新時代完善按社會科學(xué)要素貢獻分配的激勵保障體系

王遐見

（南京財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210046）

社會文明進步是自然科學(xué)與社會科學(xué)共同創(chuàng)新的結(jié)晶，因而政府應(yīng)當(dāng)讓社會科學(xué)工作者同自然科學(xué)工作者一樣公平公正地享受社會財富。習(xí)近平強調(diào)，“要深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系。”①中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.114.他在黨的十九大報告中再次強調(diào)，“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序?！雹诒緯帉懡M.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].第1版.北京：人民出版社，2017.46.表明政府及有關(guān)單位既要對多勞者量化評估和績效分配，又要對要素貢獻價值科學(xué)評價，并給予適當(dāng)?shù)馁Y助獎勵，通過國民收入再分配進行合理調(diào)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力公平、機會公平、利益公平。對創(chuàng)造社會財富和保護生命財產(chǎn)做出突出貢獻的人是社會現(xiàn)實中最寶貴的社會生產(chǎn)力構(gòu)成要素，其對社會的高度責(zé)任和非凡績效具有超常價值，應(yīng)予以高度重視。為激發(fā)創(chuàng)造財富的社會泉源充分涌流，政府和高校及有關(guān)單位應(yīng)堅持公正公平和效率優(yōu)先相統(tǒng)一的原則，在按生產(chǎn)要素貢獻分配原則基礎(chǔ)上構(gòu)建按社會科學(xué)要素貢獻分配機制，完善再分配體制，充分保障人盡其才、物盡其用、多勞多得。

一、推進新時代按社會科學(xué)要素貢獻分配

合理的分配是激發(fā)哲社主體創(chuàng)新動力的重要杠桿。習(xí)近平在2018年3月出席全國人大會議廣東代表團時精辟地指出，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。這些思想是對“五一七”講話提出的“努力構(gòu)建一個全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會科學(xué)體系”①習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.進一步具體化、明朗化。政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將按要素貢獻分配原則，具體落實到哲學(xué)社會科學(xué)工作中，構(gòu)建按社會科學(xué)要素貢獻分配機制，在管理體制和方針政策上完善哲學(xué)社會科學(xué)激勵保障體系。

社會是一個有多種要素組成的，具有自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展、自我完善功能的復(fù)合有機體。社會科學(xué)要素是社會領(lǐng)域的重要影響因素。社會的存在發(fā)展既有各種合乎規(guī)律、起促進作用的正能量積極因素，亦有若干阻礙歷史前進的負(fù)能量制約因素，如何分析和解決各種社會難題，實現(xiàn)揚長避短、克敵制勝、化腐朽為神奇，正是哲學(xué)社會科學(xué)工作者需要承擔(dān)的重要使命，與之相對應(yīng)，也要推行按社會科學(xué)要素貢獻分配，激發(fā)社會科學(xué)要素主體創(chuàng)新的積極性和主動性。

不同質(zhì)的矛盾用不同質(zhì)的辦法解決。相對于自然領(lǐng)域的自然要素而言，在社會領(lǐng)域有著大量的對社會存在發(fā)展及實現(xiàn)一定社會系統(tǒng)目標(biāo)發(fā)生重要影響的因素，亦即社會要素，包括礦產(chǎn)資源和土地資源、勞動、資本、技術(shù)及其載體等經(jīng)濟要素；人口、心理、行為、群眾、團體、社會組織等社會主體因素；民主、法治、政黨、政府、軍隊、立法機構(gòu)、司法機關(guān)、干部、規(guī)章制度、意識形態(tài)及其設(shè)施等政治要素；精神、價值觀、傳統(tǒng)文化、當(dāng)代文化、教育、衛(wèi)生、體育、公共文化產(chǎn)品及其設(shè)施等文化要素等各種類型。由于社會近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長遠目標(biāo)的遞進連鎖性，社會主體言行效果的多維復(fù)合性，價值評判的動態(tài)變數(shù)大，哲社研究成果價值的政治性、時效性、潛在性、成本復(fù)雜性等原因，使得哲學(xué)社會科學(xué)成果難以像生產(chǎn)產(chǎn)品那樣簡明直接量化，也不能像自然科學(xué)成果那樣通過實驗數(shù)據(jù)或量化指標(biāo)直接驗證，而應(yīng)當(dāng)將靜態(tài)與動態(tài)、近期與長期、局部與整體進行綜合考察，在定性與定量相結(jié)合基礎(chǔ)上加以全面衡量和合理分配。政府有關(guān)部門和單位應(yīng)將按生產(chǎn)要素貢獻分配延伸到按社會要素貢獻綜合價值分配，對社會要素突出貢獻在科學(xué)認(rèn)定價值基礎(chǔ)上，進行超常獎勵或動態(tài)資助，包括對履行崗位責(zé)任和顯著業(yè)績、見義勇為、公益行為等，均按質(zhì)按量地評估，給予相應(yīng)的獎勵或資助。

