未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護問題研究

王建敏* 倪桂芳**

凈化網(wǎng)絡(luò)空間、保護網(wǎng)絡(luò)安全是保護未成年人的重要一環(huán)。如何給未成年人提供規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)空間，避免其受到不良信息的影響和侵害，是一個重要而緊迫的課題。保護未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益是新時代未成年人保護的時代需要，黨和國家高度重視，習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。①習(xí)近平：《網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2016-04/20/c_1118679396.htm，最后訪問日期2020 年6 月1 日。未成年人是網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者，網(wǎng)絡(luò)空間是助力未成年人成長成才的重要場所，網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)良好，更有利于未成年人身心健康，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、研究的價值

（一）未成年人是網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，學(xué)生群體占總網(wǎng)民數(shù)的26.9%，其中10周歲以下占3.9%，10-19周歲占19.3%。②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，載網(wǎng)信辦網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/28/content_5506903.htm，最后訪問日期2020 年6 月1 日。由此可見，未成年人是中國網(wǎng)民的主要力量，未成年人通過網(wǎng)絡(luò)可以迅速找到自己感興趣的社交圈子，并以此為媒介收集信息、交流情感、分享內(nèi)容，在豐富課余生活的同時緩解學(xué)習(xí)壓力。69.7%的未成年人擁有屬于自己的手機，未成年網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例為 92.0%。利用即時通信工具在網(wǎng)上聊天是未成年網(wǎng)民網(wǎng)上溝通社交的主要方式，其使用比例達(dá)到58.9%。在這樣的背景下，全社會應(yīng)齊抓共管、共同努力，為未成年人創(chuàng)造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間是助力未成年人成長成才的重要場所

在“微社會”“虛擬社會”中的QQ、微信、微博等，他們就是虛擬的咖啡館和日記簿，是未成年人可以即時交流和共享語音、視頻、圖片和文字的平臺，是思想傳遞的重要載體，是助力未成年人成長成才的重要場所。許多未成年人的學(xué)習(xí)、生活和社交是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《報告》顯示，受新冠肺炎疫情的影響，全國大中小學(xué)開學(xué)推遲，教學(xué)活動改至線上，推動在線教育行業(yè)爆發(fā)式增長，截至2020年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億，占網(wǎng)民整體的46.8%；手機在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.20億，占手機網(wǎng)民的46.9%。①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，載網(wǎng)信辦網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/28/content_5506903.htm，最后訪問日期2020 年6 月1 日。為此，要充分運用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，營造一個無污染的網(wǎng)絡(luò)空間，保護其合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，滿足其學(xué)習(xí)、生活之需，這對于未成年人成長成才具有重大作用。

（三）未成年人網(wǎng)絡(luò)空間的凈化是網(wǎng)絡(luò)治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

聯(lián)合國兒童基金會警告稱，全球70.6%的15-24歲的網(wǎng)民正面臨著網(wǎng)絡(luò)暴力、欺凌和騷擾的威脅，并呼吁采取行動解決、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)上針對兒童與年輕人的暴力行為。②《聯(lián)合國兒童基金會在國際互聯(lián)網(wǎng)安全日呼吁采取行動，幫助正面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌與騷擾的近七成全球年輕網(wǎng)民免受其害》，載聯(lián)合國兒童基金會網(wǎng)，https://www.unicef.org/，最后訪問日期2020 年6 月1 日。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月約33.3%的未成年人在上網(wǎng)過程中接觸過暴力、賭博、吸毒、色情等不良信息。③中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，載《光明日報》2019 年8 月31 日。就在疫情期間，利用網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的案件④2020 年3 月江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理了兩起利用網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童案件，兩名犯罪嫌疑人打著童星招募的幌子，兩個月內(nèi)“隔空”猥褻17 名女童。參見馬莉：《科學(xué)有效保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全》，載《中國教育報》2020年4 月2 日，第2 版。、利用網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆藢嵤┰p騙的案件⑤江蘇省一位9 歲的未成年人截至2020 年2 月，先后4 個月已經(jīng)在同一款游戲上花了11 萬余元。北京市一位未成年人在其家長不知情的情況下給一款網(wǎng)絡(luò)游戲充值4000 元。（參見《9 歲孩子充11 萬元買裝備！多位家長質(zhì)疑OPPO 手機游戲?qū)嵜菩瓮撛O(shè)》，載《中國消費報》2020 年3 月17 日，http://hunan.ifeng.com/a/20200317/13951799_0.shtml，最后訪問日期2020 年6 月1 日。屢有發(fā)生，這充分暴露出未成年人網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管存在漏洞，也折射出提高未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識仍任重道遠(yuǎn)。目前當(dāng)務(wù)之急是加強網(wǎng)絡(luò)空間污染治理,加大未成年人網(wǎng)絡(luò)空間的治理力度。只有全社會齊心協(xié)力、共同治理，才能還未成年人一個干凈、整潔、清凈的網(wǎng)絡(luò)空間，進而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、研究回顧

