科技類社會(huì)組織的人才聚集策略研究

郭詩(shī)琳

一、概念界定與研究綜述

（一）概念界定

科技類社會(huì)組織是指擁有合法地位的，以發(fā)展公益科技（進(jìn)行公益性的科技活動(dòng)）為目的，由相關(guān)領(lǐng)域科研專家、學(xué)者、專業(yè)人員、相關(guān)工作人員、志愿者自愿結(jié)成的從事科學(xué)研究、科技推廣普及等相關(guān)工作的非營(yíng)利性組織，組織形式主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)三種。張恒（2013）對(duì)科技社團(tuán)做出的定義為“科技工作者按照特定的宗旨、目標(biāo)，自愿組成的群眾組織”[1]，科技社團(tuán)根據(jù)其組織形式和社會(huì)內(nèi)容的不同，可分為學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)三種基本形式，科技社團(tuán)中的科技工作者按照學(xué)科類別可分為自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)學(xué)科。一般來說，科技學(xué)會(huì)有特定的學(xué)科領(lǐng)域或?qū)I(yè)范圍，以推進(jìn)學(xué)科發(fā)展為辦會(huì)目的，會(huì)員多以個(gè)人會(huì)員為主，活動(dòng)范疇是開展學(xué)術(shù)交流?？萍紖f(xié)會(huì)以推動(dòng)科技行業(yè)發(fā)展為基本任務(wù)，多進(jìn)行科技普及與推廣，科教活動(dòng)。科技研究會(huì)一般以發(fā)展研究對(duì)象為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)特定的研究范疇組建?？萍碱惷褶k非企業(yè)的定義為：利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，不以營(yíng)利為目的從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢與服務(wù)、科技成果評(píng)估以及科學(xué)技術(shù)知識(shí)傳播和普及等業(yè)務(wù)的社會(huì)組織?？萍碱惢饡?huì)定義為：以科技政策的有效執(zhí)行、促進(jìn)科技發(fā)展與創(chuàng)新為目的而依法開展各種科技活動(dòng)的基金會(huì)的總稱。

（二）科技類社會(huì)組織的要素分析

1. 組織目標(biāo)

組織目標(biāo)是組織職能定位的核心，有利于組織發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及合法性資源的獲取?？萍碱惿鐣?huì)組織因兼具創(chuàng)新功能與社會(huì)功能，在社會(huì)發(fā)展、政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、科技推廣的職能要求下，積極參加國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，開展科技交流活動(dòng)?？萍碱惿鐣?huì)組織的功能包括：承載社會(huì)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建多元化科技評(píng)價(jià)體系、補(bǔ)充政府創(chuàng)新公共服務(wù)職能、參與智能社會(huì)治理、促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

2. 組織活動(dòng)

科技類社會(huì)組織是人文社會(huì)科學(xué)與科技創(chuàng)新的交匯點(diǎn)，以推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和科技進(jìn)步為宗旨，主要成員包括科研人員、相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員、社會(huì)工作專業(yè)人才和對(duì)科學(xué)技術(shù)有興趣愛好的個(gè)人。科技類社會(huì)組織的組織活動(dòng)集中在承接智能社會(huì)治理職能與構(gòu)建科學(xué)技術(shù)交流創(chuàng)新平臺(tái)，活動(dòng)開展中所涉及的單位主要包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校、科研院所、媒體等。

3. 組織章程

科技類社會(huì)組織的組織章程（法人章程）起到規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、梳理組織運(yùn)行機(jī)制和確立辦事規(guī)則的作用，可以分為決策章程和辦事章程，是組織內(nèi)部管理中最根本的規(guī)章制度，也是外界了解組織規(guī)范性與活躍程度的重要參考?？萍碱惿鐣?huì)組織的決策章程主要包括：會(huì)員大會(huì)制度、理事會(huì)制度、常務(wù)理事會(huì)制度。其中，會(huì)員代表大會(huì)是科技類社會(huì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表全體會(huì)員行使權(quán)力，做出組織發(fā)展戰(zhàn)略、外部合作等重大決定，對(duì)于不能到會(huì)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的其他會(huì)員，可通過電話訪問的形式詢問對(duì)于組織工作方針和具體活動(dòng)的意見。辦事章程主要有會(huì)員管理制度、組織活動(dòng)制度、財(cái)務(wù)活動(dòng)制度、檔案歸集制度等。

