品牌農(nóng)產(chǎn)品助力精準扶貧
——以隴西縣“三品一標”工作開展情況為例

李瑞東

隴西縣中醫(yī)藥研究院，甘肅 隴西 748100

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，縣域總面積2 408km2，下轄12個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)，215個自然村，11個居民社區(qū)，1 287個村民小組，全縣總?cè)丝?1.92萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的人口43.3萬人，縣內(nèi)現(xiàn)有耕地面積117.5萬畝，農(nóng)業(yè)人均占有耕地3.83畝。全縣海拔高度從1 612m上升到2 762m，全年年均氣溫8.1℃，日照時數(shù)達2 210h，降雨量約415mm左右，全年無霜期160d，屬典型黃土高原地區(qū)，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，隴西縣也是甘肅省43個國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一。

一、概述

“三品一標”是政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)的安全農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是現(xiàn)今社會農(nóng)產(chǎn)品消費的主要產(chǎn)品。實踐表明，政府主導(dǎo)的“三品一標”具備生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、標準化生產(chǎn)、品質(zhì)保證等時下人民群眾關(guān)注度較高的要素，是保護貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，為促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收脫貧，提高貧困地區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自我發(fā)展能力、構(gòu)建穩(wěn)定脫貧機制提供了有力抓手。隴西縣“三品一標”工作一直以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)和全面建成小康社會”為目標，持續(xù)增強對做好“三品一標”品牌扶貧工作重要性的認識，切實采取措施，推動隴西縣貧困地區(qū)“三品一標”產(chǎn)品加快發(fā)展，努力促進貧困群眾脫貧增收。隴西縣制定了一系列政策和指施，指導(dǎo)和幫助貧因地區(qū)立足當?shù)靥厣Y源，建成了一批帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一批市場競爭力強的產(chǎn)品，培育了一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，有力地推進了貧困地區(qū)精準脫貧。

二、“三品一標”助力精準扶貧舉措

（一）積極推進隴西縣貧困地區(qū)“三品一標”認證

隴西縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，但同時，生態(tài)環(huán)境保護的比較好，農(nóng)業(yè)資源非常豐富，發(fā)展“三品一標”的潛力非常大，市場前景廣闊。2018年，該縣不斷加大貧因地區(qū)“三品一標”品牌建設(shè)力度，按照“政府推動+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，積極與合作社、企業(yè)對接，以“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)建基地單元并與貧困戶簽定收購合同，有力保障了貧困戶的種植收益，較大的增加了貧困戶收入。截至目前，全縣共認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品48個，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品33個，綠色食品11個，有機食品2個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個（隴西黃芪、隴西白條黨參），綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產(chǎn)基地約26萬畝；“三品一標”產(chǎn)品及綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產(chǎn)基地面積達到57.99萬畝，涉及馬鈴薯、黨參、黃芪、香菇、兔、水產(chǎn)、奶牛、羊、豬和驢等10個品種。不斷做大優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。2001年7月，隴西縣被中國農(nóng)學(xué)會特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳委員會命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”。2003年11月，隴西道地藥材“隴西黃芪”“隴西白條黨參”獲得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標記注冊認證，“華夏藥都”“天下藥倉＂兩大類19個類別的產(chǎn)品和服務(wù)商標通國家工商總局審查注冊。2016年12月，國家質(zhì)檢總局命名隴西縣為“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。在2016年，“隴西白條黨參”“隴西黃芪”又被國家認定成“農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品”，同年，中國馳名商標的桂冠又被國家工商總局授予“隴西黃芪”地理標志證明商標。隴西縣農(nóng)業(yè)部門一直致力于指導(dǎo)縣內(nèi)中醫(yī)藥加工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高的品牌產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售遠程中規(guī)范使用“隴西黃芪”“隴西白條黨參”“天下藥倉”等區(qū)域性品牌和資源性品牌，充分發(fā)揮公共商標和公共品牌效應(yīng)增強市場話語權(quán)。截至2018年年底，全縣共計申報注冊“中天泰科”“隴元貴寶”“隴山渭水”“惠森”等中藥飲片、藥茶、藥膳等產(chǎn)品商標30多個；特別值得指出的是，由隴西中天藥業(yè)生產(chǎn)的“紅芪口服液”具有完全的知識產(chǎn)權(quán)，是全國唯一一家準字號綠色非處方類藥品。

1.積極對接企業(yè)。自2015年全國綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建以來，對接承擔基地建設(shè)的企業(yè)合作社有正昌、高云、清吉等8家，生產(chǎn)基地穩(wěn)定在25.6萬畝，按照“集中連片、規(guī)模種植、科學(xué)布局”的原則，主要集中在福星、柯寨、德興、永吉等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個行政村，其中集中連片10萬畝以上，形成標準化、產(chǎn)業(yè)化萬畝種植片帶3個，基地面積占全縣馬鈴薯種植總面積40萬畝的64%，綠色食品(馬鈴薯)原料標準化生產(chǎn)基地已成為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收脫貧致富的助推器。