1.國外相關(guān)的研究動態(tài)

第一，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全問題：約翰·帕克指出在20世紀(jì)的所有發(fā)明中，互聯(lián)網(wǎng)是對個人（包括未成年人）生活侵犯得最厲害的⑥[英]約翰·帕克：《全民監(jiān)控：大數(shù)據(jù)時代的安全與隱私困境》，關(guān)立深譯，金城出版社2015 年版，第299 頁。；比利時安特衛(wèi)普大學(xué)的 Walrave、Lenaerts 和DeMoor教授通過研究指出，網(wǎng)絡(luò)使用已成為主要的家庭行為之一，12-18歲的未成年人在家里訪問網(wǎng)絡(luò)占92.8%⑦Linda A. Jackson,Edward A. Witt,Alexander Ivan Games,Hiram E. Fitzgerald,Alexander von Eye,Yong Zhao,Information Technology Use and Creativity: Findings from the Children and Technology Project, 2 Computers in Human Behavior (2011).；個人內(nèi)在的風(fēng)險因素使得一些未成年人在網(wǎng)上處于被網(wǎng)絡(luò)侵害的更大風(fēng)險之中，女孩比男孩更容易受到網(wǎng)絡(luò)侵害⑧[美]羅伯特·鄭、杰森·伯羅-桑切斯、克利福德·德魯：《青少年在線社會溝通與行為：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成》，劉勤學(xué)、黃飛、熊俊梅譯，世界圖書出版公司2014 年版，第191-196 頁。；Livingstone S，Mascheroni G，Staksrud E.將未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險分為內(nèi)容性風(fēng)險、聯(lián)系性風(fēng)險、行為性風(fēng)險三個類別①Livingstone S, Mascheroni G, Staksrud E. Developing a Framework for Researching Children's Online Risks and Opportunities in Europe.2015.。第二，關(guān)于受到侵害的主要原因：羅伯特·鄭認(rèn)為未成年人在情感上往往沒有成熟或沒有決策能力辨別網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)行為是有益還是有害的②[美]羅伯特·鄭、杰森·伯羅-桑切斯、克利福德·德魯：《青少年在線社會溝通與行為：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成》，劉勤學(xué)、黃飛、熊俊梅譯，世界圖書出版公司2014 年版，第191-196 頁。。第三，關(guān)于保護方面：互聯(lián)網(wǎng)時代保護未成年人權(quán)益的關(guān)鍵問題已經(jīng)從表達(dá)自由問題轉(zhuǎn)移到對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的控制問題了③Jack Balkin, The First Amendment is An Information Policy, 41 Hofstra Law Review,1(2013).；法律、道德準(zhǔn)則、市場和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)這四種手段都可以對網(wǎng)絡(luò)言論起到規(guī)制作用④[美]勞倫斯·萊斯格：《代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間的法律》，李旭、沈偉偉譯，清華大學(xué)出版社2009 年版，第139 頁。；最起作用的手段當(dāng)然是法律⑤R abban, David M.，F(xiàn)ree Speech in Its Forgotten Years, Cambridge: Cambridge University Press,1999, p.31.。

