黨建引領(lǐng)基層治理：邏輯機(jī)理、價(jià)值表征和實(shí)踐進(jìn)路

張 戈

黨的十九屆四中全會(huì)指出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。?；鶎幼鳛閲抑卫淼闹匾獔?chǎng)域和基礎(chǔ)單元，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基石和關(guān)鍵組成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?！雹凇度鎻膰?yán)治黨向基層延伸——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月29日，第1版。組織強(qiáng)則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，全局穩(wěn)則事業(yè)興。黨建引領(lǐng)基層治理就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾運(yùn)用各種具體制度管理基層社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐。基層治理的質(zhì)量和水平，與基層黨組織的角色定位和功能發(fā)揮呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，進(jìn)一步健全和完善黨建引領(lǐng)下的基層治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理實(shí)踐全過程各領(lǐng)域，推動(dòng)國家制度更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

一、黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯機(jī)理

基層黨建與基層治理目標(biāo)一致、路徑統(tǒng)一，是同向同行、融合共贏的過程?；鶎狱h建的質(zhì)量以基層治理現(xiàn)代化為重要體現(xiàn)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理實(shí)踐的根本保障；基層治理現(xiàn)代化內(nèi)含著對(duì)基層黨建工作的要求，提高基層治理的質(zhì)量和水平離不開基層黨建工作的強(qiáng)力助推。

（一）黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證

一個(gè)政黨如果缺乏責(zé)任與使命，將取得和占有權(quán)力作為唯一追求，最終肯定會(huì)被權(quán)力異化走向衰敗。作為歷史和人民的選擇，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把馬克思列寧主義確立為自己的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，在近百年的成長(zhǎng)歷程中，帶領(lǐng)全國各族人民取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌，譜寫了人類發(fā)展史上的壯麗史詩。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的責(zé)任與使命，就是帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本和命脈。具體到基層這一重要場(chǎng)域，黨建引領(lǐng)不是一句空洞的口號(hào)，而是夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要策略和行動(dòng)指南，這由黨的本質(zhì)屬性和事業(yè)發(fā)展所內(nèi)在決定的，也是由歷史實(shí)踐和偉大成就所反復(fù)證明的。“打鐵必須自身硬”，保證和體現(xiàn)黨建對(duì)基層各項(xiàng)事業(yè)的全面引領(lǐng)，必須要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，通過遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將黨的建設(shè)這一新的偉大工程持續(xù)深入地推進(jìn)下去，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，實(shí)現(xiàn)基層各項(xiàng)事業(yè)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制勝優(yōu)勢(shì)。

（二）基層治理效能彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

制度具有統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)整合、規(guī)范行動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展等功能，科學(xué)成熟的制度可以有效保證在實(shí)踐過程中排除干擾凝聚共識(shí)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義制度是植根于中國5000多年文明史的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，同時(shí)吸收西方現(xiàn)代政治文明理念，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中形成和不斷完善的先進(jìn)制度體系，由根本制度、基本制度和重要制度所組成，具有顯著的優(yōu)越性。中國治理的所有工作和活動(dòng)都是嚴(yán)格恪守中國特色社會(huì)主義制度的社會(huì)實(shí)踐，新中國70年來基層所取得的巨大變化和輝煌成就，除了有中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)外，也得益于中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。一方面中國特色社會(huì)主義制度是基層治理的基本遵循，基層治理的一切工作和活動(dòng)都要在中國特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)開展，并且使這一制度體系在治理實(shí)踐中得到不斷的探索、確立和完善；另一方面基層治理效能是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義制度為基層治理掃除了障礙，激發(fā)了基層社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，基層治理在國家制度體系的規(guī)范和保障下得以不斷揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、破浪前進(jìn)，基層治理的效能也充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（三）高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展

