淺談工程建設(shè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管控

遼寧北方環(huán)境保護(hù)有限公司 韓 偉 寧兆龍 張思陽

為確保疫情防控與復(fù)工期間安全生產(chǎn)，遼寧北方環(huán)境保護(hù)有限公司（以下簡稱“北方公司”）結(jié)合工程建設(shè)實際情況，預(yù)判并謹(jǐn)慎應(yīng)對可能存在的各種風(fēng)險，以安全服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障企業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

疫情防控

1.新冠肺炎癥狀

（1）發(fā)熱:以高熱癥狀為最典型（體溫一般高于37.3℃）。發(fā)熱的同時常伴有肌肉酸痛和全身乏力，不典型病例為低熱或者發(fā)熱不明顯。

（2）咳嗽、氣短:是較常見的癥狀，咳嗽一般以干咳為主，并伴有氣短和逐漸加重的呼吸困難，嚴(yán)重者出現(xiàn)呼吸加速，氣促，或明顯呼吸窘迫。

（3）其他伴隨的少見癥狀:包括頭痛、咳血和腹瀉。

（4）臨床癥狀懷疑流感,服用達(dá)菲等抗流感藥物兩三天后仍持續(xù)高熱,而且咳嗽氣短、呼吸困難癥狀逐漸加重。

2.主要傳播途徑

（1）直接傳播：病人噴嚏、咳嗽、說話的飛沫、呼出氣體近距離接觸直接吸入，可以導(dǎo)致感染。

（2）氣溶膠傳播：飛沫混合在空氣中，形成氣溶膠，吸入后導(dǎo)致感染。

（3）接觸傳播：飛沫沉積在物品表面，接觸污染手后，再接觸口腔、鼻腔、眼睛等粘膜，導(dǎo)致感染。

3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聽從指揮

此次新冠肺炎疫情，國務(wù)院設(shè)定為乙類傳染病，但必須按甲類傳染病管理，諸地啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I 級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省指揮部根據(jù)國務(wù)院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。在聽從統(tǒng)一指揮的前提下，北方公司各級領(lǐng)導(dǎo)需要靠前指揮，黨員需要發(fā)揮帶頭作用，及時投入到疫情防控工作中，通過一系列措施的落實（統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署、保障公司車輛、口罩、消毒用品等物資供應(yīng)；及時成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布、實施疫情防控應(yīng)急預(yù)案；深入一線現(xiàn)場指導(dǎo)防疫工作等；保障員工基本薪酬，與員工保持溝通）來正確引導(dǎo)和把控輿論導(dǎo)向、消除員工恐慌心理，打牢疫情防控的地基。

4.及時反應(yīng)，全面部署，高效防控

基于此次疫情人傳人、可接觸傳播等特點(diǎn)，早一分防控，多幾倍、幾十倍人安全。建立防控方案（登記制度、日測溫制度、日消毒制度）和采購防控物資（口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、電子體溫槍、消毒液、配藥噴灑箱）要齊頭并進(jìn)，一同落實。并時時關(guān)注疫情最新信息和尋找疫情防控缺陷，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)防護(hù)（掌握當(dāng)班員工的活動情況、節(jié)假日期間的出行情況），全面部署，不留死角。由于此次疫情爆發(fā)突然且級別較高，因此防疫工作很難處置周全；出現(xiàn)問題不可怕，可怕的是問題得不到解決、出現(xiàn)推諉停滯現(xiàn)象；針對疫情防控必須建立流暢、快速的上傳、下達(dá)機(jī)制，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，群防群治，綜合監(jiān)督，高效落實。

5.群策群力，協(xié)同作戰(zhàn)

由于疫情持續(xù)時間較長，部分生產(chǎn)廠家延期復(fù)工導(dǎo)致口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、消毒液等防疫用品出現(xiàn)短缺情況，公司在積極采購防疫物資的情況下，可拓展范圍：通過鼓勵員工自愿捐贈、提供防疫物資購買渠道等多種方式，保證一線運(yùn)行人員的防護(hù)用品供應(yīng)。

