企業(yè)對外直接投資的國家風險研究述評

高連和

（1.浙江師范大學 經(jīng)濟與管理學院，浙江 金華 321004；2.浙江師范大學 中非國際商學院，浙江 金華 321004）

改革開放40年后的今天，我國已成為全球矚目的對外直接投資第二大國，對外直接投資已是我國國家利益的重要組成部分，在我國經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的位置，對全世界經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生越來越重要的影響。在對外直接投資中，投資者不僅要關(guān)心東道國所在的投資環(huán)境，還需注意預(yù)測和防控東道國未來可能發(fā)生的風險事件。尤其在國際投資經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變、自身投資經(jīng)驗缺乏的情況下，企業(yè)“走出去”投資面臨較大的國家風險。因此，對近些年國家風險與對外直接投資關(guān)系的相關(guān)研究成果進行梳理，理清國家風險的內(nèi)涵演變、國家風險的種類、國家風險對FDI直接投資的影響、國家風險的防范措施等問題的研究現(xiàn)狀和趨勢，具有較大的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

一、國家風險的多種釋義

國家風險（Country Risk）涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然以及國際關(guān)系等復(fù)雜因素，因此其概念難以達成共識。又由于不同時期的國際政治經(jīng)濟活動背景不同，其內(nèi)涵和外延也一直處于變化當中。國家風險的內(nèi)涵經(jīng)歷了重商主義下的貿(mào)易限制風險、殖民地擴張下的戰(zhàn)爭與政治暴亂風險、跨國借貸加速興起過程中的金融風險、大規(guī)模海外直接投資下的以政治風險為主的國家風險理論、間接投資迅猛發(fā)展下的主權(quán)信用風險（王穩(wěn)等，2003）。

在國際銀行的跨境業(yè)務(wù)背景下，Nagy（1978）把國家風險定義為跨邊界貸款中導(dǎo)致?lián)p失的風險，強調(diào)該風險是由某個特定國家發(fā)生的事件所引起，而與企業(yè)或個人無關(guān)。1983年日本大藏省把國家風險定義擴大到跨國貸款以外的經(jīng)營活動，認為國家風險是與商業(yè)風險相對應(yīng)的概念，是指在對外投資、貸款和貿(mào)易活動中，投資東道國本身的危險程度（王巍等，2007）。之后，國家風險內(nèi)涵進一步擴大到與企業(yè)跨國經(jīng)營相關(guān)的種種風險，被定義為當商業(yè)交易跨越國家邊界時所引起的所有額外風險，包括因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政策、社會政治機構(gòu)、地理和貨幣方面的各種國家差異而產(chǎn)生的風險（Meldrum，2000），強調(diào)在企業(yè)母國境外開展業(yè)務(wù)的風險。Bouchet等（2003）也類似地將國家風險定義為相對國內(nèi)交易而言在國際商業(yè)活動中面臨的各種風險。更為寬泛地，國家風險被定義為由于一國的宏觀經(jīng)濟或政治事件而造成的潛在損失（Calverley，1985）。

李福勝（2006）認為國家風險是指因為國家的某種特定政治、社會、經(jīng)濟、金融、自然環(huán)境和突發(fā)事件等因素引致的經(jīng)濟利益損失的可能性。王巍等（2007）認為國家風險是基于國家主權(quán)行為及一切不受當事人控制的全球經(jīng)濟因素導(dǎo)致國際商務(wù)契約無法完成的風險。張金杰（2008）認為國家風險是指在對外投資、貸款和貿(mào)易活動中，外國資產(chǎn)在東道國所面臨的危險程度，是源于因國別政治或經(jīng)濟形勢變化而導(dǎo)致的外國暴露價值的變化。王穩(wěn)等（2017）將國家風險定義為東道國特定的國家層面事件通過直接或間接的方式，導(dǎo)致國際經(jīng)濟活動偏離預(yù)期結(jié)果造成的損失和可能性。

