以“新基建”提升廣西新經(jīng)濟(jì)的“高度”

黃 凱，陳智霖，尚毛毛

一、“新基建”是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”

“新基建”是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要指發(fā)力于科技端，有別于傳統(tǒng)“鐵公基”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其核心主要包括5G、特高壓、城際交通鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域?！靶禄ā敝饕羌性诳茖W(xué)技術(shù)給制造業(yè)發(fā)展帶來的新的提升。事實(shí)上我國很早就重視“新基建”的發(fā)展，如在2018 年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了“新基建”的思路，2020 年3 月4 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“新基建”。2020 年3 月5 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)總體方案（2020—2022年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕11 號(hào)），提出要采取超常規(guī)措施強(qiáng)力推進(jìn)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)（以下簡稱“五網(wǎng)”）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，信息網(wǎng)等即屬于“新基建”。2020 年4 月20 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)（下文簡稱“國家發(fā)展改革委”）首次明確“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、廣西新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 新經(jīng)濟(jì)招商力度不斷加大

首先，廣西以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加大“三大三新”產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，積極推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶廣西。突出粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)百日大招商行動(dòng)、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)大招商攻堅(jiān)突破年活動(dòng)，針對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)招商，主動(dòng)策劃項(xiàng)目推介和項(xiàng)目洽談等相關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)，招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)成效明顯。其次，建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和督查機(jī)制，建立月報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的督促檢查。最后，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)，大力推進(jìn)廣西全民健康信息平臺(tái)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)信息化試點(diǎn)，其中梧州市萬秀區(qū)通過政府購買服務(wù)建設(shè)“云家庭”服務(wù)中心，列入了國家發(fā)展改革委的全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的精選案例之一。

2. 新產(chǎn)業(yè)集群集聚效果顯著

近年來，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地不斷發(fā)展壯大，形成了以北海為龍頭、南寧與桂林齊頭并進(jìn)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。柳州和玉林重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。桂林和河池發(fā)展的健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)已經(jīng)發(fā)揮效益，南寧和梧州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及賀州和崇左的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群效果初現(xiàn)。廣西積極培育壯大一批功能互補(bǔ)、特色鮮明、具有輻射和帶動(dòng)效應(yīng)的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，重點(diǎn)打造柳州、桂林、南寧為支撐的新能源汽車生產(chǎn)基地，形成北海千億元新材料產(chǎn)業(yè)園、百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)基地等一批極具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、河池、賀州等8 個(gè)市規(guī)劃建設(shè)了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展山水休閑型、濱海療養(yǎng)型、長壽健康型等“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快

廣西著力加快南寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展污水處理、污泥處置、垃圾分選、機(jī)動(dòng)車尾氣后處理以及新型高效環(huán)保材料和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化不斷取得突破，廣西南南鋁加工有限公司年產(chǎn)20 萬噸大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材項(xiàng)目合金中心、大型材擠壓中心、中厚板熱軋中心的投產(chǎn)，完成了世界最大直徑的硬鋁合金、高鐵、地鐵和C80 煤車等型材、板材的研發(fā)。

4. 自主創(chuàng)新能力顯著提升

加大專項(xiàng)資金扶持力度，社會(huì)資本進(jìn)一步向信息產(chǎn)業(yè)集聚。2016—2018 年廣西信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃扶持的項(xiàng)目共112 項(xiàng)，安排財(cái)政補(bǔ)助資金5億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等一批項(xiàng)目獲得重點(diǎn)支持，企業(yè)資金困難得到緩解。2018 年，廣西全年安排科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目1794 項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)26.26 億元，其中科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15.571 億元，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)2.574 億元，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）經(jīng)費(fèi)1.312 億元，科技基地和人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.194 億元，自然科學(xué)基金1.609 億元。新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7 家、國家地方聯(lián)合工程研究中心1 家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家、工程技術(shù)研究中心32 家、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化科技成果563 項(xiàng)。

5. 重大政策措施支持度提升

“十三五”以來，廣西先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》《廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《廣西產(chǎn)業(yè)大招商三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》等文件，引導(dǎo)支持“三新經(jīng)濟(jì)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1. 新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，基礎(chǔ)支撐能力弱

廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸期，新動(dòng)能尚難支撐經(jīng)濟(jì)增長。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在倒逼轉(zhuǎn)型，發(fā)展受到嚴(yán)格限制，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)還沒有培育壯大。廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中“兩高”行業(yè)多，受政策環(huán)境影響大，廣西石油、化工、冶金、有色金屬、建材、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)。近年來，廣西以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組、異地搬遷等方式整合2000 多家“兩高”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能2400 萬噸，這其中相當(dāng)一部分屬于規(guī)模以上企業(yè)。雖然廣西在一些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，規(guī)模效益不突出，在規(guī)模和效益上與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有一定的差距，在短期內(nèi)形成支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的重任還難以完成。另外，有些地方迫于走出低谷、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，“裝進(jìn)籃子都是菜”的做法，影響新興產(chǎn)業(yè)的布局和培育。另外，新興產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集中度低。2018 年中國企業(yè)500 強(qiáng)，廣西僅有6 家入圍，而江蘇、山東、浙江、四川分別有51、51、48、15 家入圍。主營收入超1000 億元的廣東有21 家，浙江有14 家，而廣西只有廣西投資集團(tuán)和上汽通用公司2 家，廣西6 家5O0 強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入總共只有42.6 億元，不及蘇寧集團(tuán)一家公司。在2018 年中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)榜單中，廣西入圍4 家，不到廣東的十分之一。

2. 新興企業(yè)數(shù)量少且實(shí)力弱，企業(yè)競爭力不強(qiáng)

2018 年，廣西規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅700 家，高新技術(shù)企業(yè)1868 家（廣東33356 家）；廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值低于全國平均水平，遠(yuǎn)低于周邊廣東、湖南、江西等兄弟省份（均為20%以上）。根據(jù)《2018 年中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，全國共有203 家獨(dú)角獸企業(yè)①獨(dú)角獸企業(yè)是投資行業(yè)尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的術(shù)語，一般指成立時(shí)間不超過10 年、估值超過10 億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。，北京地區(qū)的數(shù)量最多，達(dá)到87家。全國共有2857 家瞪羚企業(yè)②瞪羚企業(yè)是銀行對成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)的一種通稱。，廣西只有34 家，而廣東有346 家，江蘇有300 家，湖北有126 家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣西。全國各省區(qū)招商引資競爭加劇，廣西原有的一些產(chǎn)能大的項(xiàng)目出現(xiàn)外流，新引入的項(xiàng)目不多，需要一定資金投入和建設(shè)周期，產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)能不足。廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，除先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系相對較為完善外，其他產(chǎn)業(yè)多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)主要以模仿生產(chǎn)、組裝加工、貼牌生產(chǎn)為主，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)核心競爭力薄弱，高新技術(shù)、高附加值的重大裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵器件的生產(chǎn)配套仍相對缺乏。在《中國制造2025》大力提倡發(fā)展的先進(jìn)裝備制造業(yè)中，廣西僅有汽車、通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械及器材3 個(gè)行業(yè)入圍。

3. 新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新投入較低

廣西新興企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，大部分企業(yè)尚未形成核心競爭力，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，引進(jìn)消化吸收能力弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。廣西規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為全國平均水平的54%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)僅占總數(shù)5.5%。高校、科研院所與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的層次不高、深度不夠、資金不足、動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研融合不夠緊密。高層次創(chuàng)新平臺(tái)少。新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技力量比較薄弱，高水平的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)少、層次低，嚴(yán)重制約了高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。廣西國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心僅19 家，占比不到全國的1%。高技能人才匱乏，占比僅為技能勞動(dòng)者的16% 左右，比全國低10 個(gè)百分點(diǎn)以上。目前，廣西只有3 家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和4 家國家工程技術(shù)研究中心，占全國的比重分別為0.87%、0.86%。廣西有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)不到總數(shù)的10%。創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2017 年為0.77%（2018 年數(shù)據(jù)未公布），是全國平均水平的三分之一，居全國第26 位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.4%，居全國第29 位，科技活動(dòng)投入指數(shù)和科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)居全國第27 位。