2.國內(nèi)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

第一，未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險較大，網(wǎng)絡(luò)中存在著大量的諸如虛假、淫穢色情、反動、迷信、邪教、恐怖暴力、賭博、誹謗、謾罵等不良信息，嚴(yán)重影響了未成年人的健康成長⑥佟麗華：《兒童網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)保護的國際發(fā)展及其啟示》，載《中國青年社會科學(xué)》2018 年第1 期。；網(wǎng)絡(luò)欺凌凸顯，嚴(yán)重侵害未成年人的身心健康⑦李靜：《青少年網(wǎng)絡(luò)欺凌問題與防范對策》，載《中國青年研究》2009 年第 8 期。；網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、全球性等特點與未成年人身心發(fā)展特點疊加，給未成年人的發(fā)展帶來了許多不確定的風(fēng)險⑧中國社會科學(xué)院國情調(diào)查與大數(shù)據(jù)研究中心：《〈青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育讀本〉出版價值評述》， https://wenku.baidu.com/view/f5eb4d26f71fb7360b4c2e3f5727a5e9856a27ae.html，最后訪問日期2020 年6 月1 日。；網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)婚以及網(wǎng)絡(luò)黃賭暴等典型的行為，對未成年人健康成長亦有影響。第二，未成年人受到網(wǎng)絡(luò)侵害的原因是多樣的：網(wǎng)絡(luò)欺凌往往受害者傾向于隱忍或沉默，實施者則持有更多的僥幸心理，助長了欺凌行為的發(fā)生⑨石國亮、徐子梁：《網(wǎng)絡(luò)欺凌的界定及其特點分析》，載《中國青年研究》2010 年第 12 期。；網(wǎng)絡(luò)暴力游戲操作者通常進行角色內(nèi)化、身份認(rèn)同、動作模仿和行為強化，達(dá)到情感宣泄、愉悅增強，甚至自我實現(xiàn)⑩蓋艷偉：《網(wǎng)絡(luò)游戲暴力成癮的心理機制探析》，載《心理月刊》2019 年第9 期。；未成年人個人信息權(quán)利救濟在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的缺位?傅宏宇：《我國未成年人個人信息保護制度構(gòu)建問題與解決對策》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018 年第3 期。；法律保護欠缺專門化，且法律位階偏低?王建敏：《加快相關(guān)制度建設(shè) 加大未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護力度》，載《法制日報》2020 年6 月9 日，第6 版。。第三，在未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護方面，研究提出要加快制定未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的權(quán)威性法律法規(guī)，在內(nèi)容及上線時間兩方面進行必要的約束?趙麗：《為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護織密法網(wǎng)》，載《公民與法（綜合版）》2020 年3 月25 日。，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)注意側(cè)重對未成年人權(quán)益的特殊保護，社會組織應(yīng)在保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益方面發(fā)揮其重要作用?佟麗華：《兒童網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)保護的國際發(fā)展及其啟示》，載《中國青年社會科學(xué)》2018 年第1 期。，并進一步加強未成年人專屬網(wǎng)站和公益性上網(wǎng)場所建設(shè)?代秋影、苑寧寧《〈未成年人網(wǎng)絡(luò)保護與犯罪預(yù)防研討會〉綜述》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017 年第1 期。。

綜上所述，學(xué)界已有部分對未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護問題的研究內(nèi)容，但學(xué)術(shù)界鮮有從未成年人和網(wǎng)絡(luò)空間的互動性角度出發(fā)，全面系統(tǒng)研究未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護的成果，尤其缺乏結(jié)合新時代特點的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護的內(nèi)容。為此，本文通過對相關(guān)文獻的梳理，為下文提煉未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護的問題打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識不強、自制力偏弱

由于網(wǎng)絡(luò)空間具有匿名性、虛擬性和開放性，網(wǎng)絡(luò)空間的信息、行為和產(chǎn)品良莠不齊，在未成年人難以形成有效的自我保護機制。正如聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任恩達(dá)耶女士所說，未成年人在網(wǎng)上留下的“足跡”有可能成為個人信息和隱私泄露的風(fēng)險點，對此未成年人和他們的父母有可能還沒意識到。①《聯(lián)合國兒童基金會副執(zhí)行主任法圖瑪塔· 恩達(dá)耶：互聯(lián)網(wǎng)影響未來 未成年人成就未來》，載搜狐網(wǎng)2017 年12 月4 日， https://www.sohu.com/a/208303026_362042，最后訪問日期2020 年6 月1 日。主要體現(xiàn)在：一方面，大多未成年人欠缺對互聯(lián)網(wǎng)海量信息的甄別能力、判斷能力、選擇能力與抗拒能力，一旦沉浸于網(wǎng)絡(luò)，極易將身心寄托于虛擬空間，導(dǎo)致心理日趨封閉，現(xiàn)實交往能力下降，片面地相信網(wǎng)絡(luò)信息。另一方面，未成年人網(wǎng)絡(luò)自制力偏弱。為了達(dá)到上網(wǎng)的目的，他們有的通過跨廠商、跨賬號、跨國界更換網(wǎng)絡(luò)終端，有的通過找人代替注冊、上網(wǎng)購買小號擺脫父母限制，有的甚至通過假冒他人身份信息和手機號等方式規(guī)避現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的未成年人限入措施。網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證和防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)，難以達(dá)到識別未成年人身份的預(yù)期目的，結(jié)果導(dǎo)致了部分未成年人的沉迷于網(wǎng)絡(luò)，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪等惡性行為的發(fā)生。