二、國家風險的不同分類

國家風險的種類劃分基本大同小異，且不同風險類別間也并不是完全獨立，而是彼此有傳染和疊加。依據(jù)風險來源即根據(jù)引致風險產(chǎn)生的事件類別劃分，國家風險既有來自政府主權(quán)行為的因素，也有來自社會民眾組織、行業(yè)協(xié)會的因素；既有經(jīng)濟因素，也有政治、宗教等因素；既有人為因素，也有自然因素（王巍等，2007）。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD，2004）的觀點，國家風險包含五個基本要素：由債務(wù)人的政府或政府機構(gòu)發(fā)出的停止付款的命令；由經(jīng)濟事件引起的貸款被制止轉(zhuǎn)移或延遲轉(zhuǎn)移；法律導(dǎo)致的資金不能兌換成國際通用貨幣或兌換后不足以達到還款日應(yīng)該有的金額；任何其他來自外國政府的阻止還款措施；包括戰(zhàn)爭、沒收、地震、瘟疫和洪水等方面的不可抗拒力。

Meldrum（2000）將國家風險分為經(jīng)濟風險、轉(zhuǎn)移風險、匯率風險、地域或鄰國風險、主權(quán)風險和政治風險。Bouchet等（2003）和王巍等（2007）將國家風險分為三類，即社會政治風險、經(jīng)濟風險和自然風險，并進一步將社會政治風險又分為社會風險、政府政策（決策）風險、政治風險。李福勝（2006）類似地將國家風險分為政治與社會風險、經(jīng)濟與金融風險和自然災(zāi)害與突發(fā)事件風險。在國際國別風險指南（ICRG，1984至今）中，國家風險被分為社會政治風險、經(jīng)濟風險和金融風險。

這些分類都是從較大視角出發(fā)的，還可把政治風險、經(jīng)濟風險、社會風險和自然風險再進一步細分。政治風險是國家風險中最重要的風險，是學者的重點研究內(nèi)容。政治風險是東道國政治環(huán)境或與其他國家的政治關(guān)系發(fā)生的變化對企業(yè)造成不利影響的可能性。Busse（2005）將政府穩(wěn)定、社會經(jīng)濟條件、投資概況、內(nèi)部和外部沖突、腐敗、軍事政治、宗教緊張、法律和秩序、種族緊張、民主問責和官僚主義的質(zhì)量作為衡量政治風險的指標。ICRG將政治風險分解為政府穩(wěn)定性、社會經(jīng)濟狀況、投資環(huán)境、內(nèi)部沖突、外部沖突、腐敗、政治中的軍事、政治中的宗教、法律和秩序、民族緊張關(guān)系、民主的可信度、官僚階層的素質(zhì)。

經(jīng)濟風險是東道國經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大改變導(dǎo)致投資回報不確定性增加。其往往與某些政治風險相聯(lián)系，比如源于財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)等基本經(jīng)濟政策目標變化的風險。王海軍（2012）首次提出了國家經(jīng)濟風險的概念（Country Economic Risk，CER），即國家經(jīng)濟風險是與國家（政府）層面相聯(lián)系的、由東道國（或母國）的宏觀經(jīng)濟、財政金融等經(jīng)濟因素變化引起的外商直接投資損失的可能性，這種界定是從國家風險概念中剔除政治成分后的經(jīng)濟金融風險。張金杰（2017）認為海外投資面臨的經(jīng)濟風險包括匯率風險、宏觀經(jīng)濟政策風險和市場風險等。

社會風險是源自東道國非政府組織，如工會、環(huán)保組織和民族主義者等，并對外國企業(yè)產(chǎn)生不利影響的社會行為。社會因素與政治因素在國家風險中不是截然可分的，小的政治因素可以被認為是社會風險因素，大的政治因素便上升成為政治風險因素，恐怖主義、社會狀況與民族關(guān)系和價值觀等是社會風險的主要來源（李福勝，2006）。孫海泳（2016）分析中國在投資海外基礎(chǔ)設(shè)施類項目時，認為社會風險是對象國環(huán)保、原住民權(quán)益、勞工權(quán)益等問題產(chǎn)生的社會組織風險。

