應急志愿服務中思想政治教育功能的實現(xiàn)

梁 麗，代玉啟

（1.中國計量大學 繼續(xù)教育學院，浙江 杭州 310018；2.浙江大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310058）

應急志愿服務是指志愿者、志愿服務組織以及志愿服務組織者在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等公共突發(fā)事件的應對中提供、開展的志愿服務[1]。2020年，在應對突發(fā)而來的公共衛(wèi)生事件中，黨和國家統(tǒng)攬全局、科學謀劃、有效應對，顯示出舉世無雙的國家力量，獲得國內外的普遍贊譽。與此同時，廣大志愿者真誠奉獻、不辭辛勞，做出了重大貢獻[2]。近年來，應急志愿服務在各種突發(fā)事件的應對中發(fā)揮了極其重要的作用，志愿組織和志愿者們的表現(xiàn)贏得了全社會的認可和尊重。志愿服務作為普通民眾參與突發(fā)事件應急救援的有效途徑，具有豐富的思想政治教育價值，是思想政治工作的重要載體。同時，思想政治工作也為應急志愿服務的有效開展提供了重要保障。

一、應急志愿服務的現(xiàn)狀特征

應急志愿服務在突發(fā)事件的應對中發(fā)揮著重要作用，蘊含著豐富的思想政治教育素材、案例、故事、方法、內容、理念等。以2020年年初的公共衛(wèi)生事件為例，我國的應急志愿服務主要呈現(xiàn)出以下幾個特征：

1.反應迅速

2020年年初的公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，中國志愿服務聯(lián)合會和中央文明辦呼吁志愿組織和志愿服務工作者專業(yè)、科學、有序地進行志愿活動。各類各級組織也迅速啟動志愿者招募，通過學習強國APP、網站、新聞發(fā)布會、社交媒體等形式及時發(fā)布招募信息。民間自發(fā)的志愿服務也迅速鋪開，武漢封城的第二天，就有一群車隊志愿者奔波在武漢街頭運送物資，化解部分人員特別是醫(yī)護人員的出行難題。據不完全統(tǒng)計，僅僅三天，這些被稱為武漢“擺渡人”的志愿者就超過了千余人。

2.參與度高

志愿服務已成為一種生活方式逐漸深入人心。突發(fā)事件發(fā)生后，志愿者隊伍不斷擴大，越來越多的人加入進來，提供各類志愿服務。全國各省份、各地區(qū)一大批市民、大學生、社區(qū)工作者、農民在聽從號召的同時，根據地區(qū)需要，利用自己所能，紛紛開展志愿活動。尤其是廣大90后、00后等青年沖鋒在前、積極參與，用自己的行動與擔當展現(xiàn)出新時代中國青年的精神風貌。

3.開展有序

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，民政部第一時間要求外地志愿組織、慈善組織聽從指令，當前不組織志愿者進入武漢、進入湖北，募集的物資要服從當?shù)胤揽刂笓]部的統(tǒng)一調配。中國青年志愿者協(xié)會也制定了工作指南，要求青年志愿者組織和志愿者必須做好安全防護，嚴格遵循當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，按照本地化、社區(qū)化管理原則，依法有序開展。

4.領域廣泛

應急志愿服務主要有：（1）提供專業(yè)服務：有專業(yè)背景的志愿者為病患及群眾提供醫(yī)療救助、心理疏導和衛(wèi)生防疫等專業(yè)服務。（2）做好后勤保障：對一線醫(yī)護人員及其家庭進行慰問和幫扶，為醫(yī)療機構疏導人群、運送物資。（3）參與聯(lián)防聯(lián)控：協(xié)助基層做好信息搜集、體溫檢查、秩序管理等工作，做好小區(qū)、樓道等公共場所的保潔和消毒工作。（4）宣傳政策法規(guī)：做好知識宣傳普及工作和政策舉措解釋工作，有效搜集網絡信息，準確把握網絡輿情，做好辟謠工作，倡導文明健康生活。（5）關愛困難群眾：響應號召，協(xié)助社區(qū)對受突發(fā)事件影響而導致困難的群體進行排查和建檔，并及時提供相關幫扶。（6）積極籌集物資：鏈接各種資源，廣泛發(fā)動籌措各方物資，全力做好捐贈物資接收、調配、清點、轉運等工作。

5.組織多元

參與應急志愿服務的組織呈現(xiàn)多元化，既有政府和有關機構組織的志愿隊伍，如各地新時代文明實踐中心（所、站）、共青團、工會、婦聯(lián)等政府組織，也有企事業(yè)單位組織的志愿隊伍，還有自發(fā)的社會志愿者團體和個人。志愿者有著不同文化背景和教育程度，來自各行各業(yè)、四面八方，卻都在用自己的方式在突發(fā)事件的應對中盡綿薄之力。