恩格斯指出，國家就是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量”①恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，北京：人民出版社，1972年，第168頁。。執(zhí)政黨就是國家與社會(huì)之間的“黏合劑”，一方面，執(zhí)政黨要努力使自身的主張、綱領(lǐng)、政策等通過立法轉(zhuǎn)換方式上升為國家意志，并得到社會(huì)普遍的遵循和執(zhí)行；另一方面，執(zhí)政黨也要認(rèn)真傾聽群眾的合理訴求，并將其與自身的發(fā)展目標(biāo)、路徑緊密結(jié)合，從而鞏固執(zhí)政的合法性和長(zhǎng)期性。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，黨、國家和人民的根本利益和奮斗目標(biāo)在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)由中國共產(chǎn)黨提出，也必須要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織位于中國共產(chǎn)黨組織體系的最末端，同時(shí)又處于基層治理的最前沿，是傳達(dá)黨的聲音、落實(shí)黨的決策、維持和諧穩(wěn)定的重要載體和橋梁，對(duì)基層社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)作用。提高基層治理的質(zhì)量和水平，離不開基層黨建的引領(lǐng)，要以基層黨建為核心和龍頭，努力提升黨的政治建設(shè)質(zhì)量為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提升黨的思想建設(shè)質(zhì)量為基層治理凝聚力量，提升黨的組織建設(shè)質(zhì)量為基層治理提供高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量為基層治理厚植群眾基礎(chǔ)，提升黨的紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量為基層治理嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，提升黨的制度建設(shè)質(zhì)量為基層治理提供規(guī)范保障，提升黨的反腐敗斗爭(zhēng)質(zhì)量為基層治理提供海晏河清的清廉氛圍，從而充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

二、黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值表征

黨建引領(lǐng)基層治理不僅體現(xiàn)了新時(shí)代黨的使命和擔(dān)當(dāng)，也回應(yīng)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的重大關(guān)切，事關(guān)基層對(duì)黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，事關(guān)廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

中華人民共和國成立以來，隨著政策范式的不斷調(diào)整，中國國家治理也經(jīng)歷了“從政府管制到社會(huì)管控，從社會(huì)管控到社會(huì)管理，從社會(huì)管理再到社會(huì)治理”①江必新：《以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，治理的內(nèi)容、治理主體的邊界、治理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等也在不斷調(diào)適和持續(xù)完善。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出了中國全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)又首次以中央全會(huì)的形式對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干問題進(jìn)行討論，為堅(jiān)持和完善中國國家制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、完善方向，提供了總遵循、時(shí)間表和路線圖。同時(shí)還明確提出要“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，基層是基礎(chǔ)場(chǎng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎又卫淼馁|(zhì)量和水平，決定了國家治理的質(zhì)量和水平，沒有基層治理的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用，可以推動(dòng)國家治理重心向基層下移，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合基層治理的資源、力量、服務(wù)等，確保基層治理的方向正確、配合密切、措施得力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和效果突出，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

（二）提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量的客觀需要

習(xí)近平總書記指出：“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。”③《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索路徑》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日，第1版?；鶎狱h組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨建質(zhì)量直接關(guān)系到基層黨組織功能和作用的發(fā)揮，也關(guān)系到基層治理的質(zhì)量和水平。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握基層黨建工作的職責(zé)邊界和功能調(diào)試，從而更好發(fā)揮基層黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要。當(dāng)前，基層黨建工作還存在一些短板和弱項(xiàng)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了地位弱化、功能淡化、作用虛化等問題，導(dǎo)致基層黨建在基層治理中出現(xiàn)“懸浮化”不能有效“進(jìn)場(chǎng)”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用在基層治理實(shí)踐中不能得到充分發(fā)揮，基層黨建與基層治理出現(xiàn)了相互“脫嵌”和“兩張皮”的現(xiàn)象?；鶎狱h建與基層治理在實(shí)踐過程中相互聯(lián)動(dòng)、互為表里，基層黨建保證基層治理的方向，基層治理的實(shí)效也體現(xiàn)著基層黨建的質(zhì)量和水平。通過黨建引領(lǐng)基層治理，可以有效促進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)工作，使基層黨組織作用上由組織引領(lǐng)型向功能引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，功能上由全能型向有效型轉(zhuǎn)變，管理上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，地位上由傳統(tǒng)權(quán)威型向法理權(quán)威型轉(zhuǎn)變，方式上由單一型向多元型轉(zhuǎn)變，在引領(lǐng)治理的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)。