2.未成年人保護的法律法規(guī)不健全不完善

一是法律位階不高且法條分散。筆者統(tǒng)計，從2004年4月12日國家廣電總局發(fā)布的《關(guān)于禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知》之日起（這是我國發(fā)布的第一個關(guān)于電腦網(wǎng)絡(luò)方面的文件），截止到2020年5月10日，這16年間我國發(fā)布或修改完善的涉及到未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護領(lǐng)域的規(guī)范性文件共51個。在這51個規(guī)范性文件中，相關(guān)法律占比為21%(專門性的法律規(guī)定為0，大多數(shù)散見于其他法律中，且法律條文較為籠統(tǒng)和零散，針對性不強，沒有突出未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護問題)；行政法規(guī)占占比為10%；部門規(guī)章/文件和司法解釋占占比高達(dá)69%。由此可見，法律層級偏低、法條分散，并且大多頒布于“亡羊補牢”之際，沒有形成體系，缺乏系統(tǒng)規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)威性法律，這嚴(yán)重制約了未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理。二是法律法規(guī)滯后嚴(yán)重。相對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，法律法規(guī)存在滯后的問題。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》是我國第一部關(guān)于未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的行政法規(guī)，但令人遺憾的是至今遲遲沒發(fā)布。三是實操性不強。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題多年來備受關(guān)注，但至今也沒有制定相關(guān)的法律，相關(guān)的部門規(guī)章和文件也欠缺實操性?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》對違反規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者處罰力度不夠，致使侵害未成年人權(quán)利的案例時有發(fā)生。2019年出臺的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》是專門針對未成年人個人信息保護的立法，但保護規(guī)定也較為分散，多為原則性規(guī)定，在具體的落實過程中存在不少漏洞。

3.政府監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)

一是監(jiān)管主體不明確。未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)，既包括網(wǎng)信部門與公安機關(guān)，也包括各級人民政府及其主管部門，這些監(jiān)管機構(gòu)缺少專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體，缺乏總體統(tǒng)籌，難以形成周密的監(jiān)管體系。由于監(jiān)管不到位，網(wǎng)絡(luò)運營者有可能輕易收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移未成年人個人信息，挪作他用，難以從源頭有效監(jiān)督和防范損害未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益行為的發(fā)生。二是行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)滯后。由政府主導(dǎo)出臺的行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)數(shù)據(jù)更新速度較慢，對技術(shù)的理解和應(yīng)用也存在偏差。三是相關(guān)規(guī)定未得以落實。早在2007年新聞出版總署、中央文明辦、教育部等就發(fā)布了《關(guān)于保護未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，并強調(diào)各網(wǎng)游平臺、視頻平臺嚴(yán)格貫徹落實，可至今落實的并不理想。此外，執(zhí)法方式欠缺常態(tài)化。我國從2013年在全國范圍內(nèi)開展“凈網(wǎng)”“護苗”行動，以整治網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽節(jié)目等為重點，開展網(wǎng)絡(luò)淫穢信息專項治理，盡管這一“全面整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的行動體現(xiàn)了對未成年人的社會保護，但大多采取運動式檢查的方式，欠缺常態(tài)化和規(guī)范化的執(zhí)法行動。