4. 組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是科技類社會(huì)組織各項(xiàng)政策運(yùn)行的載體，可分為決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上可分為了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)主體部分?？萍碱惿鐣?huì)組織的決策機(jī)構(gòu)包括理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員不局限于組織內(nèi)部選拔，負(fù)責(zé)對(duì)決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督；執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置可以分為三個(gè)主體部分：秘書處、會(huì)員服務(wù)中心、科技創(chuàng)新發(fā)展中心。第一，秘書處的職責(zé)為文稿起草、文件制發(fā)、財(cái)務(wù)管理、黨建學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、目標(biāo)編制、監(jiān)測(cè)考核、與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等；第二，會(huì)員服務(wù)中心的職責(zé)為維護(hù)會(huì)員利益、接受相關(guān)投訴舉報(bào)、人才資源引進(jìn)開發(fā)、提供各類人才的技能培訓(xùn)平臺(tái)、培育發(fā)展其他社會(huì)組織（慈善組織、中介組織）；第三，科技創(chuàng)新發(fā)展中心（包括專家委員會(huì)與專業(yè)委員會(huì)）的職能為組織科技交流活動(dòng)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)治理主體的智能化信息化技術(shù)改造、開展專業(yè)的前沿化科技培訓(xùn)等。

5. 物質(zhì)保障措施

物質(zhì)保障措施是科技類社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)力量，包括人力資源、財(cái)務(wù)資源、基本辦公條件保障資源。

6. 登記單位

科技類社會(huì)組織的登記單位一般是指民政系統(tǒng)下屬的社會(huì)組織管理部門，主要工作包括對(duì)組織進(jìn)行登記備案、等級(jí)評(píng)定，年檢的終審等。此外，登記單位在組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中起到一定的服務(wù)作用，可為社會(huì)組織理順與其他政府職能部門的關(guān)系，代為出面溝通與協(xié)調(diào)組織發(fā)展、人事管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、稅務(wù)活動(dòng)方面的問題與矛盾，幫助組織建立正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，為其高效運(yùn)轉(zhuǎn)健康提供外部條件。社會(huì)組織直接登記工作，遵循寬進(jìn)嚴(yán)管、部門協(xié)同、規(guī)范自治基本原則：（一）自主、自愿、自治原則是社會(huì)組織成立的三個(gè)基本原則，在開展活動(dòng)時(shí)要依照相關(guān)政策規(guī)定、法人章程的宗旨、組織戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)范圍。（二）依照各自職能職責(zé)，依法授權(quán)的社會(huì)組織進(jìn)行直接登記，政府職能部門以及協(xié)同登記的管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行相關(guān)的管理、監(jiān)督以及開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。（三）登記管理機(jī)關(guān)依照政策法規(guī)放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化辦事流程，積極扶持培育，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

符合下列條件的社會(huì)組織，屬于直接登記的科技類社會(huì)組織的范疇：（一）以促進(jìn)我國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展為宗旨，符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、符合科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、符合國(guó)務(wù)院的決定及命令，符合本行政區(qū)人民政府的相關(guān)決定、規(guī)定；（二）科技類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍是自然科學(xué)領(lǐng)域與工程技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域（不含社會(huì)科學(xué)類），并且須在相關(guān)目錄規(guī)定的范圍內(nèi)，包括醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)或農(nóng)學(xué)；（三）科技類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)須符合：我國(guó)的法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；當(dāng)?shù)匦姓^(qū)人民政府的相關(guān)規(guī)定；有關(guān)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。需要注意的是，民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，不屬于直接登記的社會(huì)組織，需實(shí)行雙重審查登記。

7. 業(yè)務(wù)主管單位

業(yè)務(wù)主管單位為科技類社會(huì)組織的發(fā)展提供基礎(chǔ)的運(yùn)行資源如人員配備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)物資經(jīng)費(fèi)等方面的支持?？萍碱惿鐣?huì)組織也可作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的團(tuán)體會(huì)員，如智庫(kù)成員單位，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位擴(kuò)展各方資源，開展相關(guān)活動(dòng)出謀劃策。

