維出發(fā)，圍繞“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)”三大系統(tǒng)對應(yīng)的效率、公平與可持續(xù)意旨，堅(jiān)持以問題、過程與結(jié)果為導(dǎo)向，圍繞綠色主體培育、綠色產(chǎn)業(yè)打造、綠色空間優(yōu)化及綠色“主體—產(chǎn)業(yè)—空間”協(xié)調(diào)融貫構(gòu)建多維機(jī)制，有助于解決當(dāng)下的絕對貧困和長期的相對貧困問題，從而真正促成可持續(xù)“脫真貧”和高質(zhì)量“真脫貧”。

(一)綠色主體培育機(jī)制

從本質(zhì)上厘清“依靠誰”和“為了誰”，是有效推進(jìn)綠色減貧的基本前提。綠色減貧的出場，不僅是為了解決絕對貧困問題，更是要應(yīng)對相對貧困問題，其長期性、艱巨性決定了過程的漫長與任務(wù)的繁復(fù)，注定需要經(jīng)由數(shù)代人共同努力才能完成。因此有必要圍繞幫扶主體和幫扶對象進(jìn)行重點(diǎn)突破，持續(xù)強(qiáng)化綠色減貧的人力資源開發(fā)與積累，并精準(zhǔn)角色定位和明確職責(zé)分工。

在幫扶主體層面，切實(shí)提升基層政府及扶貧干部的綠色減貧意識和素質(zhì)。理念或意識是實(shí)踐或行動的先導(dǎo)。針對駐村扶貧干部綠色減貧意識淡薄、綠色減貧認(rèn)同感偏弱、綠色減貧能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，一方面，亟須通過系統(tǒng)培訓(xùn)、專家講座和專題研討等方式，強(qiáng)化基層政府及其扶貧干部對綠色減貧基本理念、預(yù)設(shè)目標(biāo)、科學(xué)路徑和努力方向的理性認(rèn)知，幫助其深入理解追求生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平共贏格局的緊迫性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)而自覺將綠色生態(tài)理念融貫于脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐全過程；另一方面，基層政府及扶貧干部亟須祛除“運(yùn)動式”“功利式”僥幸思想，認(rèn)清深度貧困的形成絕非朝夕之事，類似一蹴而就、一勞永逸等投機(jī)思想是斷然難行的，而必須沿循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合疊加這一致貧誘因，圍繞綠色主題，充分發(fā)掘貧困區(qū)域內(nèi)潛在的生態(tài)價(jià)值及可能的發(fā)展優(yōu)勢，以尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然生態(tài)為前提，比對參鑒貧困區(qū)域的自然生態(tài)、地理形態(tài)和貧困主體意愿，推動村級尺度貧困地域的社會治理有序化和組織重塑合理化。

在幫扶對象層面，切實(shí)增強(qiáng)貧困群體的綠色主體意識和生計(jì)轉(zhuǎn)化能力。貧困群體是脫貧攻堅(jiān)的主體，必須有效激發(fā)其內(nèi)生動力才能釋然奏效。但在“半工半農(nóng)”生計(jì)模式之下，受到貧困群體的異質(zhì)性特征漸趨增強(qiáng)、政策幫扶與貧困群體脫貧的角色顛倒、“等靠要”式消極貧困文化擴(kuò)散等諸多因素掣肘，導(dǎo)致難以有效激發(fā)貧困群體的內(nèi)生脫貧動力。鑒于此，亟須培育貧困群體脫貧攻堅(jiān)的主體自覺性，讓貧困群體切實(shí)將綠色減貧理念“內(nèi)化于心，外化于行”，(18)徐頑強(qiáng)，王文彬：《鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育：一個嘗試性分析框架》，《改革》2018年第8期。而其關(guān)鍵點(diǎn)又在于亟須理順政府政策主導(dǎo)與貧困群體的角色定位?；鶎诱胺鲐毟刹繎?yīng)切實(shí)將扶貧同扶志與扶智有機(jī)融合，引導(dǎo)貧困群體徹底轉(zhuǎn)變“等靠要”“夠了就行”“我窮我光榮”等消極思想，有效激發(fā)和調(diào)動其以主體角色參與綠色減貧的主動性與積極性、能動性與創(chuàng)造性；同時(shí)，通過有針對性地組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升貧困群體在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)城務(wù)工或就近經(jīng)商的素質(zhì)與技能，既促進(jìn)生計(jì)資本轉(zhuǎn)化能力的提升，又為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)積累和奠定人力資本；此外，通過教育示范和樹正面典型，以頭雁的引領(lǐng)功能，沖破“低水平均衡”文化氛圍，嘗試以“先勞先得、多勞多得、不勞不得”為要旨的綠色正向激勵方式，取代過去以“坐吃山空、送錢送物、不勞而獲”為手段的灰色救濟(jì)式扶助，切實(shí)激發(fā)貧困群體擺脫貧困的潛力、動力與活力。

