城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)情況分析

文/秦飛 張靜

近年來(lái)，成都市青白江區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2015 年的78948 人遞增至2019 年的102269 人，凈增參保人員23321 人；繳費(fèi)人數(shù)也從70134 人遞增到92532 人，同步增加22398 人。但目前企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、中斷繳費(fèi)、參保人數(shù)減少的情況依舊頻發(fā)。截至今年5 月，青白江區(qū)內(nèi)困難企業(yè)已下崗分流3 萬(wàn)多名富余人員。下崗分流人員中有的重新就業(yè)，有的以靈活就業(yè)人員身份接續(xù)社保，但其中大部分人員只接續(xù)醫(yī)保，未接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)增速放緩，中斷率逐漸攀升。

中斷繳費(fèi)的原因分析

一是受宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素影響。自2015 年起，青白江區(qū)內(nèi)部分大型制造業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響，經(jīng)濟(jì)效益不佳，欠費(fèi)增加，有的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，種種因素導(dǎo)致參保職工中斷繳費(fèi)。二是部分用人單位未按規(guī)定辦理職工參保，既損害了職工的正當(dāng)權(quán)益，也造成了應(yīng)保未保的情況。三是企業(yè)改制分流人員續(xù)保積極性不高。企業(yè)下崗失業(yè)人員大多為“4050”就業(yè)困難人員，生活負(fù)擔(dān)較重，有心卻無(wú)力承擔(dān)每年遞增的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，他們參保觀念有誤區(qū)，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳夠15 年就不需要再繼續(xù)繳納。四是重復(fù)參保造成中斷人員統(tǒng)計(jì)虛高。由于目前實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、戶籍優(yōu)先，故養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移會(huì)出現(xiàn)為一部分不轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員專門開設(shè)“臨時(shí)個(gè)人賬戶”繳費(fèi)的情況，此類“假性中斷”人數(shù)提高了中斷率。五是我省養(yǎng)老金計(jì)算辦法因素。目前我省養(yǎng)老金計(jì)算中采用的一個(gè)重要指標(biāo)是平均繳費(fèi)工資指數(shù)。但因該項(xiàng)指標(biāo)不同于月平均繳費(fèi)指數(shù)的平均數(shù)，所以一年只交1 個(gè)月的最高檔比交滿12 個(gè)月的最低檔不僅保費(fèi)更低，而且初始養(yǎng)老金反而更高。

對(duì)策與建議

增強(qiáng)政策激勵(lì)約束作用。在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以及調(diào)資辦法中側(cè)重體現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，鼓勵(lì)參保職工多繳多得、長(zhǎng)繳多得，適時(shí)將養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中采用的年平均繳費(fèi)工資指數(shù)調(diào)整為月平均繳費(fèi)工資指數(shù)，提高繳費(fèi)年限對(duì)調(diào)待的影響，引導(dǎo)參保人員通過(guò)連續(xù)繳費(fèi)提高養(yǎng)老金水平。以2019 年調(diào)資為例，2019 年四川省養(yǎng)老金是按照上一年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)資。青白江區(qū)實(shí)際調(diào)整離退休人員基本養(yǎng)老金為68899 人，人均調(diào)資為120.26 元，人均養(yǎng)老金水平為2373.95 元。而養(yǎng)老金計(jì)發(fā)所采用的2017 年省平工資與2018 年省平工資差額為8808 元/年。由此可見，在同等條件下，早一年退休與晚一年退休的參保人員養(yǎng)老金差距很小，但前者可以提前一年享受養(yǎng)老金。故長(zhǎng)繳未必多得，在利益最大化地趨動(dòng)下，只要符合政策，所有參保群眾都將傾向于申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，所以提高養(yǎng)老金調(diào)待中繳費(fèi)年限的占比非常重要。

對(duì)職工投訴的企業(yè)適當(dāng)加強(qiáng)稽查力度。充分發(fā)揮《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予社?；藱C(jī)構(gòu)的職能，以點(diǎn)帶面，依法依規(guī)清理企業(yè)欠費(fèi)情況。加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察、審計(jì)稽核等相關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)信息溝通，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，杜絕漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)和規(guī)避少繳、不繳現(xiàn)象，擴(kuò)大可持續(xù)繳費(fèi)人員群體，減少中斷繳費(fèi)。對(duì)拒不參保繳費(fèi)的企業(yè)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》各項(xiàng)規(guī)定，處以罰款、采取行政決定劃撥繳費(fèi)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制實(shí)施等強(qiáng)有力的措施。

加大社保宣傳力度。充分利用各種媒體平臺(tái)大力宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》和有關(guān)各項(xiàng)政策，特別是重點(diǎn)宣傳中斷繳費(fèi)對(duì)職工今后退休待遇的影響，提高靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)積極性。

堅(jiān)持社保服務(wù)提速增效。提高服務(wù)效能，細(xì)化服務(wù)舉措，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，利用基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、社銀平臺(tái)，下沉社?；A(chǔ)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“家門口的社保服務(wù)”。開展網(wǎng)上經(jīng)辦、手機(jī)經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通”以及“一機(jī)在手，社保無(wú)憂”的目標(biāo)。依托基層社保服務(wù)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，定期跟蹤轄區(qū)內(nèi)參保人員的繳費(fèi)情況，及時(shí)了解中斷繳費(fèi)的原因，做好相關(guān)政策解釋，減少中斷繳費(fèi)人員。