二、科技類社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）科技類社會(huì)組織是基礎(chǔ)科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用的交匯點(diǎn)

要真正運(yùn)用科學(xué)技術(shù)抓好智能社會(huì)治理，政府與科技類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作促進(jìn)智能社會(huì)治理研究與實(shí)踐，共同推動(dòng)智能社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。在這一階段，系統(tǒng)全面的外部政策環(huán)境以及科技類社會(huì)組織內(nèi)部人才治理方式的不斷優(yōu)化，為科技類社會(huì)組織帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)了其獲取人才資源的能力，培育了自身權(quán)能的成長(zhǎng)，更好地扮演起服務(wù)社會(huì)、科技造福的組織角色。

（二）科技類社會(huì)組織是科技創(chuàng)新的高地

以推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、科技進(jìn)步為宗旨，科技類社會(huì)組織的成員主要是科技工作者和科技管理人員、相關(guān)從業(yè)人員和對(duì)科技活動(dòng)有興趣愛好的個(gè)人，所涉及的單位主要是高等院校、科研院所，因此科技類社會(huì)組織在構(gòu)建科學(xué)技術(shù)交流創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)成員溝通交流，構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下的同心圓具有重要的作用。高新技術(shù)企業(yè)和科技類社會(huì)組織在我國(guó)創(chuàng)新體系中分別屬于市場(chǎng)領(lǐng)域和第三部門領(lǐng)域，都是同等重要的創(chuàng)新主體。高等院校為科研行業(yè)培養(yǎng)和輸送各類基礎(chǔ)研究人才、技術(shù)應(yīng)用人才，社會(huì)工作專業(yè)人才。從事前沿科技研究、社會(huì)公益研究和基礎(chǔ)類研究的科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)進(jìn)行科技創(chuàng)新的中間力量，都是我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]。

（三）公益是科技類社會(huì)組織的使命和目的

科技繁榮帶來全產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)增效，科技類社會(huì)組織在組織活動(dòng)時(shí)，往往伴隨著極強(qiáng)的行業(yè)交叉現(xiàn)象，通過公益科技的形式，連接社會(huì)公眾、政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)（境內(nèi)、境外）、媒體，對(duì)于構(gòu)建良性的互動(dòng)關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。而當(dāng)前，社會(huì)組織的人才困境使其橋梁和平臺(tái)作用不能充分發(fā)揮。伏燕（2012）[3]在對(duì)非營(yíng)利組織人才隊(duì)伍的研究中提出，專業(yè)人才的缺乏將阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)組織所面臨的籌款能力弱、項(xiàng)目策劃與實(shí)施困難等問題，其根源都在于缺乏專業(yè)的人才。缺少人才的組織，沒有提升業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)同時(shí)也沒有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，那么社會(huì)組織是不能發(fā)展壯大的。因此，獲取更多人才來提升科技類社會(huì)組織的自身權(quán)能，才能構(gòu)建起與其他主體的良性互動(dòng)關(guān)系。

自身?yè)碛械馁Y源大致可分為四類：科學(xué)技術(shù)資源、人力資源、財(cái)務(wù)資源、實(shí)體設(shè)備資源，這四種資源是科技類社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行、進(jìn)行服務(wù)時(shí)不可缺少的基本資源。其中，人力資源是科技類社會(huì)組織發(fā)展的第一資源，人才隊(duì)伍的缺失，會(huì)導(dǎo)致科技類社會(huì)組織社會(huì)活動(dòng)能力差，難以獲取社會(huì)資源。通過科學(xué)化規(guī)范化的人才管理，開發(fā)組織成員的自身價(jià)值，從而提高組織績(jī)效，保障職能履行，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。當(dāng)前，社會(huì)組織人事管理制度的逐漸完善，人才管理理念不斷優(yōu)化，需要學(xué)術(shù)追蹤行為主體的實(shí)際發(fā)展情況。研究科技類社會(huì)組織的人才聚集問題，第一，可以為國(guó)家構(gòu)建社會(huì)組織專職工作人員的編制體系提供一定的參考；第二，為制訂一套科學(xué)完善的科技類社會(huì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系做出人力資源評(píng)估部分的參考，同時(shí)有助于科技類社會(huì)組織服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升；第三，從人才類型的角度，重構(gòu)科技類社會(huì)組織內(nèi)部成員間的關(guān)系，促使組織成員齊心協(xié)力共同參與國(guó)家的智能社會(huì)治理與科技治理。

