新時代做好基層防震減災(zāi)宣傳工作的思考
——以云南省新平縣為例

過建洪， 余達(dá)遠(yuǎn)，鐘智東

（1.新平縣防震減災(zāi)局，云南 新平 653400； 2.玉溪市防震減災(zāi)局，云南 玉溪 653100；3.贛州市防震減災(zāi)局，江西 贛州 341000）

0 引言

云南省屬地震多發(fā)區(qū)，具有頻度高、強(qiáng)度大、成災(zāi)率高的特點。以2011 年中緬交界7.2 級地震為標(biāo)志，云南省已進(jìn)入新一輪強(qiáng)震活躍期，專家預(yù)測本活躍期可能持續(xù)10 ～15 年，存在發(fā)生多次強(qiáng)震的危險，特別是2014 年云南省中強(qiáng)震連發(fā)，一年時間內(nèi)發(fā)生盈江6.1 級、魯?shù)?.5 級、景谷6.6 級等5級～6.6 級11 次破壞性地震，表明這一時期整個云南地區(qū)地殼的應(yīng)力水平增強(qiáng)。地震預(yù)報是全世界地震科學(xué)難題，直至今日人類仍不能完全解決地震預(yù)報問題。目前，減輕地震災(zāi)害的最有效途徑就是提高全民防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。2019 年，玉溪市開展防震減災(zāi)科普宣傳3 年全覆蓋行動，按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，用3 年時間完成對各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等群體的防震減災(zāi)科普宣傳全覆蓋，提高社會公眾參與度，擴(kuò)大防震減災(zāi)知曉率。《新平縣“十三五”防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020 年末，全縣防震減災(zāi)科普知識普及率達(dá)到90%以上。如何做好基層防震減災(zāi)宣傳工作，是亟待地震工作者探索的問題。

1 新平縣基本概況

新平縣是云南省29 個少數(shù)民族自治縣之一，全縣戶籍人口約27.8 萬人，有彝、傣、哈尼、拉祜等17 個民族；全縣國土面積4 223 km2，地形以山地為主，縣境山區(qū)面積達(dá)4 139.6 km2，是一個典型的山區(qū)民族縣。境內(nèi)有紅河斷裂、哀牢山斷裂、青龍廠—揚武斷裂經(jīng)過，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運動強(qiáng)烈。有地震記載以來，境內(nèi)發(fā)生過2 次M ≥5.0 級破壞性地震，而且多次受到周邊地區(qū)地震的影響。

2 新平縣防震減災(zāi)宣傳的現(xiàn)狀

2008 年汶川地震后，新平縣順應(yīng)形勢要求，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作力度，加大財力人力投入，開展防震減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營等“七進(jìn)”活動。通過多年努力，防震減災(zāi)宣傳工作取得了長足進(jìn)步和顯著成績。

2.1 多措并舉，有效開展防震減災(zāi)宣傳

依托“1.05 通海大地震紀(jì)念日”“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”“7.28 唐山大地震紀(jì)念日”“11-6 云南省防震減災(zāi)日”等活動日在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集處開展防震減災(zāi)知識宣傳，拉橫幅、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放防震減災(zāi)宣傳產(chǎn)品；利用門戶網(wǎng)站、電視臺、氣象LED 顯示屏等媒體播放防震減災(zāi)知識宣教片和地震常識；深入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、村社區(qū)開展防震減災(zāi)知識專題講座；編印《防震減災(zāi)知識手冊》7 萬冊，免費向全縣居民發(fā)放，戶均1 冊。

