脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期廣西實(shí)現(xiàn)全面脫貧的對策

柯麗菲，鄧海濤

2020 年是全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會沖刺之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。全面脫貧對于實(shí)現(xiàn)全面小康具有決定性作用，今年的中央一號文件也聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)總書記在2020 年一季度召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。因此在脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，各項(xiàng)工作既要考慮脫貧攻堅(jiān)決勝期沖刺的目標(biāo)，又要把工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)和對接，既能保證全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，又能為進(jìn)行鄉(xiāng)村振興打好各項(xiàng)基礎(chǔ)。本文分析影響廣西實(shí)現(xiàn)全面脫貧的困局，以及戰(zhàn)略交匯期如何處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對如何助推廣西實(shí)現(xiàn)全面脫貧提出具體的對策建議。

一、影響廣西實(shí)現(xiàn)全面脫貧的困局

近年來廣西在脫貧攻堅(jiān)方面下了很大的力氣，并且取得了明顯的成效，截至2018 年底廣西實(shí)現(xiàn)了116 萬建檔立卡貧困人口脫貧工作，實(shí)現(xiàn)了1452 個貧困村出列，以及14 個貧困縣（含9 個國定貧困縣）摘帽，農(nóng)村的貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了3.7%。①數(shù)據(jù)來源：《實(shí)現(xiàn)116 萬建檔立卡貧困人口脫貧、1452 個貧困村出列》，2019 年9 月27 日，廣西日報(bào)官網(wǎng)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1645821757573914935&wfr=spider&for=pc。在2019 年，廣西的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步取得新的成果，實(shí)現(xiàn)了125 萬以上貧困人口脫貧，1268 個貧困村出列，預(yù)計(jì)21 個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至1%以下，脫貧的成效位于全國的前列。②數(shù)據(jù)來源：《廣西排兵布陣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)》，2020 年2 月12 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站http://www.gxzf.gov.cn/gxyw/20200212-794891.shtml。

2019 年，廣西在脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)役”中已累計(jì)投入114.25 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1.2 萬個。但是，廣西是全國深度貧困最集中的地區(qū)之一，目前，全面脫貧仍然有一些阻礙和瓶頸，主要表現(xiàn)在：

（一）貧困人口的數(shù)量較多，而且貧困程度深

截止2019 年10 月，廣西還有151 萬貧困人口尚未脫貧，總數(shù)在全國排第三位。其中：因?yàn)橹卮蠹膊『蜌埣矊?dǎo)致貧困的群眾基數(shù)較大，達(dá)到13.35 萬戶，占32.32%；由于勞動力缺乏導(dǎo)致貧困的達(dá)到6.76 萬戶，占16.37%；貧困群眾中老齡化比例較大，60 歲以上老人達(dá)到27.05 萬，占17.88%；仍有29 個貧困縣沒有摘帽，1928 個貧困村（含深度貧困村）未出列。在這些未脫貧的縣鄉(xiāng)村中，深度貧困、極度貧困的地區(qū)占比較大：深度貧困縣有20 個、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有30 個、深度貧困村有1490 個。此外還有4 個極度貧困縣、100 個極度貧困村和1.02 萬戶極度貧困戶。這些地區(qū)和群體都是脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭，廣西的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還面臨較大挑戰(zhàn)。③數(shù)據(jù)來源：《廣西推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作情況新聞發(fā)布會新聞背景材料》，2019 年10 月17 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1646694429599377877&wfr=spider&for=pc。

（二）廣西在推進(jìn)“兩不愁三保障”中還存在一些瓶頸問題

主要表現(xiàn)在：一方面，義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西有4406 所的學(xué)校需要加強(qiáng)建設(shè)，教師隊(duì)伍缺口較大，達(dá)到約3.8 萬人。另一方面，基層醫(yī)療條件有待改善，仍有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要加強(qiáng)建設(shè)，有600 多個村衛(wèi)生室需要新建、擴(kuò)建，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)也需要補(bǔ)員和提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，大約需要增配近400 名鄉(xiāng)村醫(yī)生。此外，還有約3 萬貧困群眾的飲水安全問題需要進(jìn)一步改善，有約4萬戶貧困群眾急需進(jìn)行危房改造，解決住房安全問題。①數(shù)據(jù)來源：《廣西推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作情況新聞發(fā)布會新聞背景材料》，2019 年10 月17 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1646694429599377877&wfr=spider&for=pc。目前，廣西還有24 萬貧困人口未脫貧、660 個貧困村和8 個貧困縣未摘帽，和其他省份相比，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。②數(shù)據(jù)來源：《廣西采取超常規(guī)措施強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作》，2020 年4 月28 日，北部灣在線新媒，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1665182919498133159&wfr=spider&for=pc。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的投入產(chǎn)出效率不高

