全國紅色旅游政策發(fā)展的階段性特征及嬗變

葉光宇，韓廣富

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

隨著江西省率先提出“打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游大潮”的發(fā)展口號，[1]掀起了中國紅色旅游的熱潮。對21世紀(jì)以來黨和國家推進(jìn)紅色旅游發(fā)展的歷史進(jìn)程和階段特征進(jìn)行歸納梳理，揭示紅色旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不僅具有深化當(dāng)代中國史研究的學(xué)術(shù)價值，而且對未來紅色旅游發(fā)展具有寶貴的現(xiàn)實(shí)意義。

一、2004－2010年基礎(chǔ)夯實(shí)階段：政府主導(dǎo)下紅色旅游發(fā)展框架與工作機(jī)制的完善

2004年是中國紅色旅游發(fā)展的開啟元年。2月國務(wù)院通過頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》提出“發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢組織革命圣地游和紅色旅游來教育未成年人。”[2]8月國家旅游局啟動“紅色旅游”工程，提出紅色旅游骨干體系和推進(jìn)紅色旅游發(fā)展的新構(gòu)想，10月在江西省舉辦“2004中國紅色之旅萬里行”的宣傳活動，將2005年定為“紅色旅游年”。這一系列舉措與紀(jì)念活動標(biāo)志著中國紅色旅游發(fā)展開始了由政府主導(dǎo)的初步探索，為紅色旅游的啟動發(fā)展和規(guī)劃編制提供了契機(jī)。12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了首個指導(dǎo)全國紅色旅游實(shí)踐的戰(zhàn)略性文件《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱一期《規(guī)劃》）。一期《規(guī)劃》提出了“圍繞8方面內(nèi)容發(fā)展12個重點(diǎn)旅游區(qū)、30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”的總體布局和發(fā)展框架，以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神豐富和加強(qiáng)新時期愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。

為了推動紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體目標(biāo)，黨和政府采取一系列具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、前瞻性和區(qū)域性的政策和措施，主要有以下幾方面：

一是提高對紅色旅游的認(rèn)知理解。一期《規(guī)劃》實(shí)施初期，國家旅游局副局長張希欽就紅色旅游的發(fā)展提出了“三個轉(zhuǎn)變”要求，即“要在認(rèn)識上，實(shí)現(xiàn)從以往比較單一的“旅游扶貧開發(fā)工程”向“政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大工程”的轉(zhuǎn)變；在處理與其他旅游的布局關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)從“一個跟進(jìn)工程”向“一個領(lǐng)跑工程”的轉(zhuǎn)變；在實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)從聯(lián)合少數(shù)單位一起行動向協(xié)同各相關(guān)方面共同推進(jìn)的轉(zhuǎn)變?！盵2]2005年6月16日中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于制止以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織公款旅游的通知》明確要求認(rèn)識以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織公款旅游問題的危害性，及時規(guī)范到革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地的參觀學(xué)習(xí)行為。2006年10月，中共十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)國情和形勢政策教育。[3]這一系列決策落實(shí)把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面的觀點(diǎn)，進(jìn)一步為紅色旅游“三個轉(zhuǎn)變”提供指導(dǎo)思想和行動指南。

二是加大對紅色旅游的財(cái)政支持。2005年7月國家發(fā)改委下達(dá)12個與抗戰(zhàn)相關(guān)的紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資2.32億元。10月，國家發(fā)展改革委下達(dá)了第二批紅色旅游國債投資，共安排東、中、西部紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目36個，國債資金4.68億元[4]，據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃實(shí)施六年間，安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資30.08億元，用于全國紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)；中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)10.90億元，用于維護(hù)修繕紅色旅游經(jīng)典景區(qū)中的國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，支持了愛國主義教育示范基地的改陳布展；安排5億元專項(xiàng)資金，維修了133處全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施。[5]除以上專項(xiàng)撥款外，多部門在關(guān)于紅色旅游參觀門票等方面給予政策支持。如《關(guān)于學(xué)生紅色旅游團(tuán)交通安全保障及有關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠問題的意見》《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》等文件都一定程度上對紅色旅游參觀設(shè)施門票實(shí)行減免補(bǔ)貼政策。

