甘肅省生態(tài)文明建設(shè)研究

吳紹珍

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

生態(tài)文明是以人與自然和諧全面可持續(xù)良性發(fā)展為愿景，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適為要求的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、造福子孫的千年大計(jì)?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明是時(shí)代賦予我們?nèi)祟惖男率姑椭卮舐氊?zé)。甘肅省在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)難得的歷史機(jī)遇和重大政策利好的前提下，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)制度保障、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)、媒體宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，以滿足人民日益增長(zhǎng)的“藍(lán)天、碧水、凈土”的美麗城鄉(xiāng)新家園需要。

一、甘肅省生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)理念普遍增強(qiáng)

甘肅省各級(jí)黨委政府深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)形成生態(tài)平等的新價(jià)值觀、“五位一體”新戰(zhàn)略觀、“綠水青山就是金山銀山”的新資源觀、保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等關(guān)于生態(tài)文化新的思想，以中央開展多輪環(huán)保督查和嚴(yán)肅查處祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題、秦嶺別墅違建等事件為警示教育課展開多輪學(xué)習(xí)，生態(tài)文明建設(shè)的政治站位和政治責(zé)任不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)不斷增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍將生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的位置，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，實(shí)施“綠色富省、綠色惠民，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型社會(huì)”戰(zhàn)略，精心規(guī)劃部署，明晰“時(shí)間表”和“路線圖”，推進(jìn)生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明制度、目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)安全等生態(tài)文明體系建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，增加惠及民生福祉的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

（二）更加重視生態(tài)文化宣傳，公眾參與生態(tài)建設(shè)的意識(shí)普遍增強(qiáng)

甘肅省各地各部門切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育工作擺上重要工作日程，以“法律八進(jìn)”活動(dòng)為抓手，通過(guò)舉辦論壇、開展科學(xué)普及教育、組織主題活動(dòng)，報(bào)紙、廣播電臺(tái)和公交移動(dòng)電視屏、微信、客戶端等媒體開辟專題專欄，定期定時(shí)推送生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容，播放生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育宣傳片、公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)和《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》等法律法規(guī)條文，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保基本法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)家庭。對(duì)公眾的意識(shí)施加影響，使其具有接受、反映和表達(dá)生態(tài)問(wèn)題的能力，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，依法維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益和開展生產(chǎn)生活。大部分地區(qū)在每年的“植樹節(jié)”“六五環(huán)境日”“世界濕地日”“世界地球日”“科技活動(dòng)周”等重要節(jié)慶日前后積極舉辦“熱愛(ài)家鄉(xiāng)、走進(jìn)濕地”“關(guān)愛(ài)濕地、人人有責(zé)”“親近濕地、保護(hù)我們的碧水藍(lán)天”等各種主題教育活動(dòng)，越來(lái)越多的公眾樹立起了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，“綠水青山就是金山銀山”已成為大部分公眾的共識(shí)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系不斷完善

甘肅省各級(jí)政府明確生態(tài)建設(shè)的地位與政府責(zé)任，把生態(tài)文明作為改善民生與滿足社會(huì)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域放在政府工作優(yōu)先發(fā)展位置，頒布實(shí)施《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省輻射污染防治條例》等一系列地方性環(huán)保法規(guī)，制定《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（甘發(fā)〔2015〕12 號(hào)）《甘肅省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)規(guī)劃（2015-2020 年）》《甘肅省“十三五”核與輻射安全專項(xiàng)規(guī)劃》《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》等規(guī)章制度。各市州根據(jù)實(shí)際生態(tài)稟賦和發(fā)展情況，研究制定發(fā)展規(guī)劃、相應(yīng)實(shí)施方案，相繼推出一系列戰(zhàn)略決策、行動(dòng)方案和制度設(shè)計(jì)，一些制度空白被填補(bǔ)。甘肅省委省政府要求各級(jí)各部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列地方性法規(guī)、政策和規(guī)范性文件的指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深刻反思祁連山生態(tài)問(wèn)題，緊盯目標(biāo)要求，通過(guò)書面報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)督察檢查、召開調(diào)度會(huì)等多種工作形式，細(xì)化分解工作任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各負(fù)其責(zé)、親自跟蹤、協(xié)同共抓、做長(zhǎng)短板、補(bǔ)齊弱項(xiàng)，全省形成了用生態(tài)制度保障生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