三、科技類社會(huì)組織的人才機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）人才聚集的必要性

人才資源是組織發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略資源，科技類社會(huì)組織人才聚集工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程?？萍碱惿鐣?huì)組織是以發(fā)展公益科技（進(jìn)行公益性的科技活動(dòng)）為目的，本文將涉及和討論的人才聚集的研究對(duì)象確定為科技類社會(huì)組織范疇，指出科技類社會(huì)組織是由相關(guān)領(lǐng)域科研專家、學(xué)者、專業(yè)人員、相關(guān)工作人員、志愿者共同組成的從事科學(xué)研究、科技推廣普及等相關(guān)工作的非營(yíng)利性組織，因此本文中的人才聚集是指以公益科技為目標(biāo)，社會(huì)組織尋找、吸引、培訓(xùn)并選拔具有專業(yè)才能、社會(huì)工作才能、志愿奉獻(xiàn)的人員的過程，不能簡(jiǎn)單等同于人員引入，也包括人才的流動(dòng)共享。人才聚集的作用是保障社會(huì)組織人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)組織的自主發(fā)展。在我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期下，科技類社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身的人才聚集需求，保障人才資源，提升人才效能，從而更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)組織增速發(fā)展這一大勢(shì)。

（二）科技類社會(huì)組織人才聚集中的成效

1. 資源優(yōu)勢(shì)的積累

科技類社會(huì)組織由于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面廣、服務(wù)管理體系流暢、自主辦會(huì)獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使其政策資源、資金資源、合法性資源、公信力資源較為充足，更容易獲取發(fā)展所需的人才資源?？晒┛萍碱惿鐣?huì)組織獲取人才資源的主體包括政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織、志愿者群體、媒體和國(guó)際組織等。

2. 組織運(yùn)行機(jī)制逐步完備

精簡(jiǎn)高效是社會(huì)組織的比較優(yōu)勢(shì)，總的來說，就是小機(jī)構(gòu)中做到弱化層級(jí)，大部門中做到資源整合，這樣的組織，結(jié)構(gòu)下的運(yùn)行機(jī)制既提高了人事管理制度的靈活性又提高了決策效率，因此在日常工作中可以更好的聚集人才，聚焦人才效應(yīng)所帶來的科技創(chuàng)新和項(xiàng)目合作。科技類社會(huì)組織的人才結(jié)構(gòu)、人才制度、人才聚集方式，是組織治理水平和比較優(yōu)勢(shì)的真實(shí)反映。好的政策背后應(yīng)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，通過對(duì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)分析，為未來科技類社會(huì)組織的人才聚集工作厚積薄發(fā)理順機(jī)制，從而暢通人才聚集渠道、打下組織發(fā)展的基礎(chǔ)，為自身發(fā)展積累優(yōu)勢(shì)。在對(duì)科技類社會(huì)組織人才聚集的外部環(huán)境進(jìn)行分析后，應(yīng)首先對(duì)組織自身的運(yùn)行制度進(jìn)行檢視。通過對(duì)人事管理制度的分析，可以看到科技類社會(huì)組織在人事管理理念、人才管理模式、薪酬與激勵(lì)體系、人才招聘與考聘方法、人才交流機(jī)制上的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3. 人才政策的轉(zhuǎn)變

科技政策為科技類社會(huì)組織的發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。首先，我國(guó)政府從制度和政策上為科技類社會(huì)組織的發(fā)展提供了一定的發(fā)展空間，加快我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐;其次，相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和人才政策的出臺(tái)，為科技領(lǐng)域的社會(huì)組織和社會(huì)公眾提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)；再次，在科技強(qiáng)國(guó)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，積極出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，從政策層面推動(dòng)人才向科技行業(yè)和科技型組織聚集人才培養(yǎng)與激勵(lì)保障政策方案的落地，將增強(qiáng)基礎(chǔ)科研人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、行業(yè)應(yīng)用型人才加入的決心與動(dòng)力；同時(shí)，也能為社工人才、志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的提供實(shí)踐的理論基礎(chǔ)，對(duì)激勵(lì)社會(huì)組織投身“合作共治，協(xié)同治理”的社會(huì)治理新征程具有重要意義。