三是擴(kuò)大對紅色旅游的扶持范圍。一方面，多部門通過確定教育示范基地的方式實(shí)現(xiàn)紅色旅游教育功能的延伸。如中宣部分別于2005年11月和2009年5月公布了第三批66個全國愛國主義教育示范基地名單和第四批87個；中央紀(jì)委監(jiān)察部于2010年5月命名第一批50個全國廉政教育基地；國家國防教育辦公室于2009年命名了首批160個國家國防教育示范基地[6]。充分利用革命舊址、遺址、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、紀(jì)念館和博物館、教育示范基地等設(shè)施充實(shí)愛國教育、革命傳統(tǒng)教育、廉政內(nèi)容、國防教育，增強(qiáng)紅色文化、革命舊址的吸引力和感染力，賦予教育基地更多文化內(nèi)涵。另一方面，國家旅游局和各級政府通過加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制優(yōu)化紅色旅游的空間布局。2008年國家旅游局頒布《國家中西部及西北片區(qū)紅色旅游規(guī)劃（2008－2020）》。通過遴選具有代表性紅色旅游資源的湘贛閩片區(qū)、鄂豫皖片區(qū)和西北五省片區(qū)實(shí)施規(guī)劃，完善全國紅色旅游的發(fā)展框架和格局；通過構(gòu)建紅色旅游資源保護(hù)體系、市場體系和全覆蓋的空間布局體系，進(jìn)一步完善布局。[7]

四是豐富紅色旅游的指導(dǎo)性文件。2007年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范紅色旅游健康發(fā)展的通知》，明確強(qiáng)調(diào)抓好紅色旅游景區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，加快落實(shí)一期《規(guī)劃》各項(xiàng)具體任務(wù)。2008年3月中宣部、國家文物局等10部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的若干意見》創(chuàng)造性將革命文物內(nèi)容進(jìn)行拓展，明確革命文物包括各類與革命運(yùn)動、重大歷史實(shí)踐或者英烈人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑，蘊(yùn)含著中華民族和中國共產(chǎn)黨人的精神價值與優(yōu)良傳統(tǒng)。9月國家發(fā)改委等14個部門印發(fā)了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)一期《規(guī)劃》第二階段發(fā)展目標(biāo)的專項(xiàng)指導(dǎo)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范紅色旅游健康發(fā)展的通知》，明確強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮紅色旅游對革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游與多種旅游資源的融合發(fā)展，加快把紅色旅游與其他旅游形式結(jié)合起來，把人文景觀與自然景觀結(jié)合起來，把革命傳統(tǒng)教育與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，滿足多樣性的旅游市場需求。[8]2009年12月1日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)展紅色旅游，尤其是中西部地區(qū)的紅色旅游。

一期《規(guī)劃》實(shí)施六年來，紅色旅游已基本完成基礎(chǔ)夯實(shí)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國紅色旅游共接待游客13.5億人次，其中2010年紅色旅游全年接待游客4.3億人次，占國內(nèi)旅游人數(shù)20%；促進(jìn)直接就業(yè)人數(shù)91.2人，間接就業(yè)371.1萬人[5]，全國紅色旅游快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)一期紅色旅游的總體發(fā)展目標(biāo)，并超額完成兩個階段性任務(wù)。這一時期紅色旅游的發(fā)展特點(diǎn)主要是紅色旅游“四個體系”初步建立與完善，具體包括：一是以12個重點(diǎn)旅游區(qū)、30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為主體的紅色旅游骨干體系掀開序幕；二是嘗試與新業(yè)態(tài)融合并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善；三是政府與市場形成發(fā)展合力，推動形成紅色旅游產(chǎn)品多元化體系；四是紅色景區(qū)著眼于成為愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、社會主義核心價值觀的培育者和推動者，構(gòu)建紅色旅游教育培訓(xùn)體系。

二、2011－2015年深化過渡階段：多領(lǐng)域政策引導(dǎo)紅色旅游常態(tài)化制度化

2011年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《2011－2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱二期《規(guī)劃》），二期《規(guī)劃》立足實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)劃了能夠反映舊民主主義革命、新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革四個歷史時期的130個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，對產(chǎn)業(yè)升級、融合發(fā)展、財(cái)政管理和監(jiān)督、景區(qū)服務(wù)綜合評價體系、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等多個方面提出新要求，并設(shè)立了“到2015年，全國紅色旅游年出行人數(shù)突破8億人次，年均增長15%[8]的發(fā)展目標(biāo)。這是“十二五”時期全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。