2.狠抓田間管理。把基地田間生產(chǎn)管理作為生產(chǎn)管理的重點，按照“統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度要求，由縣種子管理站統(tǒng)一提供馬鈴薯良種，基地良種覆蓋率達到100%。統(tǒng)一印制了《綠色食品生產(chǎn)者使用手冊》，對綠色食品馬鈴薯栽培技術(shù)要點、農(nóng)藥和化肥使用準則以及基地管理制度進行了宣傳培訓(xùn)。制定下發(fā)了《田間生產(chǎn)管理記錄冊》，對基地基本情況、良種來源、種植面積、播種時間、土耕作及施肥病蟲害防治、倉儲銷售等各環(huán)節(jié)進行了詳細的記錄。

3.嚴格投入品監(jiān)管。生產(chǎn)過程中，嚴格遵循輪作制度，按照《綠色食品肥料使用準則》和《綠色食品化肥使用準則》要求采用測士配方施肥技術(shù)和病蟲草害綠色綜合防控技術(shù)，杜絕禁用農(nóng)藥和化肥進入基地，從源頭上保證了基地生產(chǎn)的馬鈴薯綠色安全。在重點區(qū)域建立基地投入品監(jiān)測點20多個，并對進貨和出貨清單進行隨機抽查，對違規(guī)操作的取消專供資格并責令整改。

4.加強技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)牧系統(tǒng)“助農(nóng)增收十百千方”“百名科技人員進萬戶助農(nóng)增收百日大服務(wù)”等活動的開展，加大對基地管理人員、技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)（合作社）負責人的綠色食品知識培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、散發(fā)宣傳資料的形式，對基地農(nóng)戶進行培訓(xùn)，保證每個農(nóng)戶家庭每年至少參加一次培訓(xùn)、至少有一人掌握綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。在生產(chǎn)關(guān)健時節(jié)，實行蹲點指導(dǎo)，并將技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)情況與年終考核掛鉤，要求每名技術(shù)人員在基地指導(dǎo)天數(shù)不少于作物生長時間的1/3，督促技術(shù)人員在基地一線扎實開展工作，重點推廣“黑色全膜覆蓋+脫毒種薯+配方施肥+機械耕作+專業(yè)化防治”的馬鈴薯高產(chǎn)高效栽培模式。通過對戰(zhàn)薯系列、青薯系列、冀張系列等優(yōu)良品種的引進推廣，實現(xiàn)了馬鈴薯品種良種化。

（二）加大貧困地區(qū)“三品一標＂項目資金投入

積極貫物落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的要求，在安排項目經(jīng)費時重點向貧困地區(qū)傾斜。對2017年認證的陵西縣向陽中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的有機產(chǎn)品補助1 000元，天士力中天藥業(yè)的無公害產(chǎn)地產(chǎn)品補助4 000元甘肅祥瑞科技有限公司的無公害產(chǎn)品補助2 000元，隴西縣治江馬鈴薯專業(yè)合作社無公害產(chǎn)地產(chǎn)品補助4 000元。對2018年認證及續(xù)展的綠色食品企業(yè)進行獎補，共計補助9萬元。有力推進了貧困地區(qū)“三品一標”事業(yè)的發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)扶貧深入開展。

（三）扎實推進“三品一標”質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量是品牌的生命，2018年，圍繞糧、畜、菜、果等特色產(chǎn)業(yè)，加強“三品一標”培育認證，重點推進“三品一標”產(chǎn)品發(fā)展。對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和復(fù)查換證工作加強指導(dǎo)，優(yōu)化工作流程要求，全面提高認證和復(fù)查換證率。制定“三品一標”年度工作方案，細化落實目標任務(wù)。創(chuàng)新工作機制，調(diào)動生產(chǎn)基地積極性，提高各項工作措施的針對性和有效性。強化退出機制，及時發(fā)布信息。組織開展認證基地巡查、綜合監(jiān)督檢查、“三品一標”年檢、市場標志督查品抽檢等監(jiān)督檢查工作。積極組織“三品一標”等品牌特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)加工企業(yè)參加各類博覽會、農(nóng)產(chǎn)品交易會，加強宣傳推介，擴大品牌的影響力。穩(wěn)步推動“三品一標”電商化，多形式開拓市場營銷渠道。積極開展合作與交流，著力開拓國內(nèi)外市場。組織制定、修訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等農(nóng)業(yè)標準，加強標準培訓(xùn)，增強各類生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量管理從業(yè)人員的標準意識和指導(dǎo)應(yīng)用能力。強化檢驗檢測體系建設(shè)，推進縣級質(zhì)檢機構(gòu)“雙認證”，規(guī)范“三品一標”定點檢測機構(gòu)管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，提升基層監(jiān)管檢測能力。強化“三品一標”檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員管理，做好培訓(xùn)、注冊、服務(wù)工作。