2.2 群策群力，積極開展防震減災(zāi)科普創(chuàng)建活動

以防震減災(zāi)示范創(chuàng)建為抓手，全力推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作，近年來新平縣創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)1 個、市級防震減災(zāi)科普示范社區(qū)1 個和市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校6 所。科普示范社區(qū)和學(xué)校立足于社區(qū)、學(xué)校，著眼于地震安全，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有防震減災(zāi)知識宣傳欄，建立專門的防震減災(zāi)知識閱覽室、展覽室，以提高社區(qū)居民、學(xué)校師生的防震減災(zāi)意識，增強(qiáng)應(yīng)急避險能力，充分發(fā)揮了示范創(chuàng)建帶動和引領(lǐng)作用。

2.3 全民參與，廣泛開展地震應(yīng)急演練活動

2014 年、2017 年新平縣人民政府先后組織兩次綜合性地震應(yīng)急演習(xí)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”期間進(jìn)行應(yīng)急逃生演練，村（社區(qū)）每年選取1 個小組開展地震應(yīng)急疏散演練，中小學(xué)每學(xué)期開展1-2 次地震應(yīng)急疏散演練，通過演練提高了各級政府、學(xué)校應(yīng)對地震災(zāi)害的緊急應(yīng)對和處置能力，提升公眾逃生避險和自救互救能力。

3 現(xiàn)階段防震減災(zāi)宣傳存在的問題

通過多年的努力，新平縣防震減災(zāi)宣傳工作有了一定基礎(chǔ)，但在防震減災(zāi)宣傳工作中尚存在一些與新時代形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是對防震減災(zāi)宣傳工作重要性認(rèn)識不足，大多未納入各級政府的議事日程，宣傳經(jīng)費投入不足和組織措施不到位；二是防震減災(zāi)知識宣傳存在局限性，宣傳工作主要集中在城區(qū)，防震減災(zāi)知識較為薄弱的農(nóng)村和基層學(xué)校未被引起重視；三是防震減災(zāi)宣傳手段落后，與時俱進(jìn)不強(qiáng)，宣傳產(chǎn)品形式單一，宣傳內(nèi)容簡單說教，沒有廣泛調(diào)動廣大群眾參與的積極性，宣傳效果不佳；四是防震減災(zāi)宣傳缺乏持久性，主要集中在災(zāi)難紀(jì)念日和一些特殊日期，存在一勞永逸的效果等問題?？傮w上看，社會公眾憂患意識仍然淡薄，應(yīng)對地震災(zāi)害的能力和準(zhǔn)備依然不足，普及防震減災(zāi)知識，提升社會公眾防震減災(zāi)意識任重而道遠(yuǎn)。

4 全面推進(jìn)基層防震減災(zāi)宣傳的對策思考

面對上述存在的諸多問題和不足，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期基層防震減災(zāi)宣傳工作應(yīng)著重采取以下幾點對策。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門通力協(xié)作

我們不知道災(zāi)難哪天來，但我們知道災(zāi)難遲早要來。這足以提醒我們事先做好防范工作的重要性，防震減災(zāi)宣傳是防震減災(zāi)工作的重要組成部分，也是奠定防震減災(zāi)工作社會基礎(chǔ)、推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和減輕地震災(zāi)害的重要手段和途徑。防震減災(zāi)宣傳工作開展是否順利，關(guān)鍵在于能否得到基層各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持[1]，防震減災(zāi)部門要經(jīng)常性主動與基層領(lǐng)導(dǎo)溝通對接，讓其真正意識到防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性。其次，防震減災(zāi)宣傳工作存在部門之間的合作和交叉，這就需要各部門之間加強(qiáng)協(xié)作，特別是要得到財政、發(fā)改、宣傳、教育、科協(xié)等部門的支持，大家共同參與，共同履職，形成齊抓共管的局面，這樣可以達(dá)到事半功倍的效果。如將防震減災(zāi)知識納入公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員初任培訓(xùn)和科級領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部培訓(xùn)班內(nèi)容，讓新錄用公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的隱患意識，營造防震減災(zāi)宣傳的良好氛圍。

4.2 加大投入，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普場館建設(shè)