（四）森林覆蓋率不斷提高，綠化量不斷增加

甘肅省大力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失治理、三北防護(hù)林、濕地保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育以及城鎮(zhèn)綠化、綠色通道等重點(diǎn)國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和綠化生態(tài)空間穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017 年全省設(shè)市城市建成近1.8 萬(wàn)公頃的區(qū)綠地，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到30.02%、26.38%，人均公共綠地面積9.52 平方米。2018 年，甘肅省新建611 個(gè)義務(wù)植樹基地，完成9719 萬(wàn)株義務(wù)植樹，完成森林撫育150 萬(wàn)畝，造林面積468.8 萬(wàn)畝，超額完成任務(wù)30%。甘肅省切實(shí)提高了重要區(qū)域、重點(diǎn)地段造林綠化的層次和水平，國(guó)土綠化倍增行動(dòng)取得顯著成效。甘肅省在國(guó)家首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)排名中位列全國(guó)第16 位、西北第1 位。中宣部授予武威市古浪縣八步沙林場(chǎng)“六老漢”三代人“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)，他們的治沙造林先進(jìn)事跡入選全國(guó)慶祝改革開放40 周年大型展覽。平?jīng)鍪惺沁M(jìn)入第一批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”西北五省區(qū)唯一的城市，甘肅省兩當(dāng)縣被授予第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)。

（五）環(huán)境綜合治理力度加大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善

甘肅省認(rèn)真實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)治理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)全省范圍內(nèi)集中式飲用水水源地問(wèn)題的排查和整改工作，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。建立了覆蓋全省水功能區(qū)限制納污、用水總量、用水效率“三條紅線”控制指標(biāo)體系，2017 年全省38 個(gè)地表水國(guó)考斷面根據(jù)甘肅省自測(cè)優(yōu)良比例達(dá)到94.7%。開展生態(tài)紅線專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“控煤、抑塵、治車、減排、凈煙”多管齊下，全力治理霧霾，積極推行煤改氣、煤改電、改炕、改灶工作，大力推進(jìn)鍋爐治理和煤質(zhì)管控工作，鞏固大氣污染治理成果，主要污染物排放控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，“14 個(gè)市州政府所在城市可吸入顆粒物濃度均值為76 微克/立方米、下降7.3 個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.1%、提高3.4%。2018 年14 個(gè)市州所在城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.8%（含沙塵天氣影響），全省地級(jí)城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為91.2%”[1]。加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目，借助黨河水庫(kù)、疏勒河雙塔水庫(kù)下泄的生態(tài)水量，黨河和疏勒河兩條河流再度相逢，月牙泉周邊地下水位減緩下降趨勢(shì)。建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制體系，全面推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”。全面開展村容村貌整治和美化工作，加大農(nóng)村面源污染治理力度，購(gòu)置各類垃圾收集設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾收集房，垃圾焚燒爐1 處、公廁16 座，集中解決垃圾亂堆亂放、道路難行、院落破舊、人畜混居等突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)人居環(huán)境變得干凈整潔、人民群眾生活變得越來(lái)越好。

（六）著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

甘肅省政府徹底整改整治祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)分類退出、水電站關(guān)停退出整治、旅游設(shè)施項(xiàng)目差別化整治和補(bǔ)償?shù)绒k法，果斷落實(shí)整改整治措施，深入查找和分析解決各種歷史遺留問(wèn)題和疑難雜癥，逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)勘查論證，做到即知即改，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2018 年，基本完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144 宗礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，深入落實(shí)水電站生態(tài)流量，完成42 座水電站分類處置、25 個(gè)旅游項(xiàng)目整改和差別化整治、4 處旅游設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)。2017 年—2018 年249 項(xiàng)應(yīng)完成的整改措施中190 項(xiàng)現(xiàn)已落實(shí)。全面完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題中46 項(xiàng)年度整改任務(wù)，綠盾2018 專項(xiàng)行動(dòng)排查出的1845 個(gè)問(wèn)題已整改1721 個(gè)，完成率93%。加強(qiáng)祁連山和連古城濕地、珍稀野生動(dòng)植物、功能性自然植被等自然保護(hù)區(qū)管理體制建設(shè)，祁連山國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)已獲批啟動(dòng)，大熊貓、祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局掛牌成立，境內(nèi)的其他野生動(dòng)物種類和數(shù)量逐年增加，保護(hù)區(qū)內(nèi)有110 只野生大熊貓，成為我國(guó)最多的野生大熊貓保護(hù)區(qū)。祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已完成、制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。中辦督查室回訪調(diào)研組對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整治工作成效給予了充分肯定。