自然風險是指可能對投資產(chǎn)生負面影響的自然現(xiàn)象，如地震、洪災(zāi)等。自然風險并不是國家風險研究的重點。有關(guān)文獻較少。

國內(nèi)有些學者還著重就中國對外直接投資的國家風險進行了歸類。高勇強（2007）認為，中國企業(yè)對外直接投資面臨政府干預(yù)風險、法律風險、文化風險、政府變動風險、戰(zhàn)爭與內(nèi)亂風險、轉(zhuǎn)移風險、國有化風險、違約風險、延遲支付風險、人身安全風險和第三國干預(yù)風險等11種風險。劉宏等（2010）將中國海外直接投資面臨的主要外部風險分政治風險、主權(quán)風險、安全風險、法律風險、文化風險、工會及利益相關(guān)者風險和環(huán)保風險等7類，并概括了每一種風險的主要內(nèi)容。姚凱等（2012）把中國企業(yè)對外投資面臨的政治風險概括為沒收、征用和國有化、腐敗和政府效能低下、政府違約、歧視性干預(yù)和政策變動風險、外匯管制、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊和騷亂等。

三、國家風險對FDI的影響

關(guān)于國家風險的影響，學者們主要是通過實證分析得出不同風險類別對FDI的影響。

（1）政治風險的影響。總體上政治風險對外國直接投資流入存在負面影響（Hayakawa等，2013；趙青等，2016；Azzimonti，2018）。Vadlamannati（2012）基于美國對發(fā)展中國家的投資數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，政治風險越低持有51%及以上股權(quán)的美國公司越多，固定資產(chǎn)的比例越高，投資回報也越多。國家風險對外國直接投資的抑制作用還受到其他因素的影響。經(jīng)濟快速增長和要素成本降低等因素促使跨國公司大幅增加對高風險國家的外國直接投資（Feinberg等，2009）。全球FDI的增加可以減弱外國直接投資對東道國政治敏感性（Méon等，2012）。陳偉等（2016）發(fā)現(xiàn)，從整體上看，東道國國家風險對FDI流入量有負向影響，但影響不顯著；從國別差異上看，國家風險對FDI流入量的影響方向和顯著性在東道國不全一致。

學者們還具體研究了政治風險的某些構(gòu)成要素的影響。在腐敗研究方面，學者們有著截然相反的結(jié)論。Wei（2000）認為腐敗減少FDI。鄭磊等（2017）采用中國省級動態(tài)面板數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗檢驗，也發(fā)現(xiàn)東道國腐敗對外商直接投資流入存在顯著的摩擦效應(yīng)。也有觀點認為腐敗有利于規(guī)避監(jiān)管和行政限制，易產(chǎn)生尋租行為，對外資流入有促進作用（Egger，2005）。但若東道國控制腐敗，會對海外投資吸引力產(chǎn)生顯著的抑制作用（唐禮智等，2017）。

在沒收、征用研究方面。Maliar等（2008）從主權(quán)風險對從富國向窮國資本流動影響的角度研究發(fā)現(xiàn)，如果外部性很大，發(fā)展中國家永遠不會征收外國資產(chǎn)，且表現(xiàn)為完全保護外國人的財產(chǎn)權(quán)；如果沒有外部性，發(fā)展中國家總是征收外國資產(chǎn)。Asiedu等（2009）研究表明征用的威脅導(dǎo)致投資不足，且隨著征收風險的增加，最優(yōu)外國直接投資水平下降。Akhtaruzzaman等（2017）實證得到制度因素可能使外國資本突然且完全損失，從而成為影響期望回報率的主要因素，其中征收風險又最為重要。

（2）經(jīng)濟風險的影響。王海軍（2012）認為國家經(jīng)濟風險中的經(jīng)濟風險和金融風險對OFDI都產(chǎn)生了顯著影響，相對于金融風險，OFDI對于經(jīng)濟風險的反應(yīng)更為敏感。陳偉等（2016）發(fā)現(xiàn)東道國國內(nèi)市場規(guī)模、經(jīng)濟開放度、匯率和進出口總額對東道國FDI流入量呈顯著正向影響；而東道國通貨膨脹率和借貸利率對東道國FDI流入量是負向影響但不顯著。余官勝（2017）認為經(jīng)濟風險在增加經(jīng)營不確定性的同時也伴隨著高收益的可能性，東道國經(jīng)濟風險可能會對不同動機的企業(yè)對外直接投資產(chǎn)生不同的影響，并通過實證研究發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)對外直接投資在集約增長維度屬于風險規(guī)避類型，但在擴張增長維度屬于風險偏好類型。