6.對接精準

互聯(lián)網賦予了應急志愿服務新的活力，利用各類平臺、網絡技術手段，對接供需清單，將資源合理利用，輸送到最需要的地方，活動式、運動式的傳統(tǒng)志愿服務向專業(yè)化、精準化轉型。在“學習強國”APP上就有志愿者報名平臺、供求信息。國內一些志愿服務平臺增設了應急志愿專欄，利用大數(shù)據和互聯(lián)網平臺，借助線上通知，做好云發(fā)布、云指引、云協(xié)調，準確掌握志愿服務需求情況。還有一些地區(qū)開展“點單式”志愿服務，通過探索建立志愿者服務庫，實行菜單式管理，為居民、社區(qū)提供全方位的服務，實現(xiàn)了志愿服務的精準對接。

7.管理專業(yè)

共青團北京市委、北京市志愿服務聯(lián)合會就如何正確佩戴口罩、如何進行手部消毒、如何做好個人防護等共性問題，在志愿者上崗前統(tǒng)一進行培訓，獲得了較好的社會評價和培訓實效。南方部分沿海省份通過梳理建立應急志愿服務負面清單，就應急志愿者服務涉及的工作思路、工作要求等進行指引，制作相關注意事項的培訓視頻等，為應急志愿者提供精準指導和科學防護。

8.宣傳到位

各主流媒體、新媒體平臺紛紛利用各自特點，通過志愿專欄、公益廣告、專題報道、直播、短視頻等各種方式報道應急志愿服務，用鏡頭、筆和話筒把應急志愿者平凡的故事、感人的瞬間記錄下來，對應急志愿者在突發(fā)事件應對中發(fā)揮的積極作用做出肯定，宣揚先進典型，營造出良好的輿論氛圍，提升了志愿服務的公眾認同程度，激勵和帶動更多人積極投身到志愿服務中來。

二、應急志愿服務中思想政治教育功能的體現(xiàn)

應急志愿服務中孕育著重大的思想政治教育價值，而思想政治教育工作的核心效能在于對各項事業(yè)的保證、導向、推動和服務作用的統(tǒng)一。在突發(fā)事件中，僅憑單一、原生態(tài)開展志愿服務，很容易陷入志愿服務的形式主義化甚至誤區(qū)，影響志愿服務的本質和內在價值。應急志愿服務中應充分發(fā)揮思想政治教育的核心價值和內在精髓。

1.凝聚功能

應急志愿服務的思想政治教育凝聚功能，是指通過志愿活動，把分散的個體粘合成一個具有強大力量的整體[3]。首先是精神上的凝聚。突發(fā)事件發(fā)生后，黨員、退役軍人、學生、巾幗、個體戶、司機、自由職業(yè)者、外國友人……無數(shù)的志愿者團結協(xié)作，形成應對突發(fā)事件的巨大合力。廣大社會力量全面參與，借助志愿服務活動，推進救援工作快速、有效、全面落實。同時，通過志愿服務，志愿者們獲得歸屬感和榮譽感，更加凝聚人心，也不斷吸引更多的人積極投身到志愿服務中來。其次是文化上的凝聚。弘揚和諧、奉獻思想的傳統(tǒng)文化早已深入人心，這與“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神不謀而合。儒家學派所主張的仁愛觀，墨家學派所主張的兼愛非攻，道家學派所主張的上善若水……優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族綿延不息的核心價值內在之魂，更是我們每個中華兒女安身立命的精神家園。這些根植于中華兒女血脈中的傳統(tǒng)道德文化，很容易讓人們獲得認同，產生親和力和向心力[4]。

2.激勵功能

應急志愿服務的思想政治教育激勵功能，是指通過志愿服務，充分激發(fā)人們的主觀能動性，形成努力進取、積極向上的精神，為突發(fā)事件的應對提供強有力的精神支持。首先是對志愿者本身的激勵。志愿者在應急志愿服務中，能培養(yǎng)樂于助人、堅持不懈的道德品質。同時，增強了為他人、為社會、為國家服務的奉獻意識和責任感，增進了對黨和國家的感情。讓志愿者們開始行動的，是“看看能為這個城市做點什么”的初心，而讓志愿者們堅持下來的，就是普通人的答案——“他們需要我，這個城市需要我。[5]”志愿者們在服務中還可以提升合作意識、增強溝通能力、凝練表達能力，將自己的專業(yè)知識運用于志愿實踐中，成為“前行者”“引領者”。其次是對他人的激勵。志愿服務本著以人為本的理念，不僅從物質上提供幫助，而且從精神上給處于突發(fā)事件中的人們以心靈的撫慰，為不同人群提供心理疏解服務，幫助他們舒緩情緒，調節(jié)認知，釋放壓力，恢復心理的平衡。