(二)綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建機(jī)制

綠色產(chǎn)業(yè)是助推貧困地區(qū)振興和貧困群體可持續(xù)脫貧的核心引擎。在深度貧困區(qū)，囿于產(chǎn)業(yè)本身的投入量大、周期偏長和見效遲緩等特征而導(dǎo)致發(fā)展滯后，扶貧中又因政治、市場與生存三重邏輯融合而致使重前期和輕持續(xù)性，(19)宮留記：《政府主導(dǎo)下市場化扶貧機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新模式研究——基于精準(zhǔn)扶貧視角》，《中國軟科學(xué)》2016年第5期。貧困主體因資本缺乏、能力不足而導(dǎo)致參與意愿偏低，加之地理位置處于邊緣地帶、自然生態(tài)脆弱、公共服務(wù)供給滯后和市場后天發(fā)育不健全，多維因素交織疊加，導(dǎo)致貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)難以在市場機(jī)制與價(jià)值規(guī)律的運(yùn)轉(zhuǎn)中贏得份額，勢必會因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而陷入貧困。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)既是擺脫絕對貧困的重要抓手，也是脫貧摘帽后化解相對貧困問題和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵著力點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)扶貧是在遵循因地制宜、因勢而興和多元并舉的原則之下，憑借產(chǎn)業(yè)載體將貧困主體及貧困區(qū)域資源要素引入市場，通過整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化技術(shù)，提升貧困主體的生計(jì)轉(zhuǎn)化能力和貧困區(qū)域的整體性可持續(xù)生計(jì)水平。

一方面，依托貧困區(qū)域獨(dú)特的、具有比較優(yōu)勢的資源要素稟賦，引導(dǎo)、鼓勵和支持以發(fā)展特色生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)為切入點(diǎn)，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動、村社合作社引領(lǐng)、家戶新型主體發(fā)力的“科層式”綠色產(chǎn)業(yè)減貧格局，憑借優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亮出“每村一個品牌”“各戶一個主業(yè)”特色，從提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力出發(fā)，助推貧困主體、貧困地域與現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合；另一方面，促進(jìn)綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與市場需求有機(jī)銜接。基于既有扶貧產(chǎn)業(yè)肌底，通過培育新型經(jīng)營主體強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的環(huán)節(jié)升級、要素增值和覆蓋帶動為突破口，既拓延產(chǎn)業(yè)鏈和提增附加值，又以三大產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目助推三產(chǎn)融合，沿循“銜一、接二和連三”理路加快綠色農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色化高新工業(yè)園區(qū)匯聚，通過增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的組織化程度、提升貧困主體的參與度，使得貧困主體在創(chuàng)收中確實(shí)增強(qiáng)獲得感。此外，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系也不能脫離現(xiàn)代化的理念、技術(shù)與方式，既需要構(gòu)建信息化、公開化和透明化的綠色減貧信息網(wǎng)絡(luò)，確保幫扶主體通過網(wǎng)絡(luò)平臺及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，能夠即時(shí)掌握當(dāng)?shù)刎毨討B(tài)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)況，進(jìn)而能精準(zhǔn)化、動態(tài)化和科學(xué)化地調(diào)適綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的相關(guān)策略；也需要借助于人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建、完善并發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社各級電子商務(wù)平臺，大規(guī)模打造特色鮮明的縣鄉(xiāng)村不同區(qū)域尺度的電子商務(wù)扶貧示范點(diǎn)，通過現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游、電子商務(wù)模式融入貧困地區(qū)及主體。

(三)綠色空間優(yōu)化機(jī)制

鑒于經(jīng)濟(jì)貧困、社會發(fā)展滯后與生態(tài)脆弱在空間地域分布的重疊耦合，綠色空間優(yōu)化至少需從“軟”“硬”兩方面展開，以對接和融入市場方式，沖破地理區(qū)位的“核心—邊緣”分布與劣勢要素的循環(huán)累積。