二期《規(guī)劃》實(shí)施的五年間，為了進(jìn)一步發(fā)揮紅色旅游的特殊作用，提升吸引力，黨和政府采取一系列具有系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性、可行性和區(qū)域性的政策和措施，主要有以下幾方面：

一是繼續(xù)深化對紅色旅游的認(rèn)知理解。2011年7月中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下國防教育工作的意見》強(qiáng)調(diào)要依托革命紀(jì)念場所，組織軍人和學(xué)生開展國防教育，并于2012年和2015年從各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）已命名的1000余處國防教育基地中遴選出國家國防教育示范基地第二批和第三批各80處。[9]10月第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出“加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，用好紅色旅游資源，使之成為弘揚(yáng)培育民族精神和時代精神的重要課堂?！盵10]2013年12月《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出“加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮重要節(jié)日和紀(jì)念日在社會主流價值觀傳播領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，積極發(fā)展紅色旅游。”[11]

二是繼續(xù)加強(qiáng)革命文化遺產(chǎn)的利用與保護(hù)。2012年國家圖書館聯(lián)合國內(nèi)文獻(xiàn)收藏單位啟動實(shí)施了“革命文獻(xiàn)與民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”項(xiàng)目，并納入《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2013年4月第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《中華人民共和國旅游法》，提出“扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展”[12]等措施。2014年1月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建改擴(kuò)建紀(jì)念設(shè)施管理的通知》，8月在中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日之際，國務(wù)院公布了涉及25個自治區(qū)、省和直轄市第一批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄80處。并于次年8月公布25個自治區(qū)、省、直轄市和香港特別行政區(qū)第二批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄共100處[13]，旨在加強(qiáng)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)，加強(qiáng)抗戰(zhàn)史料挖掘與宣傳工作，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年牢記歷史，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。

三是繼續(xù)加大對紅色旅游的財(cái)政支持。根據(jù)二期《規(guī)劃》確定的發(fā)展要求和任務(wù)目標(biāo)，中央財(cái)政及各部委持續(xù)加大紅色旅游的資金投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年國家發(fā)改委編制《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案》，預(yù)估31省市300余個項(xiàng)目投資約50億元[14]；2012年編制《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)第二期總體建設(shè)方案》，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6.11億元，用于74個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]；印發(fā)《中央補(bǔ)助地方博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確專項(xiàng)資金用于國家部門確定的免費(fèi)開放名單的博物館、紀(jì)念館或全國愛國主義教育示范基地的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和陳列布展補(bǔ)助，用于中央地方攻堅(jiān)國家級博物館的補(bǔ)助。[15]2015年中央財(cái)政扶持紅色旅游發(fā)展相關(guān)資金投入達(dá)109192萬元。[16]

四是繼續(xù)補(bǔ)充紅色旅游指導(dǎo)性政策。這一階段黨和國家進(jìn)一步推動愛國主義示范教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)與研學(xué)旅行基地的充分利用，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年2月國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》并提到“大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力”，[17]并從保障國民旅游時間、改善旅游環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)等方面提出六項(xiàng)具體要求與措施，為旅游市場和紅色旅游行業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利條件。2014年8月國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出要“大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育”，“將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體”[18]，同時還督促發(fā)改委、旅游局等部門持續(xù)加大對中西部區(qū)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2015年1月國家旅游局提出中國旅游“515”戰(zhàn)略，即圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，旅游10大行動和52項(xiàng)舉措，積極開展紅色旅游。8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》將紅色旅游作為研學(xué)旅行發(fā)展的重要研學(xué)項(xiàng)目。

五是繼續(xù)擴(kuò)大紅色旅游的扶持范圍。首先以區(qū)域發(fā)展帶動老區(qū)紅色旅游。2011年10月至2013年2月國家扶貧辦和國家發(fā)改委先后批復(fù)實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)（2011－2020年）》《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》《燕山－太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》，明確要求大力發(fā)展以紅色文化、紅色旅游為核心的文化旅游。其次發(fā)布專項(xiàng)計(jì)劃推動老區(qū)振興發(fā)展。2012年3月至2015年6月期間，國家發(fā)改委先后批復(fù)實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012－2020》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015－2025年）》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》等四個重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。最后是規(guī)范地方政策和措施引導(dǎo)紅色旅游發(fā)展，如《華東片區(qū)紅色旅游桂愛華2012－2020年》《江西省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃2013－2017年》等。