一些貧困地區(qū)投入大量的資金、人力和物力，但是帶動貧困戶脫貧增收效果卻往往難達(dá)預(yù)期。一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，存在盲目跟風(fēng)上扶貧項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏特色，未能發(fā)揮出資源稟賦優(yōu)勢。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，對技術(shù)支持的關(guān)注度不夠，缺乏后續(xù)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)的科技含量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)增長力不足，產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力太弱。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對脫貧攻堅(jiān)造成了一定的不利影響

部分貧困村的村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較滯后，主要表現(xiàn)在：有些貧困村沒有自己的村辦企業(yè)，屬于集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”?；蛘?，雖然有村辦企業(yè)，但是經(jīng)營效益不佳，管理方式非常落后，不能產(chǎn)生效益，不能滿足脫貧增收的需要。村級集體經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)還體現(xiàn)在沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，雖然每個村都有自己特殊的資源稟賦，適合發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，然而貧困村即使擁有良好的自然資源和物質(zhì)資源，卻因找不到創(chuàng)業(yè)的帶頭人，而造成資源的浪費(fèi)，無法帶動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）易地扶貧搬遷的后續(xù)問題未能妥善解決

一些移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，管理配套不齊全，配套性改革沒有跟上。例如：一部分貧困戶易地搬遷后沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，難以確保收入的穩(wěn)定。某些貧困戶參加了危房改造，之后又參加易地搬遷，重復(fù)享受脫貧幫扶政策?，F(xiàn)有扶貧政策的實(shí)施不到位，返貧預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。

二、戰(zhàn)略交匯期如何處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要做好有效銜接

為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，我國從頂層設(shè)計(jì)繪制了一張藍(lán)圖，其中脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是我國為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)而制定的國家戰(zhàn)略，是在同一張藍(lán)圖中的兩個需要銜接的國家戰(zhàn)略。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是在2020 年實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁，三保障”。貧困人口的人均可支配收入增長幅度比全國水平要高，公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)水平近全國的平均水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣一律摘帽，重點(diǎn)解決連片特困地區(qū)的整體貧困問題。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)則是，到2020 年要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的制度框架，形成政策體系；到2035年能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的基本現(xiàn)代化；到2050 年可以實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興。

因此，從“兩個一百年”的宏偉藍(lán)圖來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是需要互相銜接的兩個階段，它們之間存在戰(zhàn)略交匯期，也就是在2020 年底，我國一方面要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，另一方面也要確保鄉(xiāng)村振興能夠有一個新的起點(diǎn)。在現(xiàn)階段必須要把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行銜接，才能避免兩個重要戰(zhàn)略在實(shí)施過程中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

（二）實(shí)現(xiàn)全面脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是屬于承上啟下的關(guān)系。通過推進(jìn)“兩不愁，三保障”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面脫貧，解決廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最緊急、最艱巨的任務(wù)，才能夠確保2020 年廣西全面脫貧并和全國同步進(jìn)入全面小康社會，這樣才能夠?yàn)閷?shí)施進(jìn)一步的鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。如果不能打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，就不可能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（三）鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)提出了更高的目標(biāo)和要求

從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來看，它為脫貧攻堅(jiān)提出了更高的目標(biāo)和要求。也就是說，脫貧攻堅(jiān)的工作不能夠僅僅滿足于貧困人口達(dá)到最低脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)，不能把脫貧攻堅(jiān)僅僅理解成為群眾增收方面的問題。根據(jù)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，必須要在農(nóng)村全面統(tǒng)籌的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、文明和黨的建設(shè)，共建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理體系。這樣才能更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌推進(jìn)和有效銜接，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度、物質(zhì)、人才等方面的有力支撐。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的延展和提升

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以理解為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的鞏固、延展和提升，要打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村，在這個關(guān)鍵的戰(zhàn)略交匯期，就必須全力攻克全面脫貧當(dāng)中的硬骨頭。要立足實(shí)際，放眼未來，全面統(tǒng)籌和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和原則統(tǒng)籌到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和相互支撐。讓脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)全面脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面奔小康的目標(biāo)。