（七）十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

甘肅省委、省政府以生態(tài)文化理念為引導(dǎo)，通過(guò)謀劃經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化互動(dòng)互促的綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2018 年1 月省委審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，構(gòu)建“1+1+10+X”政策框架體系，強(qiáng)化人才、資金、空間等要素保障，建立總投資8200 億元的265 個(gè)重大帶動(dòng)性工程項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立2000 億元規(guī)模的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、軍民融合、先進(jìn)制造、文化旅游、中醫(yī)中藥、通道物流、數(shù)據(jù)信息）發(fā)展新動(dòng)能，著力提升生態(tài)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值1511.3 億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%，增長(zhǎng)6.7%。其中清潔能源產(chǎn)業(yè)、通道物流、數(shù)據(jù)信息、文化旅游增速分別高出全省GDP 增速2.1%、2.8%、3.9%、4.9%。”[2]“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌全面打響，文化旅游產(chǎn)業(yè)接待3 億多國(guó)內(nèi)外游客，增長(zhǎng)26%；旅游綜合收入達(dá)到2000多億元，增長(zhǎng)30%以上，增勢(shì)強(qiáng)勁。國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)了酒泉發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、張掖創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范城市、臨夏“八坊十三巷”文旅新地標(biāo)的做法。

（八）不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作

甘肅省環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、水利、林業(yè)等部門按照部門職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。相關(guān)部門堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、后果嚴(yán)懲”，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等失職失責(zé)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全自然資源監(jiān)管體制，制定司法改革方案，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，對(duì)高排放、高污染、低效能的落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，采取綜合工作措施、標(biāo)本兼治加強(qiáng)環(huán)境治理，切實(shí)讓每個(gè)監(jiān)察組織和每位監(jiān)察人員落實(shí)每項(xiàng)執(zhí)法工作和重點(diǎn)污染源監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類環(huán)境違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行零容忍。

二、甘肅省生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)還不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)干部談起生態(tài)文化重要，但由于對(duì)生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)還不夠到位，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念尚未牢固樹立。具體操作起來(lái)，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)工作擺在應(yīng)有的高度來(lái)抓，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任和生態(tài)文明建設(shè)工作統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性上仍有欠缺，對(duì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制重視不夠，不作為、慢作為的情況較為突出，具體工作推進(jìn)上存在不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，沒(méi)有完全擰緊生態(tài)文明建設(shè)的“責(zé)任閥”，沒(méi)有抓住污染治理的“牛鼻子”。有些地方在發(fā)展理念上仍然存在重開發(fā)、輕保護(hù)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不能正確處理環(huán)保與生產(chǎn)、環(huán)保與效益的關(guān)系，抓發(fā)展與抓保護(hù)存在脫節(jié)。有的地方專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)投入的時(shí)間和精力有限、頻次不夠，支持力度也不大，僅僅以解決個(gè)別環(huán)保問(wèn)題為著力點(diǎn)和突破口，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，與省委、省政府全面實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的要求相比仍存在差距。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)保資金缺乏

甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政有限，貧困面大，民生問(wèn)題突出，雖然全省環(huán)境污染的治理投入加大，但每年投入到環(huán)境治理和保護(hù)的經(jīng)費(fèi)占全省GDP 總量的比重過(guò)低，規(guī)模有限、環(huán)境保護(hù)和治理的難度很大，加之生態(tài)文明服務(wù)人才短缺，管理粗放，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)治理需求，特別是林區(qū)的基層單位，能維持正常的生產(chǎn)活動(dòng)已十分不易，很難籌集資金用于生態(tài)文明建設(shè)。各地由于資金缺乏等方面原因制約，導(dǎo)致集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)滯后，燃煤鍋爐淘汰整治效果不明顯。資料顯示：“推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治、火電廠超低排放改造、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理、北方清潔取暖等大氣污染防治重點(diǎn)工程所需資金量大，資金短缺問(wèn)題已成為制約大氣污染治理工作的瓶頸?！盵3]