防震減災(zāi)科普教育基地是目前深入持久開展防震減災(zāi)教育科普的最佳場所，已成為當(dāng)今防震減災(zāi)科普宣傳的主陣地[2]，很多州市建立了防震減災(zāi)科普場館，但是基層縣區(qū)級卻寥寥無幾。防震減災(zāi)科普場館是防震減災(zāi)宣傳的重要窗口，可以為社會公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識提供了一個良好的互動平臺，場館內(nèi)多種不同主題內(nèi)容的互動展區(qū)，從體驗、逃生、防御等角度讓觀眾在體驗中學(xué)習(xí)到更多的防震避震知識和應(yīng)急逃生技能。目前，我國縣區(qū)級層面急缺專業(yè)性、綜合智能的防震減災(zāi)科普場館，防震減災(zāi)科普場館是一項為民服務(wù)的項目，能引起觀眾特別是青少年學(xué)習(xí)探索興趣，能有效向全社會普及防震減災(zāi)知識，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識和科學(xué)認(rèn)知地震的素養(yǎng)，切實提高公眾地震自救互救能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大防震減災(zāi)宣傳投入，把防震減災(zāi)科普場館的建設(shè)納入議事日程，積極爭取社會各界的支持，打造一個符合當(dāng)?shù)靥厣姆勒饻p災(zāi)科普館，面向公眾免費開放。

4.3 有的放矢，突出基層防震減災(zāi)宣傳重點

在我國的不同地區(qū)，科普程度也不平衡，城市好于農(nóng)村，東部好于西部，發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)[3]，在防震減災(zāi)宣傳領(lǐng)域也大致如此。從新平縣防震減災(zāi)宣傳情況來看，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)一帶的防震減災(zāi)宣傳普及率明顯高于村組，不僅新平縣，大多數(shù)縣區(qū)都存在這種情況。如何把整體的防震減災(zāi)宣傳普及率提上去，當(dāng)前和今后一個時期重點應(yīng)該放在農(nóng)村，這恰恰也是難點?？h區(qū)級絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，防震減災(zāi)意識偏低，覺得地震離他們很遙遠(yuǎn)，對枯燥無味的《防震減災(zāi)知識手冊》、彩頁等宣傳資料和專題講座不感興趣。我們要因地制宜，因人而異，將防震減災(zāi)宣傳方式多樣化，可把宣傳產(chǎn)品做成印有防震減災(zāi)知識的日歷、環(huán)保袋、圍裙、水杯等，這些產(chǎn)品都非常受老百姓的歡迎。其次基層縣區(qū)基本都建立防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)，新平縣123 村（居）民委員會由副主任兼任防震減災(zāi)宣傳員，要充分發(fā)動這些資源，引導(dǎo)防震減災(zāi)宣傳員每次在村民會議和黨員支部會議上講解點防震減災(zāi)知識，哪怕提個醒也好，大會講、小會講、月月講、年年講，重復(fù)講，時間一長，老百姓就有了防震減災(zāi)意識。同樣，學(xué)校也不可忽視，學(xué)校歷來都是防震減災(zāi)宣傳的主陣地，各中小學(xué)幼兒園結(jié)合學(xué)生特點及學(xué)校實際，將防震減災(zāi)宣傳工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，堅持每學(xué)期開展一次防震減災(zāi)為主題的安全教育課，將地震常識、緊急避震、自救互救、逃生技能等與教學(xué)工作緊密結(jié)合；同時教育部門、防震減災(zāi)部門要在“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”“11.6 云南省防震減災(zāi)日”等活動期間指導(dǎo)各中小學(xué)幼兒園開展各種形式防震減災(zāi)宣傳活動，如主題班會、專題講座、知識競賽、黑板報、校園廣播、播放防震減災(zāi)宣傳教育片等，一如既往，長期堅持，使學(xué)生畢業(yè)一屆，受益一屆。