4. 新興領(lǐng)域人才短板嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化度差

廣西高等教育資源稀缺，高校和科研院所創(chuàng)新能力不強(qiáng)，只有廣西大學(xué)1 個(gè)學(xué)科進(jìn)入“雙一流”，僅有5 家國家部委和央企所屬科研院所，各級(jí)政府部門所屬120 家科研機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、研發(fā)基礎(chǔ)條件較差、高端人才缺乏。創(chuàng)新人才供給不足。廣西的研發(fā)人員隊(duì)伍研發(fā)能力不強(qiáng)，高層次人才團(tuán)隊(duì)偏少，高端人才數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，特別缺乏高層次的領(lǐng)軍人才，智力支撐有待增強(qiáng)。由于高端創(chuàng)新人才的缺失，申報(bào)國家重大科研項(xiàng)目缺乏競爭力，獲得國家科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)都較少。許多“985”“211”名校的畢業(yè)生，特別是理工類畢業(yè)生大多數(shù)優(yōu)先選擇行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)，愿意去企業(yè)或創(chuàng)業(yè)的較少。已引進(jìn)的人才，常面臨“跳槽”風(fēng)險(xiǎn)，“留才難”問題突出。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題仍然比較突出，企業(yè)與高校、科研院所缺乏協(xié)同，2018 年廣西登記的2469 項(xiàng)科技成果中，高校和科研院所占44%，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用滯后，高成長性創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少。服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系和機(jī)制還不健全，多數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，服務(wù)能力不強(qiáng)，從業(yè)人員專業(yè)化水平不高。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才比較短缺，人才自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場體系尚不完善，在資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也存在一些制約。成果轉(zhuǎn)化率偏低，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”問題沒有得到很好解決，特別是廣西在“基礎(chǔ)研究、商品化、產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條中，中間環(huán)節(jié)非常薄弱，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)管理分散，有限的創(chuàng)新資源聚焦不夠，吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新的良好機(jī)制尚未形成，專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果往往偏離企業(yè)和市場的實(shí)際需求，導(dǎo)致大量科研部門的成果無法轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有機(jī)互動(dòng)、有序銜接。

三、廣西以“新基建”推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大關(guān)注點(diǎn)

無論是傳統(tǒng)基建還是“新基建”，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西各地市都存在不小的差距，因此要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持“新舊”并舉、“軟硬”兼施和“四新”并重。

（一）堅(jiān)持“新舊”并舉——“舊基建”復(fù)蘇，“新基建”加力

“新基建”和“舊基建”的本質(zhì)區(qū)別在于“新基建”是立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它既是基建，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)。然而，我們在發(fā)展“新基建”的同時(shí)，不能忽視“舊基建”的作用，在新冠疫情發(fā)生后，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、托底社會(huì)就業(yè)方面起到了關(guān)鍵作用。因此，我們要做到讓傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)發(fā)力，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)引領(lǐng)。

（二）堅(jiān)持“軟硬”兼施——“硬基建”強(qiáng)起來，“軟基建”硬起來

除了要推動(dòng)硬的“新基建”，還要注重軟的“新基建”。此次疫情暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，一些亟須解決的問題，比如公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急體系的建設(shè)。因此，我們在加強(qiáng)“新基建”領(lǐng)域建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)軟的“新基建”建設(shè)，特別是要加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場等。

（三）堅(jiān)持“四新”并重——新的區(qū)域、主體、方式、領(lǐng)域并重

區(qū)別于傳統(tǒng)思維方式和建設(shè)重點(diǎn)，要用改革創(chuàng)新的思維啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要集中在四“新”：一是針對城市發(fā)展的功能分區(qū)，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有選擇的啟動(dòng)“新基建”，不能“一刀切”或“一把抓”。二是要適當(dāng)放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對投資主體，要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三是明確資金來源，規(guī)范PPP 模式。四是圍繞明確的“新基建”領(lǐng)域，及時(shí)調(diào)整投資領(lǐng)域，在傳統(tǒng)“鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通”等基礎(chǔ)上重點(diǎn)投資新興領(lǐng)域，特別是國家發(fā)展改革委明確的“新基建”領(lǐng)域。

四、對策建議

（一）借力“新基建”優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)