只有發(fā)現(xiàn)問題才能有效解決問題。在社會領(lǐng)域中，存在著對哲學(xué)社會科學(xué)研究、工作和管理產(chǎn)生重要影響的因素，亦即社會科學(xué)要素。從當(dāng)代中國社會科學(xué)價值鏈來看，影響繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)價值的創(chuàng)新、評估、分配和保障及其在資源配置和內(nèi)涵建設(shè)管理中諸多影響因素，均為社會科學(xué)要素。為促進社會科學(xué)價值鏈的良性循環(huán)，必須充分激發(fā)正能量，助推正效應(yīng)，同時必須有效克服負(fù)能量、限制和消除負(fù)效應(yīng)。近年來，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域存在比較突出的分配不公問題，不少知識分子待遇未能有效落實，哲學(xué)社會科學(xué)工作者在許多方面未能與自然科學(xué)工作者享受同等待遇，論文發(fā)表、著作出版成本過高，收支倒掛，哲學(xué)社會科學(xué)研究成果評價過低，社會科學(xué)要素貢獻價值未能合理評估和充分實現(xiàn)，人才未能受到應(yīng)有的重用和保護，嚴(yán)重挫傷哲學(xué)社會科學(xué)工作者創(chuàng)新的積極性。

新時代開辟新征程，新使命召喚新作為。習(xí)近平指出，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，哲學(xué)社會科學(xué)具有不可替代的重要地位，哲學(xué)社會科學(xué)工作者具有不可替代的重要作用。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視哲學(xué)社會科學(xué)，結(jié)合中國特色社會主義偉大實踐，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。”②習(xí)近平主持哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會強調(diào)：結(jié)合中國特色社會主義偉大實踐加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)[N].人民日報海外版2016-05-18.表明新時代作為研究國家戰(zhàn)略規(guī)劃和社會整體發(fā)展、研究社會物質(zhì)文明、生態(tài)文明、制度文明和精神文明的哲學(xué)社會科學(xué)及其工作者，已成為新時代構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系的基本要素，日益顯示更加重要的地位和價值。

任何復(fù)雜事物的矛盾發(fā)展是不平衡的，任何現(xiàn)實事物的性質(zhì)都是由主要矛盾決定的。中國特色社會主義進入新時代，最突出的矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。哲學(xué)社會科學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)把握這一社會主要矛盾特點，積極抓重點、補短板、強弱項，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，探討突破發(fā)展不平衡不充分難題，盡量滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高要求的數(shù)據(jù)材料和治理良方；應(yīng)當(dāng)把握時代脈搏，投身改革大潮中，大顯身手，積極弘揚主旋律，展現(xiàn)多樣性，充分發(fā)揮主體價值；應(yīng)當(dāng)用新時代發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展方式，探討提升發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等五位一體建設(shè)中，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗等五大目標(biāo)需要的頂層設(shè)計；應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，探討進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的戰(zhàn)略謀劃，為制定和貫徹黨的路線方針政策及國家法律提供學(xué)理依據(jù)和思想導(dǎo)向；應(yīng)當(dāng)樹立大局意識、憂患意識和世界眼光，探討應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的預(yù)警防范機制；應(yīng)當(dāng)恪盡職守，刻苦勤奮地為構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和綜合研究，努力為全面繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)進行理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。

與之相適應(yīng)，政府有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)堅持平等公正和適當(dāng)激勵先進的基本價值導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下平均主義分配方式的局限，實行非均衡戰(zhàn)略，構(gòu)建鼓勵先進、帶動一般、鞭策落后的動態(tài)平衡機制；既在初次分配的工資和福利發(fā)放中照顧一般群眾的共享利益，又重點扶持突出貢獻者，多勞多得；科學(xué)設(shè)置基本適中的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵額度，既不能過高，以致超過政府財政或單位財政的承受能力，也不能過低，以致許多人均可輕易獲獎，失去吸引力和競爭動力。應(yīng)通過比較研究，確定社會科學(xué)要素主體的類型、特征、價值取向及分配定位；根據(jù)社會科學(xué)要素主體全面發(fā)展的需要，運用綜合分配法，將物質(zhì)獎勵、政治待遇、經(jīng)費資助、精神表彰等進行多樣性獎勵和資助形式、渠道、獎項等加以創(chuàng)新，形成綜合獎勵機制，防止獎勵形式和獎勵次數(shù)太單一。