4.4 以點帶面，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普示范創(chuàng)建和管理

繼續(xù)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、村（社區(qū)）進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村入戶，達(dá)到教育一個孩子，帶動一個家庭和滲透到家庭、輻射到社會的目的，通過示范創(chuàng)建，激發(fā)探索切合當(dāng)?shù)貙嶋H的防震減災(zāi)宣傳新方法、新路子，解決防震減災(zāi)宣傳發(fā)展中遇到的新問題，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建帶動和延伸輻射作用，以點帶面，全面提升中小學(xué)生、社會公眾的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險技能。目前縣區(qū)級防震減災(zāi)科普示范創(chuàng)建主要集中在城區(qū)學(xué)校和村（社區(qū)），偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和學(xué)校涉及較少，基層防震減災(zāi)部門要加大示范創(chuàng)建和推廣力度，遍地開花，最大限度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，力求取得倍增效應(yīng)。同時，要強(qiáng)化防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、村（社區(qū)）的后續(xù)管理，很多地方存在創(chuàng)建前投入大量的財力人力，轟轟烈烈地開展防震減災(zāi)示范學(xué)校、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，大張旗鼓地開展防震減災(zāi)宣傳；創(chuàng)建后，出現(xiàn)投入很少甚至沒有投入，無人管理，宣傳活動也不開展的情況，久而久之，示范學(xué)校、村（社區(qū)）的創(chuàng)建就名不符實、難以為繼。防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、村（社區(qū)）不是創(chuàng)建成功后就結(jié)束了，創(chuàng)建絕不是目的，是提升學(xué)校師生、社會公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力的手段之一，創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，強(qiáng)化示范帶動效應(yīng)，切實發(fā)揮“小手拉大手”作用。

4.5 創(chuàng)新載體，積極探索防震減災(zāi)宣傳新路子

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，人們接受信息的方式由報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體逐漸發(fā)展為微信、微博等新媒體，防震減災(zāi)科普宣傳工作要積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，才能更有效地做好新時代防震減災(zāi)科普宣傳工作[4]。 隨著智能手機(jī)的普及， 微信已成為全民移動通訊工具，微信朋友圈、公眾號等自媒體平臺在日常生活中扮演著重要角色，微信APP 不僅是聊天工具，更是信息傳播的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。防震減災(zāi)宣傳工作不可輕易放棄或忽視微信宣傳平臺，防震減災(zāi)部門可以建立官方微信公眾號進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳，撰寫防震減災(zāi)科普知識定期推送。微博具有強(qiáng)大的互動性功能和信息傳播便捷的特點，它在互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞體系中更偏向公共、開放，較微信公眾號的傳播范圍廣、速度快、效果佳，非常適合在線宣傳，防震減災(zāi)部門可以注冊官方微博賬號，可以制作直觀、形象的小視頻、圖片、Flash 動畫向社會公眾進(jìn)行宣傳防震減災(zāi)知識，讓不同民族、不同年齡段的人都能夠看懂、能用。有條件的地區(qū)，甚至可以定制研發(fā)一款寓教于樂、宣教結(jié)合的防震減災(zāi)宣傳移動APP 來為公眾服務(wù)[5]。

5 結(jié)束語

我國防震減災(zāi)工作方針是預(yù)防為主,防御與救助相結(jié)合，防震減災(zāi)宣傳是地震災(zāi)害預(yù)防中非工程型預(yù)防的重要措施，為此，防震減災(zāi)宣傳工作要緊跟時代步伐，深入開展防震減災(zāi)宣傳與社會公眾需求現(xiàn)狀的分析研究，積極探索防震減災(zāi)宣傳行之有效的方式方法，完善防震減災(zāi)宣傳機(jī)制，全力構(gòu)建防震減災(zāi)宣傳新格局，不斷縮小社會公眾日益增長的防震減災(zāi)知識需求與防震減災(zāi)宣傳滯后之間的差距，為全面建成小康社會保駕護(hù)航。