內(nèi)容豐富效率高

陳晶瑩

2019年12月23日至12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行。會議審議了下列議題：1.民法典分編、證券法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、森林法、社區(qū)矯正法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法、出口管制法、城市維護建設稅法、契稅法等法律草案。2.最高人民法院關于授權在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定。3.國務院關于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，關于加強社會保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)推進社會救助工作情況的報告，關于減稅降費工作情況的報告，關于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告。4.全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于可再生能源法、漁業(yè)法實施情況的報告等。

會議內(nèi)容之豐富史無前例。我非常榮幸列席了此次會議。我雖已連任兩屆全國人大代表，卻是第一次列席全國人大常委會會議。第一次以列席常委會會議的形式履職，我在興奮之余倍感責任重大。

此次會議期間，除聽取大會各項報告外，我還參加了小組審議法案、執(zhí)法案等，就民法典分編、長江保護法和出口管制法，提出了一些意見建議。

會議的第一天下午，在我的履職生涯中，我第一次與全國人大常委會委員長面對面交流、匯報工作。我向栗戰(zhàn)書委員長匯報了“創(chuàng)新人大工作和優(yōu)化營商環(huán)境”的想法與建議：

優(yōu)化營商環(huán)境與人大常委會工作目標一致。法治是最好的營商環(huán)境。就世行的營商環(huán)境指數(shù)而言，70%以上涉立法、履約、執(zhí)法、司法和公共法律服務等制度性指標，關于營商環(huán)境的保護產(chǎn)權、合同執(zhí)行、統(tǒng)一市場以及維護公平競爭和建設透明、廉潔的法治政府等方面或指數(shù)設計基本上都在人大的立法、執(zhí)法和監(jiān)督范疇，兩者具有很高的匹配度、對應性。

營商環(huán)境的優(yōu)化是個系統(tǒng)工程，其中市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障亦可通過人大立法、執(zhí)法、監(jiān)督和評估來支撐。人大可以對標世行營商環(huán)境指標體系，謀定專題立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作計劃。

立法修法方面。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律。如：盡快制定小微企業(yè)法;重新修訂破產(chǎn)法;授權自貿(mào)區(qū)、特殊經(jīng)濟功能區(qū)和跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)所屬人大制定、調(diào)整有關優(yōu)化營商環(huán)境的法律，如與外商投資法相匹配的立法、新興產(chǎn)業(yè)促進法和跨行政區(qū)劃的區(qū)域政務服務優(yōu)化、治理法案等;修改補充涉外民事關系法律適用法（2011.4）和海商法（1993.7）有關沖突規(guī)范和法律適用條款，適當?shù)囊詫偃朔ń鉀Q管轄權問題，并明確平行訴訟適用的法律（實踐中，常因法律缺失以司法解釋代之，被視為無效），使具有公權力的內(nèi)國法得以保護海外經(jīng)商企業(yè)。

執(zhí)法與監(jiān)管方面。我主要提出了以下建議：1.政府采購是世行有關營商環(huán)境的新增指標;低價陪標會導致工程項目質(zhì)量出問題。2.為了方便查詢，降低信息收集成本，世行要求建立統(tǒng)一的登記機構和登記系統(tǒng)。新出臺的營商環(huán)境管理條例第47條，國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權利擔保登記。說明欲滿足世行的要求還需時日，因此下一步民法分編正式施行后的擔保規(guī)定的執(zhí)法、監(jiān)督有待加強。

12月28號會議閉幕當天，我剛上飛機，就接到全國人大常委會法工委立法規(guī)劃處負責人的電話，就我發(fā)言中提出的建議給予了反饋。我非常感慨全國人大常委會的工作作風如此好，效率這么高。 （作者系全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學副校長）