（3）社會風險的影響。邱立成等（2012）發(fā)現(xiàn)中國對高收入國家直接投資極易遭受潛在的法律制度風險和環(huán)保制度風險。孫海泳（2016）發(fā)現(xiàn)源于東道國國內(nèi)政治、環(huán)保、原住民權(quán)益、外部介入和自身等因素的社會組織風險導(dǎo)致中國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項目夭折、擱淺和虧損等負面現(xiàn)象。張元釗（2017）利用“中國全球投資追蹤”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，研究表明東道國人類發(fā)展指數(shù)對中國企業(yè)對外投資有正的顯著影響。

（4）自然風險的影響。自然風險雖然會對FDI投資效益產(chǎn)生較大影響，但是其往往突發(fā)。Escaleras等（2011）采用1984年至2004年間94個國家的外國直接投資與襲擊這些國家的災(zāi)害數(shù)量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害與一個國家的外國直接投資呈負相關(guān)和統(tǒng)計顯著相關(guān)。

（5）制度風險的影響。邱立成等（2012）發(fā)現(xiàn)中國對高收入國家直接投資極易遭受潛在的法律制度風險和環(huán)保制度風險，而對中低等及低等收入國家則需注意政治制度風險。Hayakawa等（2013）發(fā)現(xiàn)在政治和金融風險中，只有政治風險與外國直接投資流入有反向關(guān)系，而低金融風險不會吸引外國直接投資流入，特別是對發(fā)展中國家而言；在政治風險的各個組成部分中，僅發(fā)展中國家的內(nèi)部沖突、腐敗、政治軍事和官僚主義質(zhì)量與外國直接投資流入成反比。潘鎮(zhèn)等（2015）分析發(fā)現(xiàn)中國對外投資趨于進入制度風險較高的國家，對發(fā)展中國家的投資有著制度接近特征，流向發(fā)達國家的投資對東道國的制度風險不敏感。蔣冠宏（2015）認為中國對外直接投資與高收入國家的制度差異和中國企業(yè)風險呈現(xiàn)“倒U”型趨勢，而與中低收入國家的制度差異和中國企業(yè)風險呈現(xiàn)“U”型趨勢。

四、國家風險的防控措施

對于國家風險的防控，學者們主要從國家和企業(yè)兩個層面進行了研究，提出了降低和抑制國家風險的對策措施。

（1）國家舉措。雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treaties，BIT）通過法律承諾確保公平合理地對待外國投資者，降低了投資風險從而吸引外國投資者。實證發(fā)現(xiàn)BIT確實促進了簽約國之間的對外直接投資（Busse等，2010；宗芳宇等，2012）。Colen等（2016）進一步發(fā)現(xiàn)征收風險較大的經(jīng)濟部門、沉沒成本較高且企業(yè)特定技術(shù)水平相對較低的部門及對外國所有權(quán)敏感的部門，BIT最有效。不過，BIT的作用與東道國的制度環(huán)境息息相關(guān)，在東道國制度環(huán)境較差時，BIT的簽訂有顯著的促進作用（易波等，2012；王培志等，2018），當東道國的制度質(zhì)量跨越門檻值之后，BIT的促進作用變得不顯著，即存在顯著的東道國制度環(huán)境的門檻效應(yīng)（鄧新明等，2015）。這也在中國對外投資中得到驗證，即BIT對中國對發(fā)達國家投資的影響不顯著，對中國對發(fā)展中國家的投資有著顯著的積極影響，這是由于BIT在一定程度上可以替代東道國的制度缺位（楊宏恩等，2016；李江等，2017）。