1. 加快新經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整

良好的政策是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，新經(jīng)濟(jì)是新生事物，本身具有新時(shí)代、新技術(shù)、新模式的特點(diǎn)。廣西要針對國家發(fā)展改革委明確的“新基建”建設(shè)領(lǐng)域，在制定新經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，將“新基建”的核心發(fā)展方向和重點(diǎn)納入，不斷審視以往支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是否符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，對不符合甚至制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)章和法規(guī)要及時(shí)清理，提出替換方案和建議對策。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，特別是要發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極作用，建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。適度放寬不同新興領(lǐng)域的相關(guān)限制，降低準(zhǔn)入門檻，將傳統(tǒng)的信用評級(jí)與政府扶持政策匹配到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步提升進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的政策獲得感。進(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)的社會(huì)保證政策，特別是對企業(yè)員工的社保、養(yǎng)老等關(guān)乎民生的領(lǐng)域要有適當(dāng)?shù)恼邇A斜，積極吸引在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有高技術(shù)專業(yè)能力、能夠靈活就業(yè)的人才入桂，不斷為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

2. 加快新經(jīng)濟(jì)主體的梯度培育

一是大力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。對達(dá)到總部基地、行業(yè)龍頭等標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是瞄準(zhǔn)“新基建”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立符合“新基建”發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)培育名單，支持其發(fā)展壯大。重點(diǎn)建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，健全認(rèn)定管理程序，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。三是積極孵化培育中小科創(chuàng)企業(yè)，一方面通過對廣西傳統(tǒng)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造；另一方面引進(jìn)科技企業(yè)，開展新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)，采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、種子資金等支持措施，加速提高中小科技創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的中小科技創(chuàng)新企業(yè)，積極關(guān)注和發(fā)現(xiàn)“獨(dú)角獸”企業(yè)，做大高新技術(shù)企業(yè)后備庫。

3. 加快新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深度優(yōu)化

一是持續(xù)推進(jìn)政策環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新，特別是對標(biāo)對表國家針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的扶持政策，制定廣西產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，通過市場化手段推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主更迭，政府通過行政手段輔助進(jìn)行維護(hù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的公平公正。同時(shí)，還要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系建設(shè)以及考核體系建設(shè)，探索建立更加科學(xué)、更加高效、更加完善的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是進(jìn)一步提升對科創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)水平。通過“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”等為企業(yè)發(fā)展提供全程跟蹤式服務(wù)。三是建立支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審慎包容機(jī)制。特別是對于初創(chuàng)的新經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)，要有一定的政策包容機(jī)制，成立初期1—2 年采取柔性監(jiān)管方式。

（二）借力“新基建”構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的總體框架

1. 重點(diǎn)聚焦“三大三新”產(chǎn)業(yè)

以引進(jìn)“四新四高”為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“三大三新”①四新四高：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和高科技、高質(zhì)量、高附加值、高成長性；三大三新：大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因地制宜，開展有序競爭，形成特色突出、錯(cuò)位互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)招商新思路，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合招商資源，開展重點(diǎn)企業(yè)大招商，積極引進(jìn)新項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，特別是著力抓好“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”，引進(jìn)一批新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、補(bǔ)鏈企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大力度支持生物醫(yī)藥、5G 應(yīng)用、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育百家小微企業(yè)示范園。

2. 重點(diǎn)發(fā)展四大新興業(yè)態(tài)

重點(diǎn)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。夜間經(jīng)濟(jì)：重點(diǎn)加強(qiáng)治安防范，細(xì)化便民服務(wù)。為夜間出行的市民提供醫(yī)療、公共雨傘、公共衛(wèi)生間、交通等多方服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)：積極樹立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，鼓勵(lì)運(yùn)用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)、人工智能核心技術(shù)研發(fā)，豐富服務(wù)內(nèi)容和形態(tài)，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：重點(diǎn)完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力培育發(fā)展中小微平臺(tái)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，支持在眾多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用軟件和平臺(tái)的發(fā)展。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)如當(dāng)當(dāng)實(shí)體書店等體驗(yàn)中心式新型消費(fèi)模式發(fā)展，做到線上線下相互融合，增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。支持相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)體驗(yàn)場所設(shè)施的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