應(yīng)推進社會科學(xué)要素貢獻動態(tài)分配。在新時代物質(zhì)基礎(chǔ)條件提升、物價上漲、民生需求提高的情況下，應(yīng)進一步改善和保障社會科學(xué)要素主體待遇。政府、高校及有關(guān)單位應(yīng)完善哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的績效工資和收入保障制度，進一步加強收入分配特別是工資收入分配法律法規(guī)建設(shè)，包括市場化工資決定機制、業(yè)績導(dǎo)向的人才工資正常增長機制、工資支付保障機制；應(yīng)深化哲社機關(guān)及企事業(yè)單位創(chuàng)新驅(qū)動的薪酬激勵制度改革，完善公務(wù)人才報酬激勵制度，加大事業(yè)單位績效工資制度改革力度，引導(dǎo)和推進企業(yè)特別是國有企業(yè)注重社會效益的薪酬激勵制度建設(shè)；著力提升人才資源開發(fā)及管理的社會化服務(wù)，全面推進教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等保障方式的社會化，使高層次人才安心工作，消除后顧之憂，穩(wěn)定人才隊伍；應(yīng)完善哲社人才返聘機制，延長退休年齡，充分發(fā)揮老專家理論基礎(chǔ)深厚、經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢。通過完善哲社領(lǐng)域財稅杠桿、經(jīng)費使用和管理制度、績效工資制度、財務(wù)預(yù)決算制度、審計審核制度等，可持續(xù)激發(fā)和保障人才創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的動力。

實行按社會科學(xué)要素貢獻分配是新時代激發(fā)社會科學(xué)創(chuàng)新活力的重要杠桿。社會的發(fā)展既需要各經(jīng)濟單位實行按生產(chǎn)要素貢獻分配原則，同時也需要政府依據(jù)對社會科學(xué)要素主體行為的經(jīng)濟成本和社會成本費用、經(jīng)濟價值與政治文化價值進行全面評估，確定合理的社會價值獎勵或資助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建按社會科學(xué)要素綜合價值分配機制。經(jīng)濟要素與社會科學(xué)要素雖有內(nèi)在聯(lián)系，但在分配主體結(jié)構(gòu)、功能表現(xiàn)及價值量上又是有差別的。哲學(xué)社會科學(xué)研究對象的多維復(fù)合性特點，決定社會科學(xué)工作者必須把社會效益置于首位，謀求經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益的綜合統(tǒng)一，因而“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制?！雹俦緯帉懡M.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2017．43.唯有充分肯定社會科學(xué)要素貢獻綜合價值，并給予合理的價值補償和有效激勵，才能從根本上激發(fā)社會科學(xué)創(chuàng)新活力。

二、加強黨政管理部門對哲社政策研究和協(xié)調(diào)配套

良好的分配機制呼喚公正科學(xué)的政策保駕護航。能否有效實施按社會科學(xué)要素貢獻分配機制，取決于黨政部門能否制定和落實切實有效地推進哲社事業(yè)發(fā)展、保障哲社成果價值的決策。

（一）新時代必須堅持黨管干部和黨管人才的原則

浙江大學(xué)資深教授范柏乃提出，影響哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新的主要動力因素是政府支持、技術(shù)發(fā)展與社會需求三個方面②范柏乃，徐巍，張維維，邵青．哲學(xué)社會科學(xué)研究方法創(chuàng)新的影響因素及影響機理[N].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2012（1）：167．。筆者對此基本認(rèn)同，同時也從社會價值保障視角認(rèn)為，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進一步認(rèn)清影響政府及有關(guān)單位哲學(xué)社會科學(xué)價值保障的因素，其主要包括：黨的決策取向和領(lǐng)導(dǎo)能力、政府政策引導(dǎo)與支持、投資額度與力度、信息發(fā)布平臺、招投標(biāo)條件及場所、經(jīng)費管理文件，中標(biāo)主體的單位管理監(jiān)督措施、財務(wù)審計程序和制度，對違規(guī)操作或未完成標(biāo)的任務(wù)的責(zé)任主體問責(zé)糾錯措施等。