（三）滿足人民美好生活需要的向往訴求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。美好生活與有效治理密不可分。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層社會(huì)風(fēng)貌發(fā)生了急劇變遷，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)秩序產(chǎn)生了重大沖擊。基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化、基層利益格局的深刻調(diào)整、基層群眾思想觀念的多樣態(tài)勢(shì)、基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益緊迫等，給基層治理帶來了困難和挑戰(zhàn)。廣大人民群眾在享受到改革開放所帶來的發(fā)展紅利的同時(shí)，對(duì)美好生活的要求越來越高，對(duì)民主、公平、正義、法治、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的訴求越來越強(qiáng)烈，這一方面體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，另一方面也為基層黨建和基層治理提出了更高的要求。通過黨建引領(lǐng)基層治理，使得廣大基層黨組織能夠立足實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的理念，了解和掌握群眾所思所想所盼，落實(shí)和解決群眾所急所憂所難，構(gòu)建科學(xué)有效的基層治理體系，積極破解基層治理中出現(xiàn)的制度不健全、資源不整合、能力不均衡、機(jī)制不健全、體制不通暢、方式不靈活、效果不明顯等問題，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)基層群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感，滿足他們對(duì)美好生活的向往與期盼。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐進(jìn)路

黨建引領(lǐng)基層治理，黨建是關(guān)鍵，基層是重心。通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升基層黨組織的組織力，優(yōu)化基層治理方式，實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層治理的雙向互動(dòng)，構(gòu)建具有時(shí)代特征、基層特色的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

（一）健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

落實(shí)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，靠的是制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國特色社會(huì)主義制度中的重要基石，因此迫切需要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為黨建引領(lǐng)基層治理提供堅(jiān)實(shí)的制度中軸。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。中國共產(chǎn)黨的初心和使命回答了黨“從何處而來，要往何處去”的建設(shè)命題，通過建立此制度，使得“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在基層不斷往深里走往心里走往實(shí)里走，讓黨員群眾能夠增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深刻理解和系統(tǒng)把握，持續(xù)增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理的思想基礎(chǔ)。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要想充分展現(xiàn)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的要件，通過完善此制度，抓好基層組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和黨的工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織和廣大黨員持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)中央決策部署。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。提升基層治理的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理工作的全過程中，通過健全此制度，明確基層黨組織和基層自治組織、社會(huì)組織、人民團(tuán)體的各自職責(zé)，引領(lǐng)這些組織有效參與到基層治理的實(shí)踐當(dāng)中，形成權(quán)責(zé)明確、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的工作體系，積極整合各方力量，充分調(diào)動(dòng)各方智慧，引導(dǎo)發(fā)揮工作合力，高效推進(jìn)基層治理。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度。群眾立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，通過健全此制度，密切黨同基層群眾的血肉聯(lián)系，有效保障人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾參與基層治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。引領(lǐng)基層治理，基層黨員干部除了具備過硬的政治素質(zhì)外，還需要具備高強(qiáng)的本領(lǐng)能力，通過健全此制度，完善基層民主科學(xué)的決策機(jī)制，提高基層黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，通過完善此制度，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)依規(guī)治黨的要求，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，充分發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