3. 重點(diǎn)推動(dòng)三大新型模式

重點(diǎn)推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+、智能+、大數(shù)據(jù)+”新模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)?！爸悄埽敝攸c(diǎn)圍繞“智能＋”家居、交通、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，大力支持智能制造、智能工廠、智慧物流、智慧健康的發(fā)展不斷改善和提升生產(chǎn)生活水平?！按髷?shù)據(jù)＋”重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持在各個(gè)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持物聯(lián)網(wǎng)、人工智能核心技術(shù)研發(fā)，豐富服務(wù)內(nèi)容和形態(tài)，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。

（三）借力“新基建”打造新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的支撐體系

1. 打造高質(zhì)量“新基建”創(chuàng)新平臺(tái)支撐

謀劃建設(shè)中國—東盟創(chuàng)新港。借鑒中國西部科技創(chuàng)新港發(fā)展模式，①中國西部科技創(chuàng)新港由核心區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)成，核心區(qū)約5000 畝，整合科研、教育、轉(zhuǎn)孵化、綜合服務(wù)四大功能，以新能源、新材料、裝備制造、信息技術(shù)、航空航天、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，圍繞工、理、醫(yī)、社科四大方向建立23 個(gè)研究院和100 多個(gè)研究所，各類平臺(tái)向全社會(huì)開放。與世界500 強(qiáng)企業(yè)共建校企聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程實(shí)驗(yàn)室或工程中心，形成國際化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，成為“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三位一體的創(chuàng)新體、技術(shù)與服務(wù)的結(jié)合體、科技與產(chǎn)業(yè)的融合體。推進(jìn)中國—東盟創(chuàng)新港建設(shè)，使其立足“科技創(chuàng)新港、產(chǎn)業(yè)新高地”，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新通道，打通更具綜合意義的西部陸海新通道，形成以北部灣國際樞紐港為引領(lǐng)、中國—東盟創(chuàng)新港為平臺(tái)、中國—東盟信息港為通道的“三港一體”全面開放合作格局，更加有力地推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，更有利于推進(jìn)孵化新興企業(yè)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)外資企業(yè)等在廣西建立培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。

2. 打造高素質(zhì)創(chuàng)新人才支撐

一是實(shí)施“大數(shù)據(jù)+人才”“互聯(lián)網(wǎng)+人才”發(fā)展策略，建立人才項(xiàng)目庫和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建人才建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析服務(wù)體系。鼓勵(lì)采取眾包或在線合作模式，實(shí)現(xiàn)“智在全球，為桂所用”。二是深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，實(shí)施廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，推行企業(yè)首席技術(shù)官制度，采取“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”模式，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是把中心城市打造成為新經(jīng)濟(jì)人才的聚居地，提升中心城市市場化程度和輻射帶動(dòng)能力，提升城市核心競爭力，全面提升人才綜合服務(wù)水平，特別是在人才的待遇、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)精細(xì)化、人性化的政策。四是把高校作為人才發(fā)展的蓄水池，奮力推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，夯實(shí)人才平臺(tái)載體。圍繞人才發(fā)展繪制“學(xué)科樹”和“人才樹”，為培養(yǎng)更多、更好的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才提供支撐。廣西各個(gè)城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，因地制宜的制定人才培養(yǎng)的方向。廣西部分城市新經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展方向見表1。

表1 廣西部分城市新經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展方向

3. 把高校作為人才發(fā)展的蓄水池

高等院校是一個(gè)地區(qū)人才事業(yè)的“蓄水池”，一個(gè)城市高層次的人才體系往往得益于高質(zhì)量的教育體系。一是奮力推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，不斷蓄滿人才發(fā)展的“孵化池”，夯實(shí)人才平臺(tái)載體。二是建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，建立健全青年人才蓬勃生長的機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)活躍于國際學(xué)術(shù)前沿的海外高層次人才，堅(jiān)決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。三是加強(qiáng)與國外高水平大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性學(xué)術(shù)交流與科研合作，建立國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等，選派優(yōu)秀學(xué)生、青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國外高水平大學(xué)、機(jī)構(gòu)訪學(xué)交流。