4. 政府大力發(fā)展社會(huì)組織事業(yè)

社會(huì)工作人才和志愿服務(wù)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)與保障工作受到政府部門的持續(xù)重視。政府在大力發(fā)展社會(huì)組織事業(yè)，對(duì)社會(huì)組織孵化基地的投入及使用。一些城市的孵化基地在當(dāng)?shù)孛裾值闹笇?dǎo)下，在一支優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)管理下，為初創(chuàng)的社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理、社工人才督導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)，助推社會(huì)組織發(fā)展。基地是社會(huì)組織的“大管家”和“好保姆”，為入駐孵化基地的各社會(huì)組織提供良好的辦公環(huán)境、開展社會(huì)組織能力提升系列培訓(xùn)活動(dòng)、走訪社會(huì)組織，提供社工機(jī)構(gòu)專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)；與孵化基地內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)包，推送到社區(qū)，對(duì)孵化社會(huì)組織進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)符合出殼條件的社會(huì)組織予以出殼，對(duì)不想繼續(xù)留在殼內(nèi)孵化的社會(huì)組織允許其出殼，對(duì)一些不具備繼續(xù)孵化條件的社會(huì)組織予以篩查。

（三）科技類社會(huì)組織人才聚集的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在科技類社會(huì)組織外部發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化的情況下，人才聚集工作依然難以進(jìn)行，可以把組織管理中人才聚集的挑戰(zhàn)分為人才概念模糊、人才結(jié)構(gòu)不合理、制度管理落后、人才發(fā)展工作不足四個(gè)方面。

1. 科技類社會(huì)組織人才的概念未真正形成。科技類社會(huì)組織的人才應(yīng)該兼具科技創(chuàng)新精神、職業(yè)精神與奉獻(xiàn)精神。科技類社會(huì)組織在發(fā)展中，曾存在較強(qiáng)的資源依賴現(xiàn)象，在人才聚集的選擇中偏向于科研工作者和科技行業(yè)人員，使得真正要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的志愿者卻因此難以在工作中獲得成就感，必然就會(huì)選擇離開?？萍碱惿鐣?huì)組織是以發(fā)展公益科技（進(jìn)行公益性的科技活動(dòng)）為目的，由相關(guān)領(lǐng)域科研專家、學(xué)者、專業(yè)人員、相關(guān)工作人員、志愿者共同組成的從事科學(xué)研究、科技推廣普及等相關(guān)工作的非營(yíng)利性組織，目前的組織大多都對(duì)科技類社會(huì)組織人才的定義存在誤區(qū)，因此普遍缺乏對(duì)個(gè)體人才的關(guān)懷，進(jìn)而導(dǎo)致人才聚集效應(yīng)難以產(chǎn)生。

2. 戰(zhàn)略定位不清晰，人才結(jié)構(gòu)不合理?？萍碱惿鐣?huì)組織的人才結(jié)構(gòu)治理工作主要包括專職人員比例、年齡、性別、專業(yè)技術(shù)職稱、志愿者比例?？萍碱惿鐣?huì)組織專職人員規(guī)模與科技類社會(huì)組織的實(shí)際治理績(jī)效沒有直接關(guān)系。現(xiàn)有的組織大多存在過于看重科技工作人員和擁有資源調(diào)配能力的個(gè)人，而忽視了具有奉獻(xiàn)精神的志愿人員。因此，在人才結(jié)構(gòu)的設(shè)置上有許多不合理的現(xiàn)象，比如年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致人才更新機(jī)制不健全，組織難以保持發(fā)展活力。

3. 人才管理制度的實(shí)際治理效能落后。科技類社會(huì)組織的人才管理制度中主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是缺乏可操作性的人才培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)考核及培訓(xùn)效果評(píng)估的設(shè)計(jì)不到位。二是志愿者管理體制不健全，主要體現(xiàn)在志愿者管理體制不能匹配具體的志愿活動(dòng)，造成志愿者資源的浪費(fèi)，許多志愿者因?yàn)榭萍蓟顒?dòng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致不能持續(xù)參加組織舉辦的公益慈善活動(dòng)。