全力做好疫情防控宣傳、培訓(xùn)工作（線上防控疫情知識有獎問答），要求每名員工在認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好自我防護(hù)的同時，鼓勵員工自發(fā)利用微信平臺推介防疫知識，提高員工的參與度。通過宣傳、培訓(xùn)，員工疫情防范意識逐步提高，養(yǎng)成了良好衛(wèi)生習(xí)慣，疫情防控深入人心。隨著防疫工作凝聚力的增加，員工對打贏疫情防控戰(zhàn)役的信心也越來越強(qiáng)。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)

結(jié)合北方公司和工程建設(shè)的實際情況，談一談作為工程建設(shè)總包公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一些具體管理方法。

1.建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)原則

各分包單位待疫情平穩(wěn)后需按照項目部總體要求制定分包工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、疫情防護(hù)應(yīng)急預(yù)案、復(fù)工復(fù)產(chǎn)防護(hù)措施、復(fù)工人員花名冊等進(jìn)行備案。按照“先備案通過、后組織進(jìn)場；先物資、后人員”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“五個一律”，在確保疫情防控措施到位的前提下，分批、有序、穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（1）防控措施不到位，一律不得復(fù)工。

（2）未經(jīng)備案通過，一律不得復(fù)工。

（3）復(fù)工人員未達(dá)到有效隔離天數(shù)，一律不得復(fù)工。

（4）防控物資不到位，一律不得復(fù)工。

（5）各分包單位違規(guī)復(fù)工，一律頂格處罰。

2.嚴(yán)控復(fù)工人員

（1）疫情防控的關(guān)鍵就是控制傳染源，切斷傳播途徑，“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，堅決按照當(dāng)?shù)卣髧?yán)格篩查復(fù)工人員、堅決執(zhí)行隔離醫(yī)學(xué)觀察達(dá)到有效天數(shù)。

（2）對返崗前兩周內(nèi)有流行病學(xué)史（湖北等疫情重點(diǎn)地區(qū)、境外有旅行史、生活史、與當(dāng)?shù)厝私佑|史），或與其他地區(qū)確診病例、疑似病例密切接觸者，必須隔離醫(yī)學(xué)觀察14天，不得進(jìn)入工地。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、干咳、乏力等癥狀的人員，應(yīng)立即督促其就醫(yī)，不得進(jìn)入工地。

（3）復(fù)工人員全部進(jìn)行花名冊登記，異常情況展開追溯填報登記表，并通過大數(shù)據(jù)掃碼核對復(fù)工人員信息，不落一人，正確引導(dǎo)，保證“四不傷害”。

3.復(fù)工復(fù)產(chǎn)具備條件

（1）嚴(yán)格執(zhí)行備案審批。按分包單位、項目部、公司三級，自檢自查后，逐級上報《項目復(fù)工審查表》。項目復(fù)工前需制定復(fù)工方案、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)措施、員工健康報告管理制度、進(jìn)出人員登記制度、用餐防護(hù)措施、復(fù)工前安全檢查名錄及防疫物資名錄，并一一落實到位，審查合格后方可復(fù)工。

（2）防疫物資先行。因為防疫物資缺乏，所以防控物資的儲備就是重中之重。隨著疫情得到有效控制，相關(guān)企業(yè)夜以繼日的努力，防疫物資缺乏有所改善，必須配備滿足施工現(xiàn)場人員需求的防護(hù)用品及防疫物資。要求同一檢測點(diǎn)體溫檢測儀不少于1 個，管理人員口罩每天不少于1個，配備消毒劑滿足公共區(qū)域每天消毒兩遍，視情況選定消殺頻次。口罩、消毒用品儲備量不少于7 天。

（3）建立防控體系。成立項目疫情防控指揮部，分級保證各區(qū)域、各崗位均落實到人。

①項目部由總包單位牽頭成立疫情防控指揮部，成員單位為各分包單位。

②各分包單位的項目負(fù)責(zé)人，對疫情防控、生活保障、治安保衛(wèi)、對外聯(lián)系等實施具體管理。

③總包單位對項目疫情防控工作負(fù)直接責(zé)任：負(fù)責(zé)安排專項資金，配備防疫物資；組織復(fù)工前的全面排查、復(fù)工后疫情日常防控工作；督促項目管理人員落實疫情防控責(zé)任；督促各分包單位等落實疫情防控措施。