三、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

隴西縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要負責人為成員的隴西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、隴西縣全國綠色食品原料馬鈴薯原料標準化生產(chǎn)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組、隴西縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“三品一標”工作提升到縣級戰(zhàn)略，將“三品一標”認證工作納入農(nóng)牧業(yè)重點工作績效考核范圍。

（二）強化源頭管控，加大產(chǎn)品認證

通過提倡引導(dǎo)化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推廣利用有機肥替代化肥、通過測土配方施肥，加強對病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和生產(chǎn)過程全程綠色防控，實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，規(guī)范使用獸用抗菌藥物，規(guī)范限量使用飼料添加劑，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)質(zhì)量，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)申報“三品一標”產(chǎn)品認證。

（三）抓全過程質(zhì)量安全追溯

全縣有甘肅天士力中天藥業(yè)有限責任公司、隴西一方制藥有限公司等10家企業(yè)列入甘肅省國家中藥材流通追溯體系建設(shè)試點項目建設(shè)。同時，不斷完善道地中藥材質(zhì)量安全追溯體系，2018年，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起縣、鄉(xiāng)、村及生產(chǎn)經(jīng)營主體“三層一級”的道地中藥材追溯體系，強化了道地中藥材生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責任意識，建立了全縣道地中藥材種植、收購、加工、儲運過程的質(zhì)量和責任可追溯鏈條。甘肅數(shù)字本草檢驗中心于2018年5月份通過CNAS認證，檢測范圍涵蓋《中國藥典》（2015年版）90%以上的中藥材飲片，進一步加強了對中藥材產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)評價、中藥材質(zhì)量的檢驗檢測、原藥有害成分鑒定、中藥材有效成分及農(nóng)藥殘留量、重金屬檢測、農(nóng)業(yè)投入品的檢測化驗等工作。甘肅省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測中心對道地藥材黃芪、黨參、黃苓、板藍根進行了種子種苗檢驗規(guī)程及質(zhì)量標準的編寫，并積極申報省級地方標準，依托標準的申頒全面啟動中藥材種子種苗檢測中心CMA認證工作，計劃在全省建成首家通過認證的中藥材種子種苗檢測中心，填補省內(nèi)行業(yè)空白，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。建立科技研發(fā)平臺，甘肅天士力中天藥業(yè)有限責任公司組建成立了隴藥工程研究中心、隴西一方藥業(yè)成立了甘肅省道地中藥材配方顆粒工程技術(shù)研究中心、甘肅省藥品檢驗研究院隴西分院于2018年7月在隴西掛牌成立、隴西縣人民政府與上海中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合組建了隴西中醫(yī)藥研究院、甘肅隴藥產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、甘肅省中藥材檢測中心和中藥材種子種苗檢測中心等“一院三中心”。同時，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快新型工業(yè)化進程，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強質(zhì)量效益，培育富民強縣特色產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺了《隴西縣工業(yè)發(fā)展20條扶持政策》（試行）。

（四）強化宣傳培訓(xùn)，嚴格監(jiān)督考核

為了營造綠色食品的良好發(fā)展環(huán)境，隴西縣不斷加強對綠色食品的宣傳、推廣、培訓(xùn)工作，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站所長開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共先后培訓(xùn)64人次；組織綠色食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員參加內(nèi)檢員培訓(xùn)班。依托三下鄉(xiāng)活動，散發(fā)“三品一標”宣傳資料5 000余份，為該縣“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。縣政府將“三品一標”工作列入重點工作進行考核，由縣重點工作督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門“三品一標”工作情況進行評估，評估作為平時成績計入年底綜合考核成績，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門給予表彰獎勵。

四、存在問題與解決措施

盡管隴西縣在綠色食品工作上做了大量工作，但還存在管理體系不完善、人員隊伍不穩(wěn)定、宣傳培訓(xùn)效果不明顯、農(nóng)民標準化種養(yǎng)技術(shù)推廣普及率低、消費者品牌意識不強等問題。針對存在的問題，下階段應(yīng)發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進一步加強宣傳培訓(xùn)，健全管理體系，大力推廣標準化種養(yǎng)技術(shù)，提高全社會對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，著力提高公眾的品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，發(fā)揮“三品一標”品牌效應(yīng)，進一步推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。