4. 人才發(fā)展治理水平不足，人才保留問題亟須解決。人才自身發(fā)展、人才資本增值、人才事業(yè)進(jìn)步等問題共同構(gòu)成“人才發(fā)展治理”這一命題。當(dāng)前，科技類社會(huì)組織，多數(shù)陷入了人才發(fā)展治理的困境，具體表現(xiàn)為不能提供人才的發(fā)展規(guī)劃思路，不能幫助人才自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和突破，不能提供給人才施展才華的平臺(tái)，但是這一困境的存在并不意味著組織要切斷與人才的聯(lián)系，人才進(jìn)出機(jī)制的匱乏導(dǎo)致組織無(wú)法儲(chǔ)備足夠的人才資源。科技類社會(huì)組織的人才忠誠(chéng)度體現(xiàn)在組織目標(biāo)與組織架構(gòu)的匹配程度、物質(zhì)保障條件（合理的薪酬制度和社會(huì)保障機(jī)制）、組織活動(dòng)的質(zhì)量與活躍性、人事管理制度的規(guī)范化等幾個(gè)方面。

四、優(yōu)化科技類社會(huì)組織人才聚集的建議

（一）重構(gòu)人才精神，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

筆者認(rèn)為，科技類社會(huì)組織是以發(fā)展公益科技（進(jìn)行公益性的科技活動(dòng)）為目的，由科研領(lǐng)域的專家學(xué)者、科技從業(yè)人員、相關(guān)工作人員、志愿者自愿結(jié)成的從事科學(xué)研究、科技推廣普及等相關(guān)工作的非營(yíng)利性組織，“以業(yè)績(jī)論英雄”放在科技類社會(huì)組織這樣的非營(yíng)利組織中是不可取的，組織本身需要更多的人才類型，要保證每種類型的人才都有機(jī)會(huì)能通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

科技類社會(huì)組織運(yùn)行過程中行業(yè)交叉現(xiàn)象顯著，人才隊(duì)伍學(xué)科專業(yè)齊全，是創(chuàng)新型的組織，是學(xué)習(xí)型的組織，因此，我們必須看到科技類社會(huì)組織本身所具備的人才提升功能，而不單以基礎(chǔ)研究、專業(yè)技術(shù)、政治關(guān)聯(lián)定義人才，要堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，在組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、造就人才。科技類社會(huì)組織在人才聚集時(shí)，要立足于組織目標(biāo)和職能范圍，制定清晰明確的人才需求。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略和職能，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)治理工作

科技類社會(huì)組織的人才結(jié)構(gòu)治理工作主要包括專職人員比例、年齡、性別、專業(yè)技術(shù)職稱、志愿者比例。首先，要注重提高專職人員比例，同時(shí)加強(qiáng)專職人員的專業(yè)化訓(xùn)練，真正解放科研工作者與志愿者的雙手，給他們科學(xué)研究和科技服務(wù)的時(shí)間空間，做到人盡其能。其次，調(diào)節(jié)會(huì)員的年齡結(jié)構(gòu)，注重青年會(huì)員的引進(jìn)，為組織注入新鮮血液，打破“煙酒生”（研究生）的傳統(tǒng)交往方式和狹隘的“論資排輩的互益觀”，讓年輕一代的會(huì)員秉承公益科技的理念在真正的科技創(chuàng)新平臺(tái)上交流互動(dòng)。再次，注重提高女性會(huì)員比例。如韓國(guó)女性在非正式組織中任職的比例高于男性，推動(dòng)更多女性進(jìn)入科技類社會(huì)組織工作。立足于社會(huì)組織的基本特征，確?？萍碱惿鐣?huì)組織的公益性和志愿性，應(yīng)控制和提升志愿者的人數(shù)，把科技推廣普及工作穩(wěn)步推進(jìn)，提升科技類社會(huì)組織的社會(huì)治理效能和科技服務(wù)水平。

（三）提升制度治理水平，助力凝聚社會(huì)共識(shí)