3.導向功能

應急志愿服務的思想政治教育導向功能，是指運用啟發(fā)、動員、教育、監(jiān)督、批評等方式，把人們的思想和行為引導到社會發(fā)展要求的正確方向上來[3]。首先是道德導向。志愿者在應急志愿服務中，道德情操和品行得到不斷提升。一方面，志愿者在提供救援服務的時候，會產生幫助他人的成就感和愉悅感，同時，救援對象面對困境所展現(xiàn)出的堅強意志也會影響志愿者。另一方面，應急志愿者在志愿者組織中也會受到朋輩影響，學習優(yōu)秀榜樣，從而督促自己養(yǎng)成良好的道德品質和道德習慣。其次是理想信念導向。應急志愿服務活動中，志愿者聽從指揮，認真配合，以“完善自我、服務他人、奉獻社會、弘揚新風”為行動指南，在應急志愿服務中不圖名不圖利，全心全意為群眾服務，思想認識進一步升華，社會主義理想和信念進一步增強。第三是行為導向。志愿者通過自己實際行動樹立了一種道德典范，引導人們仿效。在應急志愿服務中，志愿者們無私奉獻，通過自己的一言一行、一舉一動默默影響著周邊的人，引領全社會團結一心、共同應對突發(fā)事件。第四是育人導向。廣大志愿者在救援服務中進一步了解了國情民情，增長了社會見識，積累了社會閱歷，培養(yǎng)了優(yōu)良品德，磨煉了意志品質，端正了學習態(tài)度，重新認識了自己，增強了責任意識和擔當意識。

4.協(xié)調功能

應急志愿服務的思想政治教育協(xié)調功能，是指統(tǒng)籌和協(xié)調不同主體、客體以及各種資源，使得各種因素、各種力量得到最佳的相互配合，從而形成合力。首先是對思想認識的協(xié)調。由于突發(fā)事件影響涉及范圍大，往往需要協(xié)調不同地方的利益，這就需要放下個人主義、地方主義，從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想認識，互相協(xié)作。其次是對志愿者、志愿組織的協(xié)調。來自社會不同層面、不同背景的志愿者、志愿組織，要在應急志愿服務中做到有序配合、高效運轉，就必須發(fā)揮思想政治教育的協(xié)調功能。第三是對救災資源的協(xié)調。物資調配中如果缺乏有效的協(xié)調溝通，就會導致物資供給與實際需求的不平衡、不匹配，從而影響救援工作快速有效地開展。

三、應急志愿服務中思想政治教育功能的實現(xiàn)路徑

1.在應急志愿服務中發(fā)揮思想政治教育的凝聚功能，需要正確思想的引領

一靠理想信念來凝聚。一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐[6]。實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢，不僅是每一位中華兒女的共同夙愿，還是激勵全國十四億各族人民群眾團結一心、奮勇前進的最大動力。實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想不是喊喊就行、等等就來的，而是靠所有中華兒女擼起袖子加油干出來、拼出來的。在救援工作中，廣大志愿者們用勤勞、汗水、智慧和務實的行動詮釋了對理想信念的理解，并通過自身的行為帶動更多的人投身于救援服務，引導人們超脫狹隘眼界，把國家命運和個人得失結合起來，團結一致，共克時艱。

二靠志愿精神來凝聚?！胺瞰I、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，與新時代中國人民所崇尚的道德規(guī)范、理想信念、價值取向相吻合?！胺瞰I”指的是志愿者以不求回報、不求名利、無償服務的行為推動人類文明的發(fā)展；“友愛”指的是志愿服務跨越國界、種族、文化、地域之間的不同和差異，與人為善，傳遞關愛，平等尊重，促進社會的進步；“互助”指的是志愿者之間能夠做到相互幫助、相互支持，從而能夠較好促進人際關系的良好互動與社會和諧；“進步”是志愿者通過開展志愿服務活動，在有效應對突發(fā)事件和促進社會進步的同時也提升了自身的能力，相得益彰，互相提升。志愿精神與中華文明和諧而共生，成為中華文化的內在精神和核心價值所在。這種強烈的凝聚力和親和力，把人們匯集在一起，為救援工作的開展自覺奉獻愛心和提供幫助。

三靠志愿品牌來凝聚。志愿服務質量的提升在于打造志愿服務品牌，提升服務效益。通過探索長效機制、拓展服務內容、整合優(yōu)質資源，建立高質量、高效益、高信譽的志愿服務品牌，是志愿服務發(fā)展的內在要求。品牌是社會公益事業(yè)的助推器，樹立良好的品牌形象和口碑，可以讓志愿服務的理念和宗旨更加深入人心，得到更多人的認可和支持而加入志愿服務，形成良好的社會輿論支持氛圍，志愿者在服務中也會收獲更多的成長，志愿服務事業(yè)的邊際效應就越大。首先，要把大眾參與面廣、社會公信力高、影響力深、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊延幸欢ɑA的志愿服務項目做大做強、做細做實，培育成富有口碑和信譽度高的志愿品牌項目。其次，要對志愿服務項目進行必要的推廣和宣傳。通過不斷挖掘典型、不斷發(fā)掘亮點、推廣優(yōu)秀的經驗做法，讓志愿服務的知名度更高，價值更廣，促進更多的大學生、社會人士積極從事志愿服務活動，實現(xiàn)較好的志愿成效。