新時代必須堅持黨管干部原則。處于大變革、大改組、大分化、大發(fā)展形勢的新時代，迫切需要執(zhí)政黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要黨的干部善于總攬全局、協(xié)調(diào)八方，提高黨對一切工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的組織力和執(zhí)行力。為確保哲社發(fā)展的正確方向，應(yīng)加強黨對哲社工作和管理的決策引導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和良好的決策導(dǎo)向同時也是激發(fā)哲社工作者積極性、主動性、創(chuàng)新性的“主心骨”，是推進社會價值鏈良性循環(huán)和社會有效轉(zhuǎn)型的引擎。各級黨委必須重視哲學(xué)社會科學(xué)工作，合理配置干部資源。要把哲學(xué)社會科學(xué)工作納入重要議事日程，加強政治領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，一手抓繁榮發(fā)展、一手抓引導(dǎo)管理。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重的導(dǎo)向，解決怎么管好干部的問題?？偨Y(jié)管黨治黨經(jīng)驗，增強全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，充分發(fā)揮高級干部的示范帶頭作用；堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)把政治關(guān)口；加強黨委重大決策作用，確保事業(yè)發(fā)展的正確方向；推進哲社干部決策水平提升，培育掌管事務(wù)的外行轉(zhuǎn)內(nèi)行干部，發(fā)揮業(yè)務(wù)精通的內(nèi)行干部特長；提高黨政干部的社會科學(xué)水平，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，既要有比較豐富的自然科學(xué)知識，又要有比較豐富的社會科學(xué)知識，掌握社會科學(xué)管理本領(lǐng)。

新時代必須堅持黨管人才的原則。人才是哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新的中堅力量。新加坡執(zhí)政的人民行動黨，長期以培育精英為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，把能否吸引富有才華和誠實可靠的人才作為國家興衰存亡的關(guān)鍵。從而保持了新加坡經(jīng)濟長期繁榮與社會和諧。我們應(yīng)當(dāng)借鑒這些成功經(jīng)驗。十九大要求，“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。”①本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].第1版.北京：人民出版社，2017.63.體現(xiàn)了黨對人才資源的高度重視。我們應(yīng)深化管理體制改革，合理配置人才資源，構(gòu)建既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力的體制機制，統(tǒng)籌管理好重要人才、重要陣地、重大研究規(guī)劃、重大研究項目、重大資金分配、重大評價評獎活動；統(tǒng)籌國家層面研究和地方層面研究，優(yōu)化科研布局，合理配置社會資源，處理好投入和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，增強哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展能力。樹立識才愛才容才重才的理念，完善用才機制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動；營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

（二）新時代必須加強科學(xué)管理政策與財務(wù)審計制度的協(xié)調(diào)銜接

各級政府部門及有關(guān)單位應(yīng)制定、完善、落實激勵和保障哲社人才的政策，充分激發(fā)人才活力。目前，政府主管部門的科研管理政策同審計機關(guān)和高校財務(wù)部門的財務(wù)審計制度往往相矛盾，報銷手續(xù)煩瑣，限制條件幾十條，稅費較高，研究者往往為經(jīng)費報銷花費大量時間和精力，以致機會成本增大，項目主體經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)難以有效落實，嚴(yán)重挫傷哲社工作者申報項目的積極性。為此，應(yīng)具體落實2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，切實引導(dǎo)和推進知識價值的提升，努力“在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制?！雹谥泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》[EB/OL].（廳字〔2016〕35號，中央人民政府門戶網(wǎng)站http://www.xypq.gov.cn/html/guoneiguoji/201611/73561.shtml.政府及有關(guān)單位應(yīng)在充分認(rèn)定哲社研究復(fù)雜成本和復(fù)合效應(yīng)基礎(chǔ)上重構(gòu)科學(xué)公正的哲社創(chuàng)新價值評估體系，并相應(yīng)完善體現(xiàn)增加知識價值的按社會科學(xué)要素貢獻分配機制；“要創(chuàng)新科研經(jīng)費分配、資助、管理體制，更好發(fā)揮國家社科基金作用，把財政撥款和專項資助結(jié)合起來，把普遍性經(jīng)費資助和競爭性經(jīng)費資助結(jié)合起來，把政府資助和社會捐贈結(jié)合起來，加大科研投入，提高經(jīng)費使用效率”③習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.；應(yīng)運用共享資源法，對哲社工作者和教師在一定團體共有項目經(jīng)費的情況下，利用公共資源和平臺共同創(chuàng)建成果，形成共享發(fā)展福利的機制，從而構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟和主體結(jié)構(gòu)新變化、新時代要求的獎勵模式。