（三）生態(tài)文明建設(shè)缺乏有效的制度保障

《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》內(nèi)容涵蓋不到位，環(huán)保法規(guī)方面僅局限于污染防治，生態(tài)保護(hù)法規(guī)仍相對(duì)不足，法規(guī)缺乏整體性，綠色發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和能源法規(guī)方面進(jìn)展寥寥，立法存在內(nèi)容規(guī)定原則化、實(shí)施手段不足等問(wèn)題。各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)存在國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、環(huán)保、扶貧等部門執(zhí)法權(quán)力分散管理，管理體制缺乏系統(tǒng)性，職能部門之間權(quán)力分割和利益沖突，甚至出現(xiàn)各部門職責(zé)重疊或脫節(jié)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成成熟的體系和完備的制度保障，造成綜合執(zhí)法操作性不強(qiáng)，影響環(huán)境行政的運(yùn)行效果。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在管理體制機(jī)制上存在不順暢的問(wèn)題，如保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園設(shè)置交叉重疊，由此造成保護(hù)區(qū)多頭管理，各部門下發(fā)的文件都要執(zhí)行，但管護(hù)中遇到具體困難卻難以解決。同時(shí)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局屬省林業(yè)廳管理，既要履行規(guī)劃、科研、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、宣傳等職責(zé)，又要組織實(shí)施省林業(yè)廳下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)工程，扮演著“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色，缺乏地方行政管理的權(quán)威性和綜合性，這種體制不利于管護(hù)工作的長(zhǎng)期高效順暢運(yùn)行。

（四）生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題依然存在，環(huán)境監(jiān)控能力需要進(jìn)一步提升

甘肅省在生態(tài)環(huán)境方面承載能力較弱，雖然政府通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，投入大量的人力與物力資源去治理環(huán)境問(wèn)題，但效果仍不理想，現(xiàn)有的礦產(chǎn)開采依然造成植被破壞、地表塌陷等問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，林業(yè)在促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮。部分區(qū)域存在著較為嚴(yán)重的水土流失、污染仍然較重、水資源緊缺的問(wèn)題。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率仍然距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼有較大差距，機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵及城鄉(xiāng)居民燃用散煤秸稈、使用土炕、燃煤小火爐等煙塵大氣污染治理依然艱難。全省高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問(wèn)題依然存在，復(fù)合性和區(qū)域性污染日益明顯。蘭州市西固區(qū)蘭州石化303 廠的毒氣排放一直未得到有效治理，那里的空氣質(zhì)量很差，常年灰蒙蒙的，群眾意見(jiàn)很大。城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境監(jiān)管成為薄弱環(huán)節(jié)，臟源點(diǎn)、衛(wèi)生死角及亂堆、亂放、亂停等問(wèn)題突出，部分排水溝惡臭四溢、雜木橫生、淤泥堆積逐漸成為城市之痛。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)底子仍然較薄、基礎(chǔ)仍然較弱

甘肅省的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從整體上講，還存在底子較薄、基礎(chǔ)較弱，規(guī)模量小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品雷同、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)鏈形成的驅(qū)動(dòng)力還不強(qiáng)實(shí)，資金要素缺乏等問(wèn)題。絕大多數(shù)生態(tài)文化企業(yè)只重眼前利益，生產(chǎn)的產(chǎn)品都是簡(jiǎn)單的外來(lái)加工，而對(duì)潛在的文化價(jià)值開發(fā)不夠。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的許多優(yōu)勢(shì)和潛力尚未得到深入挖掘，在林業(yè)資源配置上僅僅依靠政府的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)要素活力方面亟待加強(qiáng)。這不僅難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)提出的要求，也與當(dāng)前社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的形勢(shì)要求不相稱。緊緊依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有文化內(nèi)涵、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)體系，努力為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，任務(wù)既繁重又緊迫。