2.在應急志愿服務中發(fā)揮思想政治教育的激勵功能，需要建立和完善激勵機制

盡管志愿者不為物質報酬提供無償性的服務，但應急志愿服務活動需要志愿者耗費較大的時間、熱情和精力，有時保障措施若不健全也可能會對志愿者帶來一些無形的壓力和影響。在實踐路徑中，為有效促進應急志愿服務事業(yè)較好發(fā)展，應建立一個契合志愿者需求的回饋激勵機制，讓志愿者獲得社會給予的回報，從而激發(fā)參與應急志愿活動的興趣和熱情。對志愿者進行激勵，可以從精神層面、個人發(fā)展層面和經濟層面實施。精神激勵是對志愿者非常重要的激勵方式，包括志愿者的社會榜樣效應推廣與宣傳、全國或地方政府榮譽稱號或優(yōu)秀志愿者先進個人評比等，這些都是極大的榮譽和精神激勵。從個人發(fā)展層面上進行激勵，可以考慮志愿者服務時長、質量與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤，對志愿者進行課程培訓獎勵，在公務員、事業(yè)單位招考中給予一定加分，對志愿者創(chuàng)業(yè)進行政策扶持等。從經濟層面上進行激勵，可以嘗試設立獎學金、減免稅費、醫(yī)療保障等多元化適應志愿者需求的方式。

3.在應急志愿服務中發(fā)揮思想政治教育的導向功能，需要明確志愿服務的方向和要求

習近平總書記指出，志愿服務要為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務制度化常態(tài)化[7]?？梢钥闯觯h和國家高度重視志愿服務工作。極大堅定了廣大志愿服務組織、志愿者的信心，將志愿精神內化為自身的價值追求，使志愿行動更有力量、更有激情，在民族復興偉業(yè)中書寫志愿服務新篇章。黨的十九大報告指出，要推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識[8]。制度化建設為志愿服務有效健康發(fā)展提供基本保障。推進志愿服務制度體系和法規(guī)體系建設，是新時代志愿服務事業(yè)的內在要求，為更好開展應急志愿服務工作奠定良好基礎和扎實保障。

4.在應急志愿服務中發(fā)揮思想政治教育的協(xié)調功能，需要推進志愿服務信息化、標準化建設

隨著信息平臺的不斷深入和發(fā)展，我們的生活已被大數(shù)據覆蓋和改變。在應急志愿服務中推進信息化建設，可以大大減少志愿服務中信息溝通不暢、供需不平衡等問題，有效促進志愿服務的規(guī)范化管理。當前，我國已進入全民志愿時代，每個人可以自主選擇參加的志愿服務種類也越來越多。如果不依靠信息化技術手段，繼續(xù)停留在傳統(tǒng)的服務管理模式，不僅會導致信息更新不及時、不對稱、不規(guī)范，制約志愿服務的全面發(fā)展，還會造成管理上的失序和混亂，降低社會公信力。當前，志愿服務信息化已有了良好的開端，如國家各部委先后開發(fā)的志愿云信息管理系統(tǒng)、全國志愿服務信息系統(tǒng)、志愿匯信息管理系統(tǒng)成為志愿服務的典型代表和先進示范。因此，從這一意義上分析，我們要充分利用大數(shù)據，公開透明、實時共享、有效整合各類信息，充分利用資源、專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調各級、各地志愿服務組織和志愿工作者，強化對志愿者的管理，創(chuàng)新服務方式，提高服務效能，促進志愿活動有序、協(xié)同開展。

志愿服務標準化是指將志愿服務按照不同的工作類別進行分類，并根據具體類別分別制定相應的服務標準。目前，我們國家的志愿服務標準化發(fā)展仍處于發(fā)展的初步階段，無論國家層面還是地方層面上仍有較多業(yè)務領域存在空缺，從而出現(xiàn)志愿服務的有效性供給和服務體系建設存在顯著不足，從外部運行視角影響了志愿服務的繼續(xù)深化。從這一角度上分析，需要在志愿服務的供給路徑、志愿服務效果、志愿服務標準流程等方面進行進一步探索和深化，從而促進志愿服務的管理標準、操作標準和效果標準的完善與建立。因此，全面推進志愿服務標準化建設，從志愿服務的評估、志愿服務的質量保障、志愿服務的協(xié)調與全面深化發(fā)展上都有著積極的意義與價值。