大會(huì)前，代表們關(guān)注這些問題

盧慧萍

2019年11月下旬——12月上旬，為做好市十五屆人大三次會(huì)議會(huì)前準(zhǔn)備工作，市人大常委會(huì)主任殷一璀和各位副主任，分別召開了市人大代表座談會(huì)，聽取代表們對(duì)“一府兩院”工作及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見建議。代表們的意見建議都聚焦哪些問題呢？

關(guān)注“三大任務(wù)”：積極貢獻(xiàn)好“點(diǎn)子”

自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，“三大任務(wù)”已全部進(jìn)入密集的“施工期”。對(duì)此，代表們積極建言獻(xiàn)策，例如：

謝吉華代表說，基于臨港新片區(qū)的特殊性，在人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面要和國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，“建議要制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，推動(dòng)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。

“從科創(chuàng)板來看，我們現(xiàn)在最大的問題是中長(zhǎng)期資金沒有專門的配置”，黃紅元代表說，科創(chuàng)板除了是一個(gè)新板塊，還肩負(fù)著提高科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)能力的責(zé)任，“希望人大能夠發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)金融、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)等方面的專家，多多關(guān)注科創(chuàng)板如何更好地服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)，以及推進(jìn)科創(chuàng)板加快完善制度改革”。

朱柯丁代表肯定了科創(chuàng)板的成就，同時(shí)提出了新課題：“對(duì)發(fā)展培育過程中的科創(chuàng)企業(yè)，如何做到資源雨露均沾;對(duì)已經(jīng)上市的企業(yè)，如何優(yōu)化利用資源，為他們的發(fā)展成長(zhǎng)保駕護(hù)航，都是目前值得研究的課題”。

劉明華代表則詳細(xì)談了關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議，他說：“長(zhǎng)三角地區(qū)在創(chuàng)新資源方面，具有一定的互補(bǔ)性”，因此建議加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立牽頭機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)全要素的創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。在這個(gè)共享平臺(tái)里，可以讓設(shè)施、專利等流通起來，尤其是“上海要利用資金、科研、人才等優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。”同時(shí)，還要營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，“降低創(chuàng)新成本是當(dāng)務(wù)之急。創(chuàng)新成本包括企業(yè)的研發(fā)成本、用地房租成本、人才成本等，建議在不同層級(jí)給予一定補(bǔ)貼，以此營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境”，劉明華對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展充滿了信心。

科創(chuàng)中心建設(shè)：話題圍繞條例草案

科創(chuàng)中心建設(shè)年年提。以往，代表們把工作或調(diào)研中遇到的問題和建議帶到座談會(huì)上。這次不同，代表們圍繞《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）展開熱烈討論。

“草案第二章創(chuàng)新主體中的‘個(gè)人只講‘在職創(chuàng)業(yè)有局限性，‘在職創(chuàng)業(yè)放在創(chuàng)新人才支撐中講比較合適” “草案第五章中‘人才環(huán)境建設(shè)偏重講‘環(huán)境，講‘人才力度不夠”……代表們對(duì)草案逐條發(fā)表意見建議。

劉正東代表說：“建議草案第四十九條第二款單列成條，凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度;知識(shí)產(chǎn)權(quán)案子審理期限長(zhǎng)，經(jīng)常要引入專家委員會(huì)論證或鑒定評(píng)估，導(dǎo)致出現(xiàn)‘贏了官司輸了企業(yè)現(xiàn)象，所以要探索禁令制”。

沈偉國(guó)代表認(rèn)為，資金投入要另寫一章，“對(duì)資金來源要有明確的規(guī)定，要納入年度財(cái)政預(yù)算，資金使用要有評(píng)估體系，確保其有效性和規(guī)范性”。

“第五十五條關(guān)于寬容失敗，本身是件好事情，但是要有明確界限，什么可以寬容，什么不能寬容，必須要有界定”，貢鳳梅代表如是說。宋揚(yáng)代表則強(qiáng)調(diào)“要允許有更多的創(chuàng)新空間”。

賀建奎事件曾讓全國(guó)嘩然，因而“科技倫理這一塊，除了我們的倫理審查之外，對(duì)科研工作者的教育和培訓(xùn)也是重中之重”，王志敏代表說。

宋卓代表對(duì)比了中國(guó)與新加坡中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出建議：對(duì)中小科創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期要給予三年的免稅期限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高其立業(yè)能力。

營(yíng)商環(huán)境：還有提升空間

代表們認(rèn)為，上海的營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，希望在保持現(xiàn)有工作成果基礎(chǔ)上，打通最后一公里，提升各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)的能力，增強(qiáng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的獲得感和幸福感。一些代表反映，不少企業(yè)土地和房屋使用簽租周期短;一些代表建議政府要更主動(dòng)作為，為企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)更順暢的反饋渠道。

提到簽租周期短的問題，種植專家盧玉金代表說：“種水稻一年一簽，種經(jīng)濟(jì)作物5年一簽，這不利于土地保護(hù)。如果合同簽20年，則企業(yè)家會(huì)投入很大精力去改良土壤?！敝T正偉代表也提出了類似問題：“企業(yè)剛運(yùn)營(yíng)得有起色，房子又要收回去了，公司又要重新搬遷”。