援助與對外直接投資的聯(lián)系日趨緊密。Asiedu等（2009）認為援助可以減輕（但無法消除）征收風險對外國直接投資的不利影響。胡兵等（2015）認為中國對非洲國家的發(fā)展援助，有利于促進中國的對外直接投資，尤其是當中國投資進入規(guī)模較小的東道國時，援助對企業(yè)開展海外直接投資的促進效應(yīng)更為明顯。Lee（2017）認為反恐援助可以減輕恐怖主義對外國直接投資的負面影響。周經(jīng)等（2018）發(fā)現(xiàn)在非洲自然資源豐富的國家投資時，經(jīng)濟援助可以有效降低投資風險。但也有學者發(fā)現(xiàn)援助和FDI關(guān)系并非完全如此。王 等（2013）基于17個OECD國家對華援助和FDI數(shù)據(jù)，運用擴展的Solow模型發(fā)現(xiàn)，在短期對華發(fā)展援助擠出了這些國家對中國的FDI，但在中長期促進了對中國的FDI，且時間越長，促進效應(yīng)越強。Lu等（2017）發(fā)現(xiàn)在資源豐富的非洲國家，中國援助對政治風險與對外直接投資之間的關(guān)系具有積極的調(diào)節(jié)作用，但是從整個非洲國家來看是消極的。

良好的雙邊關(guān)系作為一種替代性的制度安排，對在低制度質(zhì)量的東道國的投資具有促進作用（潘鎮(zhèn)等，2015；武立東等，2016）。劉曉光等（2016）和楊連星等（2016）基于2005-2014年中國企業(yè)對外直接投資數(shù)據(jù)，也證實友好的雙邊政治關(guān)系對東道國制度質(zhì)量有補充效應(yīng)，有助于促進企業(yè)對外投資規(guī)模，而雙邊政治沖突則對企業(yè)投資有顯著的抑制效應(yīng)。正是由于良好的雙邊關(guān)系減弱社會政治風險對企業(yè)投資的負面影響，在友好國家投資時，企業(yè)并不關(guān)注東道國政治風險（孟醒等，2015）。

海外投資保險作為一種政策性金融形式，已成為各國對外經(jīng)濟政策和金融體系的重要組成部分，對保證母國對外投資安全和利益具有重要作用。海外投資保險制度主要有三種模式：與東道國雙邊立法的“美國模式”、國內(nèi)單邊立法的“日本模式”和混合立法的“德國模式”（張金杰，2017）。

外匯托管委員會可以通過消除外國投資者在投資支出中的匯率風險來刺激發(fā)展中經(jīng)濟體的外國直接投資（Yip，2006）。

建立有利的國際秩序并采取外交、政治、經(jīng)濟、法律甚至軍事等手段，可以保護本國企業(yè)在海外的經(jīng)濟利益（甄炳禧，2009）。

（2）企業(yè)對策。構(gòu)建國家風險防范機制方面，陳立泰（2008）認為對外投資企業(yè)須樹立國家風險意識，培育全員風險管理文化，構(gòu)建國家風險防范體系，將風險管理滲透到跨國投資經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，形成良好的風險控制環(huán)境。聶名華等（2008）構(gòu)建了企業(yè)境外直接投資集成風險管理系統(tǒng)的框架。張鵬（2011）提出了境外直接投資風險管理與決策的兩階段評價框架。

在國家風險防控技術(shù)方面，劉紅霞（2006）認為構(gòu)建境外投資風險預(yù)警系統(tǒng)是防范境外投資風險的有效措施，通過風險預(yù)警系統(tǒng)的有效運行，可以對境外投資風險進行跟蹤、監(jiān)控，及早地發(fā)現(xiàn)投資風險信號?，F(xiàn)有的國家風險預(yù)警主要采用線性判別分析法（如Zeta模型）、模糊層次分析法、概率回歸模型法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。陳菲瓊等（2012）認為通過分析國家風險，估計風險概率、損失幅度，從而能綜合衡量所有風險因素對企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的影響程度。

