打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 補(bǔ)齊短板奔小康
——2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀

策劃 / 整理 本刊編輯部

2019年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上指出，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農(nóng)”工作成效。

2019年12月20日-21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究“三農(nóng)”工作時(shí)發(fā)表的重要講話，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作。

會(huì)議指出，2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，必須深刻認(rèn)識(shí)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，做好明年“三農(nóng)”工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤(pán)”上?！疤岢缮本褪轻槍?duì)發(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項(xiàng)補(bǔ)上，提高實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成色?！胺€(wěn)底盤(pán)”則是針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2020年，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是極其重要的一年，也是極不平凡的一年。這一年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重大進(jìn)展的一年，更是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年。這一年與每一個(gè)中國(guó)人息息相關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民至關(guān)重要。反過(guò)來(lái)說(shuō)，后者也對(duì)2020年的全面建成小康社會(huì)，起著重要作用。甚至可以說(shuō)，“三農(nóng)”的“成色”，就是小康社會(huì)的“底色”。那么，如何堅(jiān)決如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)決補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用？做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵何在？

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

會(huì)議指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，要一鼓作氣、乘勢(shì)而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。

2019年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，預(yù)計(jì)全年減貧1000萬(wàn)人以上、約340個(gè)貧困縣脫貧摘帽?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)之年。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)最突出的短板是“三農(nóng)”，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在農(nóng)村，尚未脫貧的人口大多集中在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的全面脫貧，就沒(méi)有國(guó)家的全面小康。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是全面小康最直觀的“落差”和農(nóng)民群眾的民生痛點(diǎn)，2020年要加大補(bǔ)短板力度。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動(dòng)力電等為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。

“近幾年每年減貧人數(shù)都是上千萬(wàn)。脫貧攻堅(jiān)力度還在不斷加大，脫貧的基礎(chǔ)也越來(lái)越穩(wěn)固?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)，“2020年要聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，全面解決‘兩不愁三保障’問(wèn)題?！?/p>

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對(duì)深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快實(shí)施“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)?！熬嚯x2020年底只剩下1年時(shí)間，收官之戰(zhàn)既要全面完成目標(biāo)任務(wù)，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年后減貧工作，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，沒(méi)有任何退路和彈性?！彼麖?qiáng)調(diào)。

緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域8項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。對(duì)此，會(huì)議列出了8塊要加快補(bǔ)上的短板：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。

在汪三貴看來(lái)，補(bǔ)短板要聚焦重點(diǎn)解決最迫切的問(wèn)題。他說(shuō)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，生活飲水基本不成問(wèn)題，但一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電等還要加強(qiáng)，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)方面，教育等領(lǐng)域已經(jīng)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)有所改善，下一步要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

葉興慶認(rèn)為，要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板，把老鄉(xiāng)最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問(wèn)題作為補(bǔ)短板的優(yōu)先事項(xiàng)，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補(bǔ)短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩。

專(zhuān)家們還表示，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，不能全國(guó)一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)在要補(bǔ)的是與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)標(biāo)的短板，不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對(duì)標(biāo)的短板，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長(zhǎng)。

保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

會(huì)議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)；穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。豬糧天下安，會(huì)議對(duì)此已作出明確要求——在糧食生產(chǎn)方面，提出強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；生豬生產(chǎn)方面，提出全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。2019年，中國(guó)糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達(dá)13277億斤，這已是連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階。70年的時(shí)間，中國(guó)牢牢將飯碗端在了自己手里。

但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分的問(wèn)題，豬肉供給等短板需盡快補(bǔ)上。用韓長(zhǎng)賦的話說(shuō)，這些年糧食雖然連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。

韓長(zhǎng)賦表示，2020年要著力穩(wěn)政策穩(wěn)面積，確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，各項(xiàng)“三農(nóng)”工作中糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤(pán)就是要把重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)抓緊抓好，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

程國(guó)強(qiáng)提出，今后糧食生產(chǎn)應(yīng)從耕地保護(hù)、資源節(jié)約、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。生豬生產(chǎn)應(yīng)從提高生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、支持生豬良種補(bǔ)貼等方面加大對(duì)生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的財(cái)政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強(qiáng)化支持力度。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是全面小康的基本要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，保增收，就是要保障農(nóng)民增收勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，增速繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”。2019年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)10172元人民幣，增長(zhǎng)10%。在收入增速方面繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”，高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

黨的十八大明確的全面建成小康社會(huì)兩大定量指標(biāo)，其中一項(xiàng)就是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

葉興慶說(shuō)，10年間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入翻一番，需要年均增長(zhǎng)7.2%，而2011年到2018年已實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8.5%，今明兩年只需達(dá)到2%的年均增長(zhǎng)速度即可實(shí)現(xiàn)翻一番的既定目標(biāo)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇認(rèn)為，保障農(nóng)民工勞有所得要做好兩方面工作，一是規(guī)范農(nóng)民工工資管理，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬；二是從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工資的行為。

保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是全面小康的基本要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農(nóng)業(yè)站上新臺(tái)階后增速也趨于下行，保持近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速的局面殊為不易。對(duì)此，會(huì)議指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。李國(guó)祥表示，轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)空間有限，今后要開(kāi)辟新的收入來(lái)源，更加重視發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)收入的基礎(chǔ)作用?！耙恍┑胤叫竽翗I(yè)發(fā)展排斥農(nóng)戶，但中小養(yǎng)殖戶數(shù)量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養(yǎng)殖戶分享發(fā)展成果。”他說(shuō)。（整理自新華網(wǎng)、中新網(wǎng)）