（六）宣傳不夠到位，公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)仍有待提高

一些單位對(duì)生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度不夠，投入精力少，計(jì)劃不周詳，僅僅限于召開報(bào)告會(huì)、舉辦講座的傳統(tǒng)形式，宣傳沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。一些公眾在節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、低碳生活、綠色出行等方面的生態(tài)文明意識(shí)依然不高、知識(shí)不夠，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深層次內(nèi)涵還比較陌生，對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)仍停留在衛(wèi)生干凈的層面，生態(tài)文明行為尚未成為全社會(huì)普遍的習(xí)慣，公眾參與處于低水平層面。生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)、頻發(fā)。一些企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)教育不到位，職工環(huán)保意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部關(guān)注環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保的氛圍尚未形成。這都說(shuō)明甘肅部分居民生態(tài)保護(hù)的意識(shí)仍有待提高，社會(huì)整體還處于“對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)同度較高、認(rèn)知度不足、保護(hù)踐行度差”和“對(duì)環(huán)境需求較多、生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感弱”的層次。

三、甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的路徑

（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持

甘肅省各地、各部門要充分利用生態(tài)建設(shè)政策疊加的機(jī)遇，全面對(duì)接各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各類項(xiàng)目謀劃，爭(zhēng)取國(guó)家逐步加大項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高水土流失治理、退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)牧區(qū)水利、農(nóng)村水利等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金支持祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)三大生態(tài)綜合治理規(guī)劃的實(shí)施；爭(zhēng)取國(guó)家給予金融機(jī)構(gòu)發(fā)行生態(tài)、環(huán)保等特別信貸的支持政策，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目的信貸投放力度，優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市及在“新三板”掛牌，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目利用國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款；積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多市縣納入生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排、資源綜合利用等示范試點(diǎn)范圍，加大流域生態(tài)保護(hù)力度，構(gòu)筑西部地區(qū)生態(tài)安全屏障。

（二）完善法律法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障

甘肅省委省政府持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)立法工作，甘肅省各級(jí)人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，把生態(tài)環(huán)保立法作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，針對(duì)日益突出的生態(tài)問(wèn)題，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)立法，結(jié)合地域?qū)嶋H，制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的綜合性地方性法律法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高環(huán)境立法質(zhì)量，為深入持久地推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。如：完善《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》、轉(zhuǎn)移支付制度、公眾參與制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、跨區(qū)縣生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制、《低碳經(jīng)濟(jì)法》《甘肅省環(huán)境教育條例》《土壤污染防治條例》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《鄉(xiāng)村清潔條例》。甘肅省通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，促進(jìn)生態(tài)體制改革，實(shí)行源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文化保護(hù)制度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全面提升甘肅生態(tài)文明建設(shè)的法制化水平和環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

（三）繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程

深入推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，繼續(xù)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，全面落?shí)河（湖）長(zhǎng)制。持續(xù)抓好祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程、石羊河流域重點(diǎn)治理及防沙治沙工程、甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、定西市黃土高原水土保持工程、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)大熊貓、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的應(yīng)急式保護(hù)向持續(xù)性保護(hù)轉(zhuǎn)變。著力落實(shí)水生態(tài)保護(hù)體系工程、飲用水水源地保護(hù)與建設(shè)工程、污染防治工程、重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理工程、黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理、蘭州石化環(huán)保技改搬遷工程，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾身體健康，為發(fā)展騰出環(huán)境容量。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、森林城市等創(chuàng)建。加快省級(jí)生態(tài)文明城市、“森林城市”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)和示范市縣、示范企業(yè)建設(shè)。建立具有環(huán)境資源領(lǐng)域統(tǒng)籌功能的自然資源管理委員會(huì)，從更加宏觀的層面總領(lǐng)全省污染防治、自然資源利用和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的管理工作，通過(guò)立法賦予該機(jī)構(gòu)集中權(quán)限，改變部門之間權(quán)限分散配置的局面，降低全省環(huán)境資源管理的協(xié)調(diào)成本。整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，全面開展環(huán)境監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)檢查部門落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格檢查監(jiān)管行為落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處違法行為，摸排清理突出問(wèn)題和重大隱患，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，環(huán)保質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，堅(jiān)決把各類多發(fā)易發(fā)環(huán)境問(wèn)題的源頭堵住，確保污染防治“有實(shí)效”“不反彈”。

