家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主流方向

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家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主流方向

家庭農(nóng)場在世界農(nóng)業(yè)中的地位至關(guān)重要。聯(lián)合國糧農(nóng)組織定義家庭農(nóng)場為主要由家庭勞動(dòng)力管理經(jīng)營農(nóng)林漁畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場是全球最為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，家庭農(nóng)場占全球所有農(nóng)場數(shù)的98%，占有至少53%的農(nóng)地，生產(chǎn)至少53%的食物。許多國家都重視并支持家庭農(nóng)場發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)場服務(wù)署，通過全國性公共服務(wù)體系，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策，管理農(nóng)場信貸項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷儲(chǔ)服務(wù)、災(zāi)害援助、價(jià)格支持等。美國農(nóng)場主們通常都會(huì)成立農(nóng)場協(xié)會(huì)，為農(nóng)場提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸等方面的服務(wù)，向政府游說爭取利益，并經(jīng)常為農(nóng)場主們舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)。

家庭農(nóng)場是助推我國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的關(guān)鍵。目前，總體上我國農(nóng)戶戶均耕地不足10畝且地塊零碎，遠(yuǎn)小于農(nóng)戶經(jīng)營能力所及的規(guī)模，農(nóng)業(yè)成為典型的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題嚴(yán)重。我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)陷入了“低水平發(fā)展困境”（簡稱“小農(nóng)困境”），生產(chǎn)效率低，單位面積收益與總收益低，限制農(nóng)業(yè)投入能力、降低投入熱情，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用緩慢，土地經(jīng)營粗放甚至撂荒，難以邁向現(xiàn)代化。隨著農(nóng)業(yè)市場化與全球化的進(jìn)一步發(fā)展，“小農(nóng)困境”也愈發(fā)明顯。小農(nóng)進(jìn)化為家庭農(nóng)場，即具有適度經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，是擺脫“小農(nóng)困境”的有效途徑。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模一旦達(dá)到與其勞動(dòng)力和經(jīng)營能力相匹配的合理水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況會(huì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)收入就增加并與非農(nóng)就業(yè)收入相當(dāng)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的經(jīng)營規(guī)模才具有國際競爭力。未來，適度規(guī)模的、由職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的家庭農(nóng)場才是我國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的載體，是小農(nóng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨的方向。

相比較公司制農(nóng)場和集體或合作農(nóng)場，家庭農(nóng)場具有經(jīng)營經(jīng)濟(jì)性，決策更加有效，監(jiān)督成本更少。國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)都表明，家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)營主體。因此，我國應(yīng)堅(jiān)持把家庭農(nóng)場而非公司制農(nóng)場作為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主流方向，并給予家庭農(nóng)場重點(diǎn)支持。首先，應(yīng)提出明確的家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度上重視家庭農(nóng)場對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性，制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場的管理與服務(wù)職能，積極發(fā)展融合培訓(xùn)、保險(xiǎn)等服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容的家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)，提高家庭農(nóng)場組織自我管理、自我服務(wù)的能力。其次，賦予家庭農(nóng)場法律地位，并規(guī)定其財(cái)產(chǎn)法律責(zé)任。再者，政策上重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼、土地改良與保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸等政策措施都可以重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的比重日趨下降，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分大中城市的近郊區(qū)以及農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工的中西部一些地區(qū)，已經(jīng)具備土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件。但是，我國的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及體系還不成熟，土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，使家庭農(nóng)場的發(fā)展受限。因此，應(yīng)逐步建立健全穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善各級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律服務(wù)和糾紛仲裁工作，以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保障流轉(zhuǎn)雙方利益，以穩(wěn)定家庭農(nóng)場的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，家庭農(nóng)場發(fā)展也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)機(jī)管理與作業(yè)信息服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化，引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。一般情況下，普通家庭農(nóng)場沒有足夠的資金并缺乏信貸渠道，多數(shù)需要金融支持或購置補(bǔ)貼。政府應(yīng)提供更多的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼給家庭農(nóng)場或農(nóng)機(jī)合作社，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，為家庭農(nóng)場提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

（摘編自《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2O16-O4-22AO5智庫，作者張?jiān)迫A）