習(xí)近平在黨的十九大報告強調(diào)，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。”④本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].第1版.北京：人民出版社，2017.31.顯然，完善哲社產(chǎn)權(quán)分布結(jié)構(gòu)是新時代保障社會科學(xué)要素主體正當(dāng)權(quán)益的根本。政府應(yīng)加入對哲社成果發(fā)表和出版部門的有效投入，為保障各主體權(quán)益提供經(jīng)費條件；應(yīng)運用科研成果產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化法，在大幅提高哲社論著著作權(quán)價值的導(dǎo)向下，對論著的著作權(quán)、出版權(quán)、印刷權(quán)、發(fā)行權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)、收益權(quán)及其利益合理配置，加強報刊期刊出版印刷業(yè)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和治理整頓工作，嚴(yán)厲懲治亂收費、學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)腐敗行為，通過完善和落實相關(guān)制度和法規(guī)，力求根本改變論著收支倒掛的反?，F(xiàn)象。政府科研主管部門及有關(guān)單位應(yīng)落實《教育部科技部關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》以及國務(wù)院《加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)》等有關(guān)人才工作的文件精神，通過深化哲社管理體制改革，明晰哲社科研成果產(chǎn)權(quán)，擴大項目經(jīng)營自主權(quán)；應(yīng)以放寬研究經(jīng)費限制條件、提高經(jīng)費報銷效率、保障人才創(chuàng)新合理待遇為導(dǎo)向，改善項目經(jīng)費審計制度，落實《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，認(rèn)真實施《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項資金管理辦法》，完善政府和高?？蒲许椖拷?jīng)費管理細(xì)則；加強科研管理政策與財務(wù)審計制度的協(xié)調(diào)銜接，在鼓勵和方便科研工作者出成果的旨?xì)w下，簡化優(yōu)化財務(wù)報銷制度，對省部級以上哲社項目資金和成果的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、審核權(quán)、處分權(quán)合理布局，優(yōu)化項目產(chǎn)權(quán)分布結(jié)構(gòu)，強化主體責(zé)任制，落實最終處分權(quán)，提高哲社研究收益，實施項目主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的動力保障機制，根本改變哲社項目經(jīng)營自主權(quán)較低、經(jīng)費報銷難、申報科研項目動力不足的窘境；應(yīng)適當(dāng)放寬哲社人才創(chuàng)新稅費政策，加大項目主體單位經(jīng)費配套比重，增強社會要素主體獲得感和成就感；對社會影響力和實際成效大、研究難度高的重要項目，應(yīng)通過科學(xué)評估進行后續(xù)成本補償和價值獎勵；應(yīng)按照共享發(fā)展的原則，以自然科學(xué)待遇為參照系，構(gòu)建共有共商、共建共享的哲社激勵保障體系。

（三）加強哲社新型智庫和大數(shù)據(jù)建設(shè)

中國特色社會主義新時代是新型智庫和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時代。大數(shù)據(jù)與智庫不僅是推進哲學(xué)社會科學(xué)研究智能化、高效化的先進手段，可以有效促進哲社研究成果的轉(zhuǎn)化和落地，同時也可為社會科學(xué)要素主體創(chuàng)新價值的綜合評估、預(yù)測，政府的再分配調(diào)節(jié)和保障提供有力的技術(shù)支撐，推進按社會科學(xué)要素貢獻分配的精準(zhǔn)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