三、戰(zhàn)略交匯期助推廣西全面脫貧的對策建議

（一）加大政策支持力度，提升鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效

近年來，廣西發(fā)布了系列助推脫貧攻堅(jiān)的文件，從稅收、社保、金融、貸款、補(bǔ)貼、勞動用工等多方面給予了政策支持，各地市也相繼發(fā)布了自己的政策文件。一是重中之重要增強(qiáng)流通體系建設(shè)。流通體系是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)增收增產(chǎn)的“生命線”，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的重要保障，必須要保障其通道順暢。各地應(yīng)嚴(yán)格遵照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三個“不得”的要求，防止出現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員擅自截?cái)嘀匾r(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)物資的運(yùn)輸通道的現(xiàn)象，即：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運(yùn)輸車輛，不得攔截飼料運(yùn)輸車輛，不得攔截畜產(chǎn)品運(yùn)輸車輛。二是物流企業(yè)應(yīng)提升運(yùn)輸規(guī)模、倉儲能力、冷鏈建設(shè)、勞動力投入，加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹?。對于從貧困地區(qū)輸出的特色農(nóng)產(chǎn)品或者是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，途經(jīng)地區(qū)應(yīng)建立起交通通行證綠色通道，主動幫助協(xié)調(diào)和解決運(yùn)輸當(dāng)中的問題，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠在最短時(shí)間從產(chǎn)地抵達(dá)消費(fèi)者手中。

（二）促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)暴露出來的低抗風(fēng)險(xiǎn)能力是影響全面脫貧的巨大障礙，今后應(yīng)加大力度促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如龍頭企業(yè)、大型農(nóng)村合作社等等，從資金、貸款、產(chǎn)品銷售渠道、勞動力等方面對它們加大幫扶力度，幫助它們盡快度過難關(guān)，扶持它們做大做強(qiáng)，延長農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。二是通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的方式將中小企業(yè)、合作社、普通農(nóng)戶納入進(jìn)來，充分發(fā)揮各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，特別是提高貧困農(nóng)戶的參與度，擴(kuò)大融合范圍，以聯(lián)合體的方式提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。三是還應(yīng)大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈融合。今后，可以預(yù)計(jì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將逐漸萎縮和消失，取而代之的是更為貼近市場需求、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、特色鮮明的新業(yè)態(tài)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系將在“?！敝蝎@“機(jī)”，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化駐村幫扶，提升脫貧攻堅(jiān)工作成效

一是貧困地區(qū)的政府部門，應(yīng)借助信息化手段加強(qiáng)對本地區(qū)貧困群眾的網(wǎng)格化管理，及時(shí)掌握建檔立卡貧困人口的生產(chǎn)和就業(yè)情況，做好動態(tài)監(jiān)測和評估，以及應(yīng)急預(yù)案，避免產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)的新問題。二是在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各地應(yīng)充分發(fā)揮駐村扶貧干部的幫扶作用。駐村干部應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)沖刺期的幫扶工作進(jìn)行謀劃，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，幫助他們樹立脫貧信心，盡力為他們協(xié)調(diào)和解決生產(chǎn)、生活和就業(yè)中遇到的困難。三是對存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對殘疾人、孤寡老人、重病戶等特殊貧困群體的幫扶力度，為他們落實(shí)好脫貧兜底保障制度，做好助殘金、特困救助金、低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、臨時(shí)救助等社會福利保障，避免減產(chǎn)減收、因病返貧等情況。

（四）全力推動外出務(wù)工人員穩(wěn)就業(yè)，政策助力勞動權(quán)益保障

貧困村相當(dāng)一部分貧困家庭的收入來源于外出務(wù)工的家庭成員，2020 年二季度和一季度相比，企業(yè)對勞動力的需求正在逐步增加，各地政府部門應(yīng)千方百計(jì)為用人單位和外出務(wù)工者搭建供需平臺，為他們牽線搭橋。一是加強(qiáng)對務(wù)工人員的政策宣傳，讓他們及時(shí)了解各級政府部門最全面的就業(yè)政策，掌握最新的勞動力市場供需情況。二是政府部門或社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為務(wù)工人員提供就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提升就業(yè)競爭力，掌握符合市場需求的勞動技能。各級人社部門應(yīng)積極組織各類專場農(nóng)民工網(wǎng)上招聘會，為企業(yè)和務(wù)工者牽線搭橋。有的地區(qū)組織閑置的農(nóng)村勞動力通過向鄰省勞務(wù)輸出的方式幫助他們走上工作崗位。三是通過出臺相應(yīng)的政策，加強(qiáng)勞動監(jiān)管，確保外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益得到保障，避免他們因法律知識欠缺，法律觀念淡薄等原因被非正常裁員，確保他們能按時(shí)領(lǐng)取工資并享有基本社會保障。