綠色減貧不僅在理論導(dǎo)向?qū)用鎳?yán)守“兩山論”思想，強(qiáng)調(diào)融貫生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)，旨在將生態(tài)資源持續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資本資產(chǎn)，(20)雷 明：《綠色發(fā)展下生態(tài)扶貧》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2017年第5期。而且在實(shí)踐中始終圍繞綠色生態(tài)主題，形成易地搬遷、生態(tài)扶貧項(xiàng)目投建、綠色資源市場化、綠色服務(wù)消費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄬哟尉G色減貧體系。(21)史云貴，劉曉君：《綠色扶貧:基本內(nèi)涵、演變邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《長安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2017年第5期。在硬指標(biāo)方面，依據(jù)各貧困區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦、自然環(huán)境、地形地貌和溫度氣候，遵循分類推進(jìn)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)原則，在綠色資源富足區(qū)采取偏向市場化的生態(tài)扶貧方式，以生態(tài)資源供給、生態(tài)資源消費(fèi)和生態(tài)資源服務(wù)市場化為重心；在綠色資源匱乏區(qū)，擬定項(xiàng)目投建、易地搬遷和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞头霾呗?；在介乎綠色資源豐富與匱乏的中間區(qū)域，則折中甄選前兩類區(qū)域的扶貧方式。概言之，圍繞綠色空間優(yōu)化與重塑，通過合理利用自然地理?xiàng)l件、完善基本公共服務(wù)、區(qū)域政策強(qiáng)化等手段，提升空間性生產(chǎn)要素的邊際效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的集聚能力和強(qiáng)化市場社會主體參與程度，亦即以整合轉(zhuǎn)變“原生地理因素”的劣勢為“次生地理因素”的可能優(yōu)勢為著力點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)“去邊緣化”、社會“去封閉化”、政治“去異質(zhì)化”、文化“去落后化”、自然“去脆弱化”、交通“去末梢化”、開放“去末端化”、公共服務(wù)“去低端化”，(22)方盛舉：《邊疆治理現(xiàn)代化視域下的文化戍邊方略》，《思想戰(zhàn)線》2019年第6期。多措并舉促進(jìn)相應(yīng)地域空間經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的兼容、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縮小其與發(fā)達(dá)區(qū)域間的差距。在軟指標(biāo)方面，重點(diǎn)聚焦綠色減貧文化營造。通過樹立典型進(jìn)行示范引領(lǐng)，濃郁自強(qiáng)不息、自力更生、富有生機(jī)活力的綠色文化氛圍，既弘揚(yáng)積極向上的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又引進(jìn)和吸收現(xiàn)代先進(jìn)的脫貧經(jīng)驗(yàn)和致富理念，持續(xù)增強(qiáng)貧困區(qū)域擺脫貧困的主體意識和自覺意識，變“要我短期脫貧”為“我要長期致富”，從而發(fā)揮綠色文化的引領(lǐng)功能，突破貧困的空間約束。

(四)綠色“主體—產(chǎn)業(yè)—空間”協(xié)調(diào)融貫機(jī)制

主體、產(chǎn)業(yè)和空間三維貧困交織疊加，造就了深度貧困的繁復(fù)性，因此，在綠色減貧過程中，必須搭建三者協(xié)調(diào)、融貫與互通的機(jī)制，而其中最為關(guān)鍵的就是要以奏效的體制機(jī)制確保三維之間的銜接暢通，整合分散的體制機(jī)制優(yōu)勢為貧困治理的整體效能。一方面，促進(jìn)三維度間的政策有效銜接。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與尊重基層相結(jié)合，充分參鑒各貧困區(qū)域的具體實(shí)況，擬定綠色減貧關(guān)涉主體、產(chǎn)業(yè)和空間有機(jī)銜接并兼具合理性、現(xiàn)實(shí)性、可行性的減貧方案與實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)各方面的利益矛盾和盡可能規(guī)避規(guī)劃內(nèi)容結(jié)構(gòu)存在的沖突性不自??；另一方面，健全綠色減貧制度體系。與主體、產(chǎn)業(yè)和空間相對應(yīng)的扶貧職能部門之間，應(yīng)形成常態(tài)化的交流溝通、定期會商、相互合作機(jī)制，以制度化方式開展減貧督查和績效考評，督促各貧困區(qū)域結(jié)合資源稟賦、主體狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來優(yōu)化域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提增綠色就業(yè)和構(gòu)建綠色發(fā)展體系；為避免扶貧資金出現(xiàn)零敲碎打式修補(bǔ)現(xiàn)象，各貧困區(qū)域還需謀劃施行綠色減貧專項(xiàng)工程，重點(diǎn)解決貧困群眾生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的問題。(23)秦國偉，董 瑋：《綠色減貧的理論內(nèi)涵與路徑創(chuàng)新》，《東岳論叢》2019年第2期。此外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，成立由縣級黨政一把手為組長，縣域各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人為成員的綠色減貧領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工、明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色減貧工作，并且要重視運(yùn)用現(xiàn)代科技，對綠色減貧進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。概言之，通過政策有效銜接、健全制度體系和強(qiáng)化組織保障，可助益貧困區(qū)域的相關(guān)主體、產(chǎn)業(yè)、空間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和融貫，從而有利于全方位提升減貧的即時(shí)績效和長期成效。

TargetingEfficacy,OperationalLogicandLong-termMechanismofGreenPovertyReduction