4.現(xiàn)場管理

（1）實施封閉式管理。施工現(xiàn)場要實施封閉式管理，嚴(yán)禁疑似病例及無關(guān)人員進(jìn)入。

（2）出入口封閉措施。施工現(xiàn)場和辦公區(qū)保留一個出入口，其他出入口應(yīng)關(guān)閉上鎖，采取有效封閉措施。

（3）施工區(qū)作業(yè)安排。合理安排施工作業(yè)，優(yōu)化班組工作地點(diǎn)及內(nèi)容，避免有限空間內(nèi)進(jìn)行聚集作業(yè)。

（4）督促檢查現(xiàn)場管理及施工人員正確佩戴防護(hù)口罩。

（5）項目部及辦公區(qū)勤開窗透氣，每次通風(fēng)換氣不少于30 分鐘，并定時進(jìn)行消毒，每天消毒不得少于2 次，每次消毒均要做好記錄。

（6）監(jiān)督檢查項目部及辦公區(qū)廢棄口罩、生活垃圾收集處理及公共部位區(qū)域消毒防疫工作落實情況。

（7）充分利用條幅、展板、宣傳欄等宣傳工具，做好宣傳工作，提高施工人員自身安全及防疫意識。

（8）在日常工作中，做到“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早隔離，早治療”，寫好項目疫情日報表，各施工隊或組要將當(dāng)天的情況及時上報項目部，項目部收集匯總后上報公司。

5.用餐管理

（1）安全備餐。食堂工作人一律佩戴合格防護(hù)口罩上崗，每日測量體溫，監(jiān)測健康狀況。嚴(yán)禁從無照無證餐飲單位和工地周邊流動商販處訂餐。

（2）分時取餐、分散就餐。安排就餐人員分時取餐，避免聚集排隊取餐。在室外潔凈通風(fēng)地段設(shè)置桌椅供人員就餐，不具備條件的應(yīng)實行分散就餐。用餐時應(yīng)單向就坐，即所有人朝同一方向，相隔距離不少于1 米。

（3）派餐制。由專人派送或領(lǐng)餐至室外就餐，同時加強(qiáng)餐后殘余垃圾清掃。

6.個人衛(wèi)生

（1）洗手點(diǎn)的設(shè)置。因為疫情為可接觸傳播，所以必須設(shè)立洗手點(diǎn)，這一點(diǎn)工地因為條件所限容易忽略。辦公區(qū)、施工區(qū)人員出入口、衛(wèi)生間、食堂等要設(shè)置洗手點(diǎn)，配備洗手液。

（2）掌握正確洗手方法。使用流水洗手不少于20 秒，采用七步洗手法。

（3）教育提醒。教育提醒項目部人員注意個人衛(wèi)生，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，勤洗手、不隨地吐痰，打噴嚏或咳嗽時用紙巾或袖肘遮住口和鼻。需要乘坐公共交通工具上下班的人員（包括管理人員、勞務(wù)工人以及保安、食堂、小賣部等服務(wù)人員），應(yīng)進(jìn)行專門教育并每日進(jìn)行體溫測試。

7.項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險識別與管控措施

今年受新型冠狀病毒疫情影響，公共衛(wèi)生安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險疊加，復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理任務(wù)重、壓力大，項目部必須高度重視，采取切實有效措施積極應(yīng)對各類不利因素，確保入場作業(yè)人員身體健康和生命安全。

7.1 風(fēng)險識別

（1）復(fù)工安全條件不足。今年受疫情影響，春節(jié)假期延長，項目開工延后，同時疫情可能導(dǎo)致各崗位施工人員發(fā)生變化，安全管理、安全教育、安全作業(yè)等得不到有效保障，復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件較差。

（2）假期綜合癥。假期延長加之新冠肺炎疫情的困擾，許多施工人員心還沒有收回來，主要體現(xiàn)在疲憊、情緒不穩(wěn)定。人雖然回到崗位了，但心還在家里或被疫情所影響，導(dǎo)致思想注意力不集中，很容易思想溜號或違章操作，如不及時加以警示和引導(dǎo)，極易引發(fā)安全事故。