（五）加強(qiáng)扶貧車間和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮脫貧主力軍作用

一是充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵扶貧企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)能。自治區(qū)人社廳出臺了相關(guān)政策大力支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和群眾就業(yè)。例如，為外出務(wù)工的農(nóng)民工提供就業(yè)困難補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)的企業(yè)房租補(bǔ)貼等。部分地市開通了“點(diǎn)對點(diǎn)”專車接送務(wù)工人員返崗工作。二是鼓勵扶貧車間和農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園盡量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大公益性崗位的開發(fā)力度，安置因各種原因暫時(shí)無法外出務(wù)工的貧困勞動力就業(yè)。此外，還可通過“共享員工”“彈性用工”“勞務(wù)輸入”等靈活就業(yè)模式補(bǔ)齊部分產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間暫時(shí)勞動力不足的問題，保持正常的經(jīng)營，擴(kuò)大產(chǎn)能，保障貧困群眾收入。三是加強(qiáng)扶貧車間和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。一方面，要大力完善交通、通信、電力、廠房等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善車間和園區(qū)條件，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供最可靠的保障。另一方面，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批程序，加快審批流程，給予資金、稅收、金融保險(xiǎn)、貸款等優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)到車間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

（六）在戰(zhàn)略交匯期全力推動新舊動能的轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略交匯期，廣西必須借此契機(jī)，全力推動產(chǎn)業(yè)新舊動能的轉(zhuǎn)換。要以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)有效銜接作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，確定各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率偏低等短板進(jìn)一步加劇和發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，通過加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，激發(fā)它們的新動能，提升產(chǎn)業(yè)效益。此外，還要進(jìn)一步培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮它們在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，提升它們對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（七）積極培育新型經(jīng)營主體，為扶貧產(chǎn)業(yè)激發(fā)新動力

以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，如果不能向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，往往難以產(chǎn)生良好的扶貧效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有以下幾種模式：

一是村集體+公司+農(nóng)戶合作模式：農(nóng)戶將個人擁有的土地承包權(quán)和使用權(quán)通過入股的方式交給集體，由集體建立起股份合作制的經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)戶作為股東，可從企業(yè)獲得股金、利潤、租金等收入。這一模式的優(yōu)勢在于，由實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)代替力量弱小的個體農(nóng)戶參與市場競爭，有助于降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高競爭力合同收益。

二是合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)銷合作模式：在明確土地承包經(jīng)營權(quán)的前提之下，由實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，帶動個體農(nóng)戶共同經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。合作社與農(nóng)戶之間的關(guān)系比較松散，農(nóng)戶以家庭為單位進(jìn)行分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社為個體農(nóng)戶提供包括銷售渠道、供貨渠道、售后、咨詢等環(huán)節(jié)的服務(wù)。在這一靈活的模式下，個體農(nóng)戶既可以選擇自己接觸市場，也可以通過合作社來和市場進(jìn)行連接，拓展了產(chǎn)品銷售渠道，增加了銷售模式，從而提高自己的收益。

三是公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式：公司通過承包一定規(guī)模的土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠雄厚的資金、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢，主導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，推動休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式的融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

（八）大力推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動能

大力推進(jìn)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長帶來新動能，一是要夯實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過完善公路、鐵路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，來改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步推動農(nóng)村信息化建設(shè)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目建設(shè)。通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。三是推動要素流動和聚集，這是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大的基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)相對其他地區(qū)而言，要素聚集的程度和質(zhì)量較低。政府可通過引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的資金、技術(shù)、人才流動到貧困地區(qū)，推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合。四是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持和幫助力度。例如，降低它們在工商登記、注冊資本等方面的門檻，簡化審批手續(xù)。對于有條件的地區(qū)還可以安排專門的產(chǎn)業(yè)融合用地、資金和稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。