從戰(zhàn)略風險管理角度，Miller（1992）全面歸納了五種投資風險管理措施：規(guī)避即通過未進入則推遲進入、已進入則退出方式規(guī)避高度不確定市場；控制即通過政治活動、市場支配力等方式控制外部突發(fā)事件；合作即通過多邊協(xié)議等協(xié)調(diào)方式進行的不確定性管理；效仿即通過效仿同業(yè)公司的戰(zhàn)略應(yīng)對不確定性；靈活即通過產(chǎn)品、市場分散化和經(jīng)營靈活性來應(yīng)對不確定。

在企業(yè)選擇市場經(jīng)營策略上，F(xiàn)einberg等（2009）提出跨國公司在建立控股或全資業(yè)務(wù)后，可通過增加其公司內(nèi)部銷售的范圍來應(yīng)對國家風險。Jiménez等（2014）發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資地區(qū)更加多樣性可應(yīng)對政治風險。綦建紅等（2015）發(fā)現(xiàn)企業(yè)會根據(jù)其他企業(yè)（特別是同行業(yè)企業(yè)）的投資經(jīng)驗進行序貫性的市場選擇與跟隨，從而降低其進入成本和風險。

在與政府關(guān)系中，一些企業(yè)的政治風險經(jīng)歷可以積累處理政治風險的經(jīng)驗，使企業(yè)能夠更好地實施一系列政治行動，如談判進入條件、游說、訴訟、競選捐款和聯(lián)盟形成，從而獲得優(yōu)惠條件、降低環(huán)境不確定性、降低交易成本并增加公司的存在時間（Jiménez等，2014）。在與社會組織關(guān)系中，企業(yè)需強化對生態(tài)和人文等考量，重視與當?shù)厣鐣M織的溝通，利用媒體等當?shù)厣鐣Y源（孫海泳，2016）。

五、國家風險的研究展望

通過系統(tǒng)地分析現(xiàn)有的研究成果，筆者認為未來可以從以下幾個方面深入開展國家風險的研究：

第一，把母國、第三方國家（組織）也作為國家風險來源，擴大研究范圍，從母國、東道國和第三方國家（組織）多角度綜合研究國家風險?，F(xiàn)有研究大都關(guān)注東道國國家風險，忽視了母國和第三方國家（組織）也會成為國家風險來源，比如母國對外投資政策變動、第三方國家（組織）對東道國制裁和東道國周邊地緣政治等因素引起的國家風險。

第二，加強國家風險與對外直接投資間的內(nèi)在理論聯(lián)系的研究?，F(xiàn)有文獻以經(jīng)驗、實證研究為主，理論研究很少。FDI與國家風險的實證研究，僅把國家風險當作外生變量來對待，研究結(jié)果淺顯，只說明是正負方向，而未對二者關(guān)系的深入研究。深入的理論研究將能深刻揭示兩者之間的影響機理。

第三，不同國家風險之間的關(guān)系和作用機理需要具體研究。研究國家風險影響，不能僅僅直接以政治風險、經(jīng)濟風險等大指標研究，也不能僅僅研究單一因素。以大指標研究，會掩蓋不同因素之間的關(guān)系，而單一因素可能不能真實反映實際情況。復(fù)雜交織的現(xiàn)實更需要對不同國家風險之間的關(guān)系和作用機理進行具體研究。

第四，細化研究國家風險來源和國家風險受體。不同國家風險在不同類別國家或地區(qū)、在不同行業(yè)的影響程度有差異。首先世界各國各地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，其國家風險大小和類別也就存在差異；其次不同類型的FDI如市場導(dǎo)向型、資源導(dǎo)向型和技術(shù)導(dǎo)向型，有不同的國家風險容忍度；再次處在不同行業(yè)的企業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)（如國有企業(yè)和非國有企業(yè)），受國家風險的影響也存在差異。因此，需要對對外直接投資的投資主體、產(chǎn)業(yè)類別、投資方式和地域分布等與國家風險的關(guān)系進行系統(tǒng)分析研究。

第五，突出國家風險防控的針對性操作方案研究。盡管已有一些防范國家風險的具體方法，但現(xiàn)有研究結(jié)論主要還是給出國家風險防范整體性框架?？梢赃M一步根據(jù)國家風險類別，深入具體研究國家風險的防控方法、技術(shù)和手段。