4.網(wǎng)絡(luò)平臺缺乏自控自律

一是網(wǎng)絡(luò)運營者片面追求利益。比如，經(jīng)營者熱衷于賺快錢，利用網(wǎng)課間隙播放“辣眼睛”“少兒不宜”的廣告；疫情期間網(wǎng)絡(luò)游戲無序擴張，免責(zé)條款混淆視聽，未成年人成為目標(biāo)客戶群體，“免費試玩”誘導(dǎo)低幼孩童，收費環(huán)節(jié)無驗證，超額充值屢發(fā)。①白晶晶：《網(wǎng)游消費激增 如何避免“宅娃”荒于嬉》，載《中國青年報》2020 年3 月25 日，第2 版。網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域缺乏“青少年模式”設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺“青少年模式”可自由選擇，網(wǎng)絡(luò)門檻形同虛設(shè)。二是平臺缺乏準(zhǔn)入機制。未經(jīng)審核的錯誤信息利用網(wǎng)絡(luò)空間傳播誤導(dǎo)未成年人社會觀察和是非判斷；平臺廣告涉及的網(wǎng)絡(luò)消費以及網(wǎng)絡(luò)貸款存在諸多“陷阱”，極易誘導(dǎo)未成年人陷入債務(wù)糾紛；良莠不齊、亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)直播催生大量以消費未成年人為主題的違法活動，引起不良的社會傳播效應(yīng)。國家廣播電視總局曾發(fā)出公告：有的網(wǎng)絡(luò)平臺在不具備“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”的情形下仍然持續(xù)拓展視聽節(jié)目服務(wù),嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)秩序。②朱寧寧：《還孩子一個清朗綠色網(wǎng)絡(luò)空間》，載《中國人大》2018 年6 月5 日。

5.網(wǎng)絡(luò)使用教育嚴(yán)重缺位

全面反思未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的短板，網(wǎng)絡(luò)使用引導(dǎo)缺位首當(dāng)其沖。一是家庭引導(dǎo)缺位。家長對治理未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的內(nèi)驅(qū)力最大，但囿于教育水平以及技術(shù)手段，讓其有心無力?，F(xiàn)實生活中，部分家長本身就沉迷于網(wǎng)絡(luò)，難以形成正向引導(dǎo)，監(jiān)護責(zé)任履行不足。比如，留守兒童群體往往是沉迷網(wǎng)絡(luò)的重災(zāi)區(qū)。二是學(xué)校教育不足。受困于應(yīng)試教育的要求，學(xué)校對于學(xué)生心理健康方面的關(guān)注較少，也缺乏互聯(lián)網(wǎng)使用方面的課程和人才，造成青少年沒有獲取網(wǎng)絡(luò)使用知識的正確途徑，結(jié)果造成畸形發(fā)展，色情暴力的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容驅(qū)使青少年缺勤、逃學(xué)甚至輟學(xué)，產(chǎn)生惡性循環(huán)，長此以往，不僅會嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序，更會對未成年人的學(xué)習(xí)成績、身心成長造成重大影響，甚至?xí)λ麄兾磥淼氖芙逃⒕蜆I(yè)甚至婚姻等造成嚴(yán)重影響。

四、保護的對策

未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護需要政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)平臺配合、學(xué)校和家庭共同努力方能有效遏制對未成年人的網(wǎng)絡(luò)侵害。

（一）政府應(yīng)加大立法、執(zhí)法力度

1.完善立法

應(yīng)加快未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的立法進度，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法成本，切實保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。一是加速制定權(quán)威性法律法規(guī)。2019年《未成年人保護法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，其中增設(shè)專章“網(wǎng)絡(luò)保護”，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護，期待盡早頒布；盡快制定一部《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法》，細(xì)化相關(guān)法律條款，理順其與其他法律法規(guī)的關(guān)系。二是統(tǒng)一立法用語，明確監(jiān)管主體。應(yīng)在相關(guān)的的規(guī)范性文件中統(tǒng)一用“未成年人”這一術(shù)語，這對立法的統(tǒng)一會起到至關(guān)重要的作用；應(yīng)明確監(jiān)管主體和責(zé)任，既可以從源頭有效避免和防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為的發(fā)生，又可以防止網(wǎng)絡(luò)運營者因非法收集、儲存、使用、轉(zhuǎn)移未成年人個人信息而給個人和國家?guī)淼陌踩[患。三是應(yīng)有針對性地嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)范性文件中對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護，如《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》提出實行網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實名注冊制度、嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長、規(guī)范向未成年人提供付費服務(wù)等舉措，應(yīng)落到實處。四是盡早修訂《刑法》的相關(guān)規(guī)定。降低刑事責(zé)任年齡，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲“人肉搜索”及泄露未成年人隱私的行為；嚴(yán)懲針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪的累犯， 使其不敢再犯，不能再犯。五是為進一步完善未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的立法質(zhì)量保障體系，要做到：科學(xué)界定各立法主體權(quán)限，堅持人大主導(dǎo)作用、人民主體地位。強化未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的立法評估工作：前期評估好能否立法的問題，中期評估好立什么樣法的問題，后期評估好法律實施的問題，在實施過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并促進其進一步修改與完善。