六是開拓紅色旅游國際市場。2015年6月底舉辦“2015中俄紅色旅游合作交流系列活動”，開啟了紅色旅游國際化進(jìn)程的第一步。通過簽署《中華人民共和國國家旅游局與俄羅斯聯(lián)邦旅游署關(guān)于2015－2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》，對2015年至2018年中俄兩國開展紅色旅游合作交流的機(jī)制體制、內(nèi)容形式、發(fā)展前景予以了明確。[16]此外，國家旅游局確立“全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”，以進(jìn)一步推動紅色旅游國際化和試點(diǎn)工作。此次活動標(biāo)志著紅色旅游由民間交流正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，全國紅色旅游年出行人數(shù)達(dá)9.07億人次，年均增長15.39%，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚谋壤姆种?；紅色旅游綜合收入達(dá)2264.78億元，同比增長14.06%；62個經(jīng)典景區(qū)接待境外游客達(dá)294.02萬人次，提前一年達(dá)成二期《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)[16]。二期《規(guī)劃》實(shí)施五年期間，紅色旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，國內(nèi)外熱度持續(xù)走高，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為中國旅游業(yè)新增長點(diǎn)和熱點(diǎn)。這一階段發(fā)展特點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)健全紅色旅游發(fā)展政策體系，促進(jìn)政策升級；二是強(qiáng)化支撐保障，不斷加大資金投入與扶持范圍，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會力量形成發(fā)展合力；三是加強(qiáng)政策改革與創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，開啟紅色旅游國際市場，加快國際化進(jìn)程。

三、2016－2020年全面推進(jìn)階段：多措并舉提升紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化

2016年10月23日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016－2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱三期《規(guī)劃》），充分肯定了近年來紅色旅游對革命歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益取得的成績，要求繼續(xù)堅(jiān)持把愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進(jìn)社會精神文明建設(shè)作為紅色旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三期《規(guī)劃》具體公布了全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300處[19]，堅(jiān)持把紅色旅游的深挖文化內(nèi)涵、強(qiáng)化教育功能和社會效益作為發(fā)展首位，要積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用，明確提出完善經(jīng)典景區(qū)體系、運(yùn)行管理、規(guī)范化水平、宣傳推廣、經(jīng)濟(jì)社會綜合效益和人才隊(duì)伍建設(shè)等六項(xiàng)主要任務(wù)。這是“十三五”時期全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，也是新時代確保紅色旅游健康發(fā)展的基礎(chǔ)遵循。

在此階段，全國紅色旅游開始實(shí)施紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化方略。三期《規(guī)劃》提出“更加突出強(qiáng)調(diào)紅色旅游的理想信念教育功能，更加突出強(qiáng)調(diào)紅色旅游的脫貧攻堅(jiān)作用，更加突出強(qiáng)調(diào)紅色旅游的內(nèi)涵式發(fā)展”[20]，為了推進(jìn)紅色旅游全面提升，黨和政府采取的相關(guān)政策和措施主要有以下幾方面：

一是突出社會效益，強(qiáng)化教育功能。2016年3月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確要求“到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質(zhì)和社會文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用”[21]。3月十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)以革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展紅色旅游；以繼承五四運(yùn)動以來的革命文化傳統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，“十三五”規(guī)劃發(fā)布后，國務(wù)院和中共中央各部門制定了一系列新時代弘揚(yáng)革命精神，傳承紅色基因，保護(hù)革命文物的指導(dǎo)性文件，如文化部通過《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)，文化和旅游部通過《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)革命文化相關(guān)文藝作品的創(chuàng)作與審核，積極開展惠民服務(wù)，積極開發(fā)紅色旅游演藝項(xiàng)目并加強(qiáng)實(shí)施保障。中宣部印發(fā)《關(guān)于在重大活動中進(jìn)一步發(fā)揮全國愛國主義教育示范基地作用的通知》，強(qiáng)調(diào)全國愛國主義教育示范基地的政治功能、文化功能和教育功能。教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，充分利用紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地在全國全面推廣研學(xué)旅行。中央軍委印發(fā)《傳承紅色基因?qū)嵤┚V要》明確要利用好黨史軍史場館，開展紅色教育，永葆紅色活力。中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，旨在通過挖掘革命文化的育人內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下該校思想政治工作，深化推進(jìn)文化育人。2019年底中共中央、國務(wù)院頒布《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確要充分利用大型紀(jì)念日和紀(jì)念活動、主題活動，深入開展群眾性愛國主義教育活動，把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好，講好中國故事，講好中國共產(chǎn)黨故事，講好新時代中國特色社會主義故事。此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)新時代首個關(guān)于革命文物的政策文件《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》。2019年3月聯(lián)合公布《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分線名單（第一批）》，涉及15個片區(qū)[22]。