新時代需要強化中國特色新型智庫建設(shè)。大數(shù)據(jù)時代到來之前，傳統(tǒng)智庫大多存在研究周期長、視野不夠開闊等問題，許多前沿性、時效性的問題難以觸及。在信息化加速發(fā)展的今天，新型智庫和大數(shù)據(jù)日益成為簡化便捷、信息靈敏、資源豐富、高效辦事的共享發(fā)展和交流渠道。在全面深化改革、擴大對外開放的背景下，哲學(xué)社會科學(xué)研究面臨更多的風(fēng)險考驗和不確定的變量，不僅需要對當(dāng)下即時的對象進行系統(tǒng)研究和深化研究，還需要對其未來發(fā)展成效的追蹤研究和綜合研究，應(yīng)建設(shè)一批國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。近年來，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。為此，習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)，“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)?！雹俦緯帉懡M.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017．41.中國特色新型智庫肩負(fù)著引導(dǎo)共識、資政啟民的責(zé)任，已成為我國協(xié)商民主和政府科學(xué)決策的重要補充。應(yīng)加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮智庫對黨政決策謀劃的政治價值和科技功能。智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。應(yīng)深入實施教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，積極做好高校智庫籌備建設(shè)和完善工作，推進高校人才資源和信息資源的共建共享；充分發(fā)揮教育部社科委、教育部科技委等研究咨詢機構(gòu)作用，積極推進各高校協(xié)同創(chuàng)新中心等重點研究基地建設(shè)。通過鼓勵各種類型智庫健康有序發(fā)展，培育更加系統(tǒng)、規(guī)范、開放的智能市場，更好為哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、體系構(gòu)建、信息儲備、人才交流、項目管理等工作提供便利條件。

新時代需要實施國家大數(shù)據(jù)建設(shè)戰(zhàn)略。習(xí)近平提出，“要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強哲學(xué)社會科學(xué)圖書文獻、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加快國家哲學(xué)社會科學(xué)文獻中心建設(shè)，構(gòu)建方便快捷、資源共享的哲學(xué)社會科學(xué)研究信息化平臺。”②習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.大數(shù)據(jù)的推廣和使用，可以使人類社會幾乎所有個體和組織的行為被記錄并沉淀為數(shù)據(jù)。應(yīng)運用大數(shù)據(jù)服務(wù)法，搜集并利用基層數(shù)據(jù)，以固定的、周期性的、政策性的數(shù)據(jù)來源作為源數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)加工整理后，基于數(shù)據(jù)的決策，服務(wù)于基層，起到?jīng)Q策支持作用；通過海量數(shù)據(jù)的搜集、掌握、分析、展示，獲得巨大價值的信息，推進哲學(xué)社會科學(xué)研究對象問題進行更加精確的描述以及對原因進行更加精細(xì)的分析；依托云計算平臺，深入挖掘哲社數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)提煉數(shù)據(jù)內(nèi)容，掌握社會變量情況，科學(xué)預(yù)見面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)、學(xué)科前沿動態(tài)和社會發(fā)展形勢，從而提出更加精準(zhǔn)有效的實施方案；運用大數(shù)據(jù)研究中的數(shù)據(jù)獲取手段，將成為智庫提升哲社研究成果準(zhǔn)確度和科學(xué)性的捷徑，成為黨和政府制定重要決策和治理方案的科學(xué)依據(jù)，形成“制度+技術(shù)”的國家治理體系，從而以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時代需要充分發(fā)揮哲社專家決策咨詢作用。各門學(xué)科精通專業(yè)、學(xué)術(shù)造詣深厚的專家往往有著豐富的研究經(jīng)驗和淵博知識，具有敏銳的洞察力和判斷力。按照學(xué)科評審的規(guī)范要求，利用品行端正、科學(xué)素養(yǎng)高的專家對特定學(xué)科成果評價和職稱評審，是比較公正科學(xué)的；按照民主化與科學(xué)化統(tǒng)一的要求，發(fā)揮專家智庫“智囊團”的作用，是確保政府科學(xué)決策的重要渠道。政府有關(guān)部門及事業(yè)單位應(yīng)在減少行政干預(yù)、保持專家組獨立評審權(quán)的前提下，完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，建立重要工作和重大決策征求知識分子意見和建議機制。

三、強化新時代高校社會科學(xué)人才隊伍建設(shè)和人事制度改革

高校是高層次哲社人才培育成長和比較密集的地方，也是發(fā)揮人才價值的重要舞臺。新時代高校應(yīng)有新?lián)?dāng)新作為，應(yīng)當(dāng)更加積極地育人育才、充分發(fā)揮人才資源創(chuàng)新價值，進一步完善職能結(jié)構(gòu)，以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和特殊需求為根本宗旨，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的具體需求和任務(wù)為基本導(dǎo)向，以優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)為依托，圍繞重點方向、學(xué)科特色來凝聚師資隊伍，大力推進團隊建設(shè)，注重學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)科帶頭人的引進和培養(yǎng)，完善不同層次優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機制和激勵機制，促進教師隊伍整體水平的提升和可持續(xù)發(fā)展，完善高校按社會科學(xué)要素貢獻分配機制。