謝吉華代表說：“上海的先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，如芯片、生物醫(yī)藥、人工智能等，不僅需要引進(jìn)高端大企業(yè)，還應(yīng)形成大中小企業(yè)的集聚、融合”，因此他建議要出臺(tái)相應(yīng)措施促進(jìn)大中小企業(yè)相互之間的融合，開展協(xié)同創(chuàng)新。

不少代表認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要抓政策落實(shí)。盛雷鳴代表說，“要通過營(yíng)商環(huán)境的對(duì)標(biāo)，真正把改善營(yíng)商環(huán)境做到實(shí)”。

陸曉煒代表則提出，上海作為醫(yī)藥創(chuàng)新的策源地和承載區(qū)，商務(wù)成本仍比較高，“很多藥物創(chuàng)新的核心團(tuán)隊(duì)遷或直接落地到了周邊”，她認(rèn)為，政府雖然有利好的政策，但在落實(shí)上存在不少問題，“建議涉及到規(guī)劃、環(huán)評(píng)等有關(guān)配套政策的政府職能部門要真正重視、主動(dòng)服務(wù)這些發(fā)展具有明顯時(shí)效性的生物醫(yī)藥制造企業(yè)，使上海的營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)得到真正的優(yōu)化提升”。

改善民生、加強(qiáng)城市建設(shè)與管理

代表們認(rèn)為，養(yǎng)老、社區(qū)管理等都是提高人民群眾幸福指數(shù)的重要工作;本市相繼出臺(tái)了很多惠民的醫(yī)療政策和探索辦法，但要加強(qiáng)這些政策和辦法的真正落地。

王琦代表指出，醫(yī)藥創(chuàng)新的主體包括研發(fā)人員，生產(chǎn)者和使用者。目前我國(guó)的藥品管理法明確了上市許可人制度的構(gòu)建和實(shí)施，但罕見病用藥制度和標(biāo)簽外用途制度與醫(yī)院醫(yī)師的用藥行為相關(guān)，而本市至今尚未出臺(tái)相關(guān)制度，建議由市衛(wèi)健委牽頭盡快探索并建立與醫(yī)藥創(chuàng)新密切相關(guān)的這兩項(xiàng)制度。

胡葉代表認(rèn)為，智慧健康養(yǎng)老是現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，但智慧健康養(yǎng)老面臨著人才緊缺的難題，尤其是一些民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)此需求較大，建議盡快加大人才培養(yǎng)和政府補(bǔ)貼力度。

周瑜代表提出，老舊小區(qū)的配套車位問題亟待解決，很多老舊小區(qū)沒有配套車位，停車需承擔(dān)商業(yè)性費(fèi)用，停車成本較高，居民對(duì)此問題反應(yīng)強(qiáng)烈。建議逐步配套老舊小區(qū)非純商業(yè)性的車位，特別是針對(duì)小區(qū)內(nèi)有車的居民或家中有85歲以上老人的居民。

林龍全代表在社區(qū)工作，發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)沒有規(guī)范的管理，因此他建議，在物業(yè)管理?xiàng)l例中增加有關(guān)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的條款，進(jìn)一步加大對(duì)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)工作的管理力度和法律保障程度。

同時(shí)林龍全還發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類問題上，“物業(yè)公司作為責(zé)任主體，處罰有它，獎(jiǎng)勵(lì)沒它”，因此建議增加對(duì)物業(yè)公司的鼓勵(lì)機(jī)制，有助于物業(yè)公司更好地服務(wù)住戶，做好垃圾分類工作。在居委會(huì)工作的范偉華代表則發(fā)現(xiàn)一些居民對(duì)濕垃圾“破袋”投放還不習(xí)慣，他建議要采取更有效的手段做好濕垃圾的投放。

鄉(xiāng)村振興：要對(duì)癥下藥

藍(lán)天白云，青山綠水，江南水鄉(xiāng)為人們提供了美好的居住環(huán)境。如何營(yíng)造更美好的家園，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)呢？

“鄉(xiāng)村振興，要先振興交通，比如回崇明的路又遠(yuǎn)又貴，擋住了多少崇明兒女回鄉(xiāng)的次數(shù)”，游海萍代表說，崇明是綠色生態(tài)島，很宜居，但留不住人，年輕人都到城區(qū)發(fā)展，因此要“在教育、醫(yī)療、交通方面給予遠(yuǎn)郊的農(nóng)村以政策傾斜。另外，還要重視保障農(nóng)民后代的合法權(quán)益。”

盧玉金代表說，現(xiàn)在農(nóng)村種地的人越來越少，“建議政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的投入，確保農(nóng)業(yè)和糧食安全，保證國(guó)家根基牢固”。

楊昕巍代表認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村民居“江南風(fēng)味”的保存和繼承再創(chuàng)造至關(guān)重要，“要做到江南民居建筑風(fēng)范的技術(shù)系統(tǒng)化，并非統(tǒng)一規(guī)范風(fēng)格，樣式可以多元化，內(nèi)核要一致”。

王憶卿代表提出，在住宅總量鎖定的情況下，未來農(nóng)民集中居住安置空間還存在缺口，“建議采取將集建區(qū)內(nèi)規(guī)劃未建動(dòng)遷房基地提高容積率，增加住宅用地用于農(nóng)民集中居住，將市大型居住區(qū)內(nèi)剩余未建地塊做農(nóng)民集中居住等措施，解決農(nóng)民集中居住安置空間缺口問題”。