二是加大扶持力度，保障基本需要。在三期《規(guī)劃》的指導(dǎo)框架下，2016年財(cái)政部共安排資金15.47億元，覆蓋紅色旅游工作經(jīng)費(fèi)、從業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣、節(jié)事組織和規(guī)劃編制與實(shí)施等，有效引導(dǎo)和支持了全國紅色旅游健康有序發(fā)展。[23]國家發(fā)改委安排紅色旅游專項(xiàng)建設(shè)資金9億元，用于50個紅色旅游設(shè)施和58個國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；中國民航局安排民航發(fā)展基金54億元，用于加強(qiáng)紅色旅游主要城市的運(yùn)輸能力和機(jī)場接待能力。[24]2019年7月國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合修訂印發(fā)《文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，規(guī)定紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不受最高補(bǔ)助限額限制。2020年2月國家發(fā)改委安排第一批文化領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資57億元，用于全國485個公共文化服務(wù)設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)化。國家旅游局根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》頒布《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》《旅游電子商務(wù)企業(yè)基本信息規(guī)范》《旅游電子商務(wù)旅游產(chǎn)品和服務(wù)基本規(guī)范》《旅游電子商務(wù)電子合同基本信息規(guī)范》《會議服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范》等六項(xiàng)規(guī)范性文件。這既是推動紅色旅游規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的全面提升，也是擴(kuò)大紅色旅游可持續(xù)化發(fā)展，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合的基本規(guī)范。2017年3月交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》重點(diǎn)支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)配套的紅色旅游公路建設(shè)，打造精品公路旅游產(chǎn)品，形成有影響力的紅色文化路線，并于6月印發(fā)《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017－2020年）》重點(diǎn)對四級及以下紅色旅游經(jīng)典景區(qū)公路和周邊路段的升級改造，計(jì)劃要求紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到“十三五”末期基本實(shí)現(xiàn)三級及以上公路銜接，形成紅色旅游公路網(wǎng)絡(luò)。10月底發(fā)改委印發(fā)《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案》，通過重點(diǎn)提升228處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)水平以及必要的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)紅色旅游功能與作用的可持續(xù)性。2018年3月底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求推動旅游與科技、教育、文化等領(lǐng)域融合發(fā)展，明確提出：“以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品”。11月文化和旅游部聯(lián)合16部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求利用豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)紅色旅游、研學(xué)旅游帶動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)，突出鄉(xiāng)村旅游文化特色。2019年1月文化和旅游部《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》將提升旅游區(qū)點(diǎn)服務(wù)水平，持續(xù)抓好全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)作為各級政府的主要行動任務(wù)。8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》強(qiáng)調(diào)“支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展[25]，豐富文化旅游產(chǎn)品供給，力求2022年實(shí)現(xiàn)文化和旅游供給持續(xù)擴(kuò)大。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。2015年12月中辦、國辦印發(fā)指導(dǎo)革命老區(qū)“十三五”時期和脫貧攻堅(jiān)階段的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_要求支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，重點(diǎn)打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，不斷增強(qiáng)老區(qū)“造血功能”。明確大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，結(jié)合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動[26]等要求。2016年7月發(fā)改委印發(fā)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，這一舉措既標(biāo)志著國家支持革命老區(qū)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的“1258”體系正式形成，也標(biāo)志著涉及紅色旅游的革命老區(qū)區(qū)域規(guī)劃得到進(jìn)一步完善。此外，國家文化和旅游部則在2020年陸續(xù)啟動《桂黔滇左右江片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《羅霄山紅色旅游總體規(guī)劃》和《四渡赤水紅色旅游總體規(guī)劃》的編制工作，為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善片區(qū)紅色旅游理論與實(shí)踐做好準(zhǔn)備。