國外人才資源開發(fā)與管理經(jīng)驗可為新時代高校發(fā)展提供重要捷徑。近年來，作為知識載體的人才，尤其是高層次創(chuàng)新型人才已成為各國爭奪的焦點。一方面，充分利用自身優(yōu)勢，設(shè)計各種名目，引進各類人才。許多發(fā)展中國家加大優(yōu)惠待遇力度，吸引出國留學(xué)人才回歸本土；美國等發(fā)達國家憑借名牌大學(xué)和重點學(xué)科等豐厚待遇吸引并留住人才；不少政府領(lǐng)導(dǎo)人利用出訪機會，跟他國科研機構(gòu)牽線搭橋，組織跨國合作研究。同時另一方面，注重人才的國內(nèi)培養(yǎng)。通過改革教育體制，加速創(chuàng)造型人才培養(yǎng)；完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加大科研平臺建設(shè)和項目資金的投入，保障創(chuàng)新主體權(quán)益；鼓勵人才合理流動，優(yōu)化人才資源配置。

積極開發(fā)國內(nèi)外人才資源是提升新時代高校核心競爭力的關(guān)鍵。首先，實行引進與培養(yǎng)相結(jié)合的原則。既加大人才引進力度，把人才引進重點和有限資源集中在青年拔尖人才的引進上，同時也完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，推進在職人員積極進修和深造，二者雙管齊下，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)安排。其次，實行有效激勵與適度約束并重的原則。既加大科研激勵力度，完善高質(zhì)量科研成果評價與獎勵制度，激發(fā)人才脫穎而出、積極創(chuàng)新、多產(chǎn)碩果，同時對未能按時完成基本教學(xué)工作量，多年不搞科研、不務(wù)正業(yè)的哲社教師應(yīng)當(dāng)采取比較嚴(yán)厲的處罰措施和限期改正規(guī)定，對嚴(yán)重失職人員還要讓其轉(zhuǎn)崗、下崗，完善和落實教師崗位責(zé)任制。再次，實行重點扶持高端人才和青年骨干的原則。對不同層次的人才分別執(zhí)行不同的考核與激勵辦法。落實教育部《關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮部屬高校高層次人才密集、平臺基礎(chǔ)優(yōu)越的長處，為國家重大問題攻關(guān)作出突出貢獻；實施高端人才支持計劃，學(xué)校對該計劃入選人才實行合約年薪制；對青年骨干力量加大培養(yǎng)和扶持力度，積極發(fā)掘年輕人才潛力。

擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)是新時代搞活高校資源的“催化劑”。習(xí)近平指出，“要完善哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域職稱評定和人才遴選制度，建立規(guī)范的獎勵體系，表彰有突出貢獻的哲學(xué)社會科學(xué)工作者，增強他們的榮譽感、責(zé)任感、獲得感。宣傳部門、組織人事部門、教育部門和高等院校、哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)、黨校行政學(xué)院、黨政部門所屬研究機構(gòu)、軍隊院校等要共同努力，形成培養(yǎng)哲學(xué)社會科學(xué)人才的良好激勵機制，促進優(yōu)秀人才不斷成長。”①習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.這為深化高等教育管理體制改革、充分發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)、完善人才激勵政策提供了基本遵循。高校具有哲學(xué)社會科學(xué)各學(xué)科人才比較齊全的優(yōu)勢，易于對黨和國家的重大問題組織跨學(xué)科攻關(guān)研究，有力發(fā)揮集群效應(yīng)，應(yīng)落實教育部《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，以深化教育人才發(fā)展體制機制改革為主線，以向用人主體放權(quán)、為人才松綁為重點，積極探索高校人員總量管理、依法自主管理崗位設(shè)置，落實高校人員聘用自主權(quán)、薪酬分配自主權(quán)的有效路徑。應(yīng)拓展哲社人員職稱晉升新途徑。教師的職稱是對其業(yè)務(wù)技術(shù)水平考核、評價、認(rèn)定的標(biāo)識和名片，既是一種榮譽享受，也是一種職責(zé)擔(dān)當(dāng)和激勵動力。一定級別職稱的教師必須按期完成一定水準(zhǔn)的基本工作量和績效，才是稱職合格。為此，“要建立科學(xué)權(quán)威、公開透明的哲學(xué)社會科學(xué)成果評價體系，建立優(yōu)秀成果推介制度，把優(yōu)秀研究成果真正評出來、推廣開?！雹倭?xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.不同學(xué)科教學(xué)科研的難度不一樣。應(yīng)落實教育部《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，分別建立哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)類與公共基礎(chǔ)類的人才評價體系；與之相對應(yīng)，落實教育部《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，在高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校情況下，健全高校教師職稱評審制度。對于由于各種特殊原因，未能按照上級主管部門的職稱評審要求正常應(yīng)聘的教師，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展和實際工作需要，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)進行校聘教授、副教授的限期晉升，完善校聘教授、副教授晉升機制。高校應(yīng)實行政教分離的學(xué)術(shù)評價制度，建立獨立的由各學(xué)科專家組成的學(xué)術(shù)評價委員會，按照公開透明、嚴(yán)格規(guī)范的評審程序，在人事部門提供有關(guān)評聘人員的申請材料和資格審核情況后，對有關(guān)人員的教學(xué)、科研及社會服務(wù)等成果以及綜合素質(zhì)進行公正全面客觀地評價。