（二）提升基層黨組織的組織力

黨的十九大報(bào)告指出，要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》。。黨的十九屆四中全會(huì)也提出：“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。提升基層黨組織的組織力是新時(shí)代基層黨建工作的題中之義，也是基層治理順利實(shí)施的重中之重。作為一種系統(tǒng)合力，基層黨組織的組織力對(duì)內(nèi)作用于廣大黨員，對(duì)外作用于廣大群眾，確保黨的各項(xiàng)工作和基層治理各項(xiàng)實(shí)踐高效落實(shí)。一是提升政治引領(lǐng)力為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎訌V大黨員干部要提高政治站位、堅(jiān)定政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，落實(shí)黨內(nèi)組織生活各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到心向黨、聽黨話、跟黨走，確?；鶎狱h組織對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是提升理論宣傳力為基層治理提供良好氛圍。突出宣傳內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)用性，借助多種傳播方式，多樣化、生動(dòng)化地將黨的聲音傳遞給基層黨員群眾，使他們能及時(shí)了解黨的大政方針和相關(guān)決策部署，將黨的主張轉(zhuǎn)化為基層治理的自覺行動(dòng)。三是提升貫徹執(zhí)行力為基層治理提供有效行動(dòng)。建立完善系統(tǒng)完備的責(zé)任體系，壓實(shí)工作責(zé)任，提高執(zhí)行自覺，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督，使黨的大政方針和決策部署在基層得到不折不扣的落實(shí)。四是提升發(fā)展推動(dòng)力為基層治理提供有力保障。通過同步目標(biāo)謀劃、同步責(zé)任落實(shí)、同步人才培養(yǎng)、同步項(xiàng)目開展、同步機(jī)制運(yùn)行，把黨的建設(shè)的使命與基層治理的任務(wù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的工作目標(biāo)，提升基層治理的實(shí)效。五是提升組織凝聚力為基層治理提供群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)本領(lǐng)，用心用情用力幫助基層群眾解決生產(chǎn)生活中所遇到的困難，在服務(wù)中贏得群眾的信任和依賴。六是提升工作創(chuàng)新力為基層治理提供強(qiáng)大活力。在工作中破除與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)的舊觀念和舊傳統(tǒng)，積極探索和創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的吸引力和感染力，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。

（三）優(yōu)化基層治理方式

黨的十九屆四中全會(huì)指出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。，深刻回答了國家治理重心下移到基層“如何治理”的問題，為在新的歷史條件下創(chuàng)新和發(fā)展基層治理提供了重要原則和明確方向，契合了黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在要求。具體路徑應(yīng)包括：一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理?；鶎又卫硎且豁?xiàng)繁雜龐大的科學(xué)系統(tǒng)工程，單純依靠任何一個(gè)主體力量都無法獨(dú)立完成，需要依靠多方主體共同參與、發(fā)揮各自作用，在此基礎(chǔ)上形成總體效應(yīng)、增強(qiáng)整體合力、取得總體效果。推廣“一核多元、協(xié)同參與”治理模式，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓寬治理參與渠道，支持引導(dǎo)具體工作部門、群眾自治組織、社會(huì)組織、人民團(tuán)體和廣大群眾等多元主體有序參與基層治理，實(shí)現(xiàn)黨、政府、社會(huì)和群眾的良性互動(dòng)和系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建多方主體力量共治共建共享的基層治理結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)依法治理。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”依法治理是黨建引領(lǐng)基層治理的必然要求，基層治理必須要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。強(qiáng)化普法宣傳教育，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)法治保障，在基層社會(huì)積極營造學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，運(yùn)用法治方式、法律手段破解基層治理難題、化解基層矛盾糾紛，使基層治理在法治軌道上不斷推進(jìn)。三是加強(qiáng)綜合治理。在手段上從單一的治理方式轉(zhuǎn)化為多種治理方式的綜合運(yùn)用，發(fā)揮廣大黨員群眾治理主體作用，完善基層群眾自治的實(shí)現(xiàn)形式，提升基層群眾自治的實(shí)際成效；弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約等在基層治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，強(qiáng)化道德約束；完善治理監(jiān)督機(jī)制，保證對(duì)基層治理的全過程監(jiān)督，做到自治法治德治相結(jié)合，自我調(diào)適與社會(huì)調(diào)控相結(jié)合，自我約束與外部強(qiáng)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層治理多種手段的相互協(xié)同、相互支撐、相互平衡。第四是加強(qiáng)源頭治理。強(qiáng)化源頭治理，是化解矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最直接、最有效的方法。在基層治理的實(shí)踐中堅(jiān)持“關(guān)口前移”，加大矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查力度，及時(shí)傾聽群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾困難，果斷處理基層治理中的違法違規(guī)行為，把矛盾糾紛解決在基層，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解在基層，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。