在外部治理環(huán)境得到保障的同時(shí)，科技類社會(huì)組織要對(duì)自身的規(guī)章制度的落實(shí)情況和落實(shí)效果進(jìn)行檢視。第一，建立規(guī)范的人才管理機(jī)制，科技類社會(huì)組織應(yīng)實(shí)行崗位分類制度和輪崗制度、完善人才保障機(jī)制、實(shí)行人才更新機(jī)制（根據(jù)活動(dòng)情況調(diào)節(jié)成員的年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)）、落實(shí)監(jiān)督機(jī)制（建立自律與他律的機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督工作由會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，外部監(jiān)督機(jī)制可與樞紐型社會(huì)組織，信用協(xié)會(huì)達(dá)成合作協(xié)議）。第二，建立考聘與尋聘相結(jié)合的基本人事制度。把聘用制度作為科技類社會(huì)組織的基本人事制度。在具體實(shí)施方面，建立對(duì)于科技類社會(huì)組織人才的績(jī)效考核制度，考核指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)從單位戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，既要承接組織戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀目標(biāo)，也要充分評(píng)估科研工作的特性風(fēng)險(xiǎn)，把握好風(fēng)險(xiǎn)控制。引入競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)機(jī)制，提升專職人員和貢獻(xiàn)突出人員的待遇，針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、后勤輔助、項(xiàng)目管理等不同的科研崗位設(shè)立不同的成果考核指標(biāo)。第三，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是做好專職人員的素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。二是做好會(huì)員的培訓(xùn)工作，切實(shí)為會(huì)員服務(wù)，而不是只有在收會(huì)費(fèi)和舉辦活動(dòng)的時(shí)候才與會(huì)員建立聯(lián)系。要看到會(huì)員結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的一致性，在進(jìn)行會(huì)員培訓(xùn)（素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)）時(shí)，應(yīng)讓發(fā)起人（單位）代表就辦會(huì)初衷、發(fā)展戰(zhàn)略、工作內(nèi)容做逐一介紹，讓大家更好地了解組織的發(fā)展歷程。三是采用輪崗制，使專職人員、兼職人員、志愿者互換工作角色。第四，建立透明的信息公開機(jī)制?？萍碱惿鐣?huì)組織應(yīng)通過實(shí)體、線上公開組織概況及發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)信息，對(duì)與政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作應(yīng)及時(shí)放入宣傳信息中心，對(duì)運(yùn)作成熟的典型案例要加大宣傳力度，增加社會(huì)公信力和活躍度，讓組織本身有更大的發(fā)展空間以吸引人才加入。

（四）搭建人才交流平臺(tái)，擴(kuò)大智能時(shí)代的人才儲(chǔ)備規(guī)模

科技類社會(huì)組織主要職能的實(shí)現(xiàn)和變化是一個(gè)復(fù)雜過程，是一個(gè)與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步相互影響和相互制約的過程。一般來說，科技類社會(huì)組織人才聚集方法包括憑社會(huì)關(guān)系獲取、借助獵頭、社會(huì)公開招聘、內(nèi)部培養(yǎng)與提拔、決策機(jī)構(gòu)民主選舉。這就要求科技類社會(huì)組織打造各類科技創(chuàng)新主體的社交平臺(tái)，拓寬人才聚集渠道，創(chuàng)新人才吸引方法，擴(kuò)大科技類社會(huì)組織的人才儲(chǔ)備規(guī)模，從而把人才流失向人才流動(dòng)引導(dǎo)，通過人才平臺(tái)的充分打造，實(shí)現(xiàn)人才保留及人才輸送，進(jìn)而推動(dòng)人才共享。這一交流平臺(tái)的搭建過程是促動(dòng)科研人才、志愿人才積極性提升的有力手腕，不僅能提高科研人員之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而且能促動(dòng)其對(duì)國(guó)內(nèi)外相同或類似行業(yè)先進(jìn)水平趕超的意識(shí)。同時(shí)，保持人才流動(dòng)的暢通在一個(gè)合理可控的范圍內(nèi)的時(shí)候，還可以源源不斷地吸引新的血液，為組織注入新思維、新創(chuàng)意和新活力。面對(duì)人才聚集的種種挑戰(zhàn)，科技類社會(huì)組織應(yīng)竭力改革治理模式，更好地服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)智能社會(huì)治理和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。