改善哲社人才待遇是新時代高校激發(fā)人才創(chuàng)新動力的必備條件。人才是世間最寶貴的財富。在美國，注重發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神和工作熱情。其主要措施：一是實現(xiàn)住房、醫(yī)療、保險等保障方式的社會化，人才資源可以不受戶籍、地域的制約，自由流動。二是實行自由擇業(yè)政策，注重人才資源的市場化配置。三是職業(yè)分工細(xì)化。各大行業(yè)通常有2000多種職位可供選擇。四是實行高額的工資福利制度，主要以強烈的物質(zhì)刺激為基礎(chǔ)，按照創(chuàng)新價值差別獲取不同的報酬。五是擁有較高的社會地位?？蒲腥藛T收入較高，有成就感，其社會價值和地位受到普遍認(rèn)同和尊重。高層次人才在美國較容易獲得高薪和股票、期權(quán)，并會隨著股票增值而快速致富。②單國旗.創(chuàng)新型科技人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的國內(nèi)外比較研究[N].特區(qū)經(jīng)濟，2009（1）.這些經(jīng)驗值得我們借鑒。有效滿足人才正當(dāng)權(quán)益是促進人才可持續(xù)創(chuàng)新的動力保障。為加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，我國政府和高校有關(guān)科研主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視哲社人才的價值，進一步營造尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍；增加科研經(jīng)費投入，以改善工作和生活條件為切入點，加強研究中心或科研基地的平臺建設(shè)，推進人才協(xié)作攻關(guān)，多出優(yōu)質(zhì)成果；應(yīng)推進產(chǎn)權(quán)股權(quán)激勵政策，鼓勵哲社工作者自主創(chuàng)業(yè)或合作創(chuàng)業(yè)，對杰出貢獻者實行高薪，基金資助，產(chǎn)權(quán)、股票、期權(quán)的技術(shù)入股或分割補償。

總之，新時代需要哲學(xué)社會科學(xué)工作者迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，營造新氣象，發(fā)掘新動能，做出新貢獻。為此，需要哲社的主管部門構(gòu)建按社會科學(xué)要素貢獻分配機制，在正確把握國家社會突出難題基礎(chǔ)上，做好哲社項目招標(biāo)、立項、審批、管理工作；需要充分發(fā)掘人才、用好人才，充分激發(fā)和協(xié)調(diào)哲社科研力量；需要根據(jù)哲社成果效應(yīng)動態(tài)性、持續(xù)性、滯后性、復(fù)合性、成本復(fù)雜性等特點，全面評估哲社成果價值和獎項；需要以增加哲社知識價值為導(dǎo)向，按照共建共享、公平公正的原則，在合理優(yōu)化哲社論著、項目等成果產(chǎn)權(quán)分布結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理配置著作權(quán)益和研究經(jīng)費，根本改變論著收支倒掛、項目經(jīng)費不高現(xiàn)象，有效激發(fā)可持續(xù)再創(chuàng)新動力；應(yīng)在提高經(jīng)費報銷效率、保障哲社成果主體權(quán)益、激發(fā)人才再創(chuàng)新積極性的導(dǎo)向下，推進科學(xué)管理部門與財務(wù)審計部門的政策銜接和協(xié)調(diào)配套，簡化經(jīng)費報銷審批手續(xù)，確保社會科學(xué)要素主體社會價值與自我價值的充分實現(xiàn)。