（四）推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)支撐生態(tài)文明建設(shè)

要利用甘肅深厚的文化積淀、巨大的市場(chǎng)潛力和甘肅人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，積極培育和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，努力形成甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，利用綠色化、信息化、智能化技術(shù)改造酒鋼集團(tuán)、金川集團(tuán)、白銀公司、華亭煤業(yè)等傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)集約化高值化快速發(fā)展，不斷提高生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好蘭州紅古國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和蘭州新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做精做優(yōu)高端綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出具有一定知名度和市場(chǎng)占有率的甘肅品牌。支持有條件的企業(yè)積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展企業(yè)上云計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與企業(yè)的深度融合。把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品作為主攻方向大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。如：打造榆中李家莊國(guó)家級(jí)田園，建設(shè)中國(guó)—以色列（酒泉）6 萬(wàn)畝的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建好隴西、渭源、民樂(lè)等6 個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好當(dāng)歸、黨參、黃芪等11 個(gè)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地(區(qū))建設(shè)，打造7 個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范基地和隴西國(guó)家級(jí)中藥材交易基地，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。充分挖掘森林文化、沙漠文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)生態(tài)旅游業(yè)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文化素養(yǎng)教育，增強(qiáng)行為主體生態(tài)意識(shí)

第一，加強(qiáng)黨政干部生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明知識(shí)納入黨政干部的“黨委中心組理論學(xué)習(xí)”內(nèi)容，定期舉辦生態(tài)文明專題培訓(xùn)班，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育學(xué)習(xí)常態(tài)化，特別要加強(qiáng)對(duì)基層村鎮(zhèn)干部的生態(tài)教育，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明重要思想作為政治責(zé)任，學(xué)深學(xué)透，入心入腦，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，使全省廣大干部自覺(jué)按照生態(tài)文明的原則與要求開展生態(tài)文明建設(shè)的決策與管理工作。第二，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文化教育。在全面貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)的同時(shí)，完善企業(yè)環(huán)境管理體系，建立企業(yè)生態(tài)文化教育和培訓(xùn)制度，培養(yǎng)企業(yè)員工的生態(tài)環(huán)保倫理觀和社會(huì)責(zé)任感，形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的企業(yè)行為責(zé)任。積極培育體現(xiàn)生態(tài)文明理念的企業(yè)文化，開展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”的活動(dòng)，結(jié)合企業(yè)的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、清潔除廢或通過(guò)采用環(huán)保先進(jìn)技術(shù)降低能耗、提高效益的活動(dòng)創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。第三，強(qiáng)化社會(huì)群眾生態(tài)文化教育。政府利用新聞出版、電視臺(tái)、博物館、文化館、美術(shù)館、公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等公共宣傳載體對(duì)社會(huì)公眾形成全方位、持久性開展生態(tài)環(huán)境知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色消費(fèi)模式和生活方式。充分利用“世界環(huán)境日”“植樹節(jié)”“生態(tài)文化論壇”等重大節(jié)慶日期，努力為社會(huì)各界搭建參與平臺(tái)，不斷樹立正確的環(huán)保理念和生態(tài)意識(shí)，形成保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美好家園人人有責(zé)的濃厚氛圍。第四，將生態(tài)教育融入學(xué)校教育全過(guò)程，提升校園生態(tài)文明教育水平。將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為學(xué)校生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)課程建設(shè)和課題研究，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)設(shè)置相關(guān)的生態(tài)教學(xué)課程，提高生態(tài)環(huán)境教育課時(shí)比例，在思想政治教育課及其他課程中滲透生態(tài)文化教育的內(nèi)容。大力開展生態(tài)文明綠色學(xué)校創(chuàng)建、義務(wù)植樹、志愿者行動(dòng)等多種生態(tài)化實(shí)踐行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的綠色環(huán)保意識(shí)，使生態(tài)文化入腦入心，成為學(xué)生永久的自覺(jué)行動(dòng)。