（3）設(shè)備安全隱患。施工設(shè)備設(shè)施經(jīng)過漫長冬季，長時間停止運(yùn)行，現(xiàn)場的一些防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、電線電路等因停用時間較長，可能會出現(xiàn)松動等情況，易影響其安全性能，如不進(jìn)行檢查、維修、加固，就會成為隱患，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（4）工作環(huán)境安全隱患。在野外環(huán)境作業(yè)，如果遇到大風(fēng)、雪、雨霧等惡劣天氣，工作難度就會增大。即使在室內(nèi)作業(yè)，如果氣溫、照明等條件不良，人的適應(yīng)性和耐力就會減弱，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。

（5）夜間作業(yè)或單獨(dú)作業(yè)時安全風(fēng)險。夜間作業(yè)由于管理松弛，職工思想麻痹松懈，形成盲區(qū)，是安全生產(chǎn)多發(fā)時段。單獨(dú)執(zhí)行作業(yè)任務(wù)時，職工容易發(fā)生習(xí)慣性違章，在沒有監(jiān)護(hù)的情況下，易造成思想麻痹。

（6）同一區(qū)域交叉作業(yè)時安全風(fēng)險。同一區(qū)域、同一時間有兩個以上單位(班組)同時作業(yè)，特別是一些外來施工作業(yè)人員對生產(chǎn)區(qū)域情況不熟悉、協(xié)調(diào)配合差、相互干擾等因素，易造成事故發(fā)生。

7.2 管控措施

（1）管理措施檢查。①施工單位知否配備專職安全管理人員；②是否制定復(fù)工方案并在復(fù)工前對相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)工注意事項培訓(xùn)；③新進(jìn)場施工人員是否進(jìn)行三級安全教育并考試合格；④是否落實安全班前會及安全技術(shù)交底制度； ⑤專職安全員是否每日在崗并檢查落實各項安全制度；⑥安全內(nèi)業(yè)資料是否齊全；⑦是否制定雨、雪等惡劣天氣以及夜間加班等特殊條件下作業(yè)的應(yīng)對方案。

（2）作業(yè)人員檢查。①特種作業(yè)人員是否持有效證件上崗操作；②各工種人員是否正確完整穿戴對應(yīng)其作業(yè)種類的勞動防護(hù)用品；③各工種人員是否按相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)程施工作業(yè)。

（3）臨時用電檢查。①外電線路防護(hù)、場內(nèi)架空線路安全情況檢查；②總箱、分箱、開關(guān)箱安全情況檢查；③檢查漏電保護(hù)器是否失靈；④辦公及生活用電情況檢查；⑤是否落實施工現(xiàn)場臨時用電管理制度。

（4）安全防護(hù)設(shè)施檢查。①臨邊、洞口及高處作業(yè)防護(hù)設(shè)施情況檢查；②安全通道防護(hù)棚搭設(shè)情況檢查；③氣瓶儀表檢查。

（5）起重機(jī)械和施工機(jī)具檢查。①起重機(jī)械基礎(chǔ)、垂直度、附著裝置、安全保險裝置情況檢查；②起重機(jī)械季節(jié)性維護(hù)保養(yǎng)情況檢查； ③各類施工機(jī)具的性能等情況查驗。

（6）消防安全檢查。①是否建立消防組織、并按規(guī)定配備消防設(shè)備、設(shè)施；②是否具有消防總平面圖；③是否具有消防設(shè)施器材布置圖； ④是否制定并落實消防管理制度；⑤消防責(zé)任人是否按規(guī)定進(jìn)行消防檢查及督促整改。

（7）有限空間作業(yè)檢查。①是否執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，是否已制定應(yīng)急措施；②是否做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”；③作業(yè)人員是否配備個人防護(hù)器具并正確使用。

（8）動火作業(yè)檢查。①是否執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，是否已制定應(yīng)急措施；②是否指定專人對動火作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)護(hù)；③焊鉗、焊槍與電纜的連接是否牢靠，焊接電纜連接頭不得超過2 個，焊接皮線不得裸露金屬導(dǎo)體；④周圍是否有易燃、易爆物品，是否搭接在與焊接無關(guān)的管道設(shè)備上；焊接設(shè)備接地情況是否良好；⑤氧氣瓶、乙炔瓶等是否保持足夠安全距離；⑥是否存在高處動火與下方交叉作業(yè)、無防護(hù)措施情況。