五是加強(qiáng)紅色旅游國際合作與交流。2017年全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室和湖南省旅游發(fā)展委員會共同編制了新時代全國首個紅色旅游國際合作標(biāo)準(zhǔn)——《紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，針對紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)的基礎(chǔ)條件、開發(fā)與保護(hù)、國際合作機(jī)制、創(chuàng)建區(qū)管理與宣傳制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。隨后在2018和2019中國國際旅游交易會上設(shè)立紅色旅游展區(qū)，展示中國紅色旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。此外，2016年至2018年中俄紅色旅游合作交流系列活動不斷在各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，毛主席故居、劉少奇故里、彭德懷故里等紅色旅游目的地成為俄羅斯旅客的重要選擇，中俄紅色旅游合作持續(xù)升溫。國家和地方政府的一系列舉措和政策，實(shí)現(xiàn)了中國紅色旅游國際化的快速發(fā)展，不僅提升中國紅色旅游知名度和美譽(yù)度，加快推動紅色旅游國際化交流與合作，同時還促進(jìn)了海外紅色旅游的快速興起，如馬克思故居、恩格斯故居、列寧故鄉(xiāng)等。

自2016年三期《規(guī)劃》實(shí)施以來，中國紅色旅游進(jìn)入全面推進(jìn)階段，旅游熱度持續(xù)升溫，其中與建黨、建國、偉人、紅軍長征、革命根據(jù)地相關(guān)的重要紀(jì)念地，五四運(yùn)動、抗戰(zhàn)勝利、世界反法西斯勝利等重大紀(jì)念日，特別是2019年建國七十周年國慶閱兵活動掀起了一波又一波紅色熱潮。這一階段的紅色旅游發(fā)展主要特點(diǎn)是：一是外延式發(fā)展。受這一階段眾多外部因素的影響，紅色旅游規(guī)模和增益迎來井噴式增長，根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，到2020年底，全國紅色旅游年接待人數(shù)穩(wěn)定超過15億人次。二是創(chuàng)新式發(fā)展。積極響應(yīng)黨和國家的號召，順應(yīng)旅游市場的發(fā)展和消費(fèi)需求，實(shí)施創(chuàng)新融合式發(fā)展，形成更加標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品及多樣化的消費(fèi)運(yùn)營形式。三是內(nèi)涵式發(fā)展。重要紀(jì)念日和紀(jì)念地成為這一階段理想信念教育常態(tài)化的重要推動因素，此外，革命文物保護(hù)展示傳承工作效果顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國已登記革命舊址、遺址共有33315處，其中紅色專題紀(jì)念場所808家，可移動的革命文物49萬件套，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位477處，抗戰(zhàn)文物3000余處，長征文物1600余處。[27]豐富的革命文物構(gòu)建培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。四是高質(zhì)量發(fā)展。紅色旅游不僅成為政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和控制貧困增量的工具，還是建立旅游產(chǎn)業(yè)減貧防貧長效機(jī)制的重要組成部分。

21世紀(jì)以來，中國紅色旅游歷經(jīng)三期發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的可靠性、可持續(xù)性、取得了不俗成就。首先，黨和國家高度重視紅色旅游發(fā)展，不斷從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)政策常態(tài)化制度化，構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的紅色旅游政策體系。其次，黨和國家堅(jiān)持把紅色旅游發(fā)展作為革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與宣傳的重要抓手，強(qiáng)化社會主義陣地意識，鞏固社會主義意識形態(tài)思想陣地，擴(kuò)大社會實(shí)踐活動。再次，黨和國家堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的良性互動，開創(chuàng)紅色旅游融合發(fā)展、業(yè)態(tài)探索、特色產(chǎn)品、特色模式的新局面，逐步成為革命老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎和驅(qū)動力量。最后，黨和國家堅(jiān)持保護(hù)利用紅色資源與新時代思想文化建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持傳承紅色基因與增強(qiáng)“四個自信”相結(jié)合，不斷發(fā)揮紅色旅游作為國家形象與歷史文化展示窗口的作用。