2.加強執(zhí)法

讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響是世界各國普遍遇到的難題。習(xí)近平總書記指出“對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行,要堅決防止和依法打擊”。①《習(xí)近平總書記關(guān)心未成年人健康成長大事記》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-01/07/c_127367389.htm，最后訪問日期2020 年6 月1 日。一是建立高效的監(jiān)管體系。建立中央與地方兩級監(jiān)管體制，在基層形成網(wǎng)格化的監(jiān)管系統(tǒng)，明確網(wǎng)信部門在監(jiān)管過程中的主體地位，加強市場監(jiān)督，明確教育以及文化、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的職責(zé)界限，真正做到各部門之間信息共享、協(xié)同執(zhí)法，以提高監(jiān)管效率。同時，還要依法對于監(jiān)管主體予以監(jiān)督，對懶政怠政的行為追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)控源頭的質(zhì)量檢驗。從技術(shù)端口對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實行嚴(yán)格的分級管理規(guī)則, 加強內(nèi)容審核機制，提高依規(guī)控污能力。針對網(wǎng)絡(luò)色情、暴力、虛假信息,網(wǎng)絡(luò)管理、質(zhì)量監(jiān)督和公安司法等相關(guān)部門應(yīng)形成聯(lián)防聯(lián)動機制和定期治理體系，嚴(yán)控信息流入和生產(chǎn)端口。三是構(gòu)建暢達(dá)的舉報機制。針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動隱蔽性較強，監(jiān)管打擊的難度較高，高壓態(tài)勢過后容易形成死灰復(fù)燃的局面，通暢的監(jiān)督舉報機制可以通過網(wǎng)絡(luò)本身的力量強化對于青少年的網(wǎng)絡(luò)保護力度。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)加強自律自制

我國可借鑒美國及歐盟的經(jīng)驗，由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或已有的行業(yè)組織牽頭起草關(guān)于保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的可行性措施，提交網(wǎng)信部門審核、修改、備案，作為行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)②佟麗華：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的身份確認(rèn)與隱私保護》，載《中國青年社會科學(xué)》2019 年第5 期。，以實現(xiàn)行業(yè)自我管理機制，并達(dá)到保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的目的。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將未成年人保護放在最高優(yōu)先級，制定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺對未成年人的保護條例，發(fā)現(xiàn)問題及時干預(yù)和報警。對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)來說，需要保持自律，履行好企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)內(nèi)控部門要督促研發(fā)部門學(xué)好、用好相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格落實，確保網(wǎng)絡(luò)游戲的安全綠色；加強未成年人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)，運用人臉識別、設(shè)備鎖等一系列新技術(shù)規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要成立專職部門進行技術(shù)攻關(guān)，專職負(fù)責(zé)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間的管理，不僅要對其接觸網(wǎng)絡(luò)時間的長短進行限制,也要對其接觸到的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實行精選，強化包括社交軟件在內(nèi)各軟件的未成年人防沉迷機制設(shè)計,針對不同的產(chǎn)品來細(xì)化預(yù)防沉迷的規(guī)則。

（三）教育部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育

教育部、司法部、全國普法辦2016年印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，強調(diào)要在各學(xué)段開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用技能，加強網(wǎng)絡(luò)使用的安全自控能力和信息識別能力。③教育部 司法部 全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，載中央政府門戶網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/18/content_5092493.htm，最后訪問日期2020 年6 月1 日。中小學(xué)校作為未成年人網(wǎng)絡(luò)規(guī)范教育的主要承擔(dān)者應(yīng)有針對性地開展各項工作，有步驟地開展網(wǎng)絡(luò)安全教育。④王平：《國外未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全利用研究：進展與啟示”》，載《情報資料工作》2018 年第1 期。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)開展家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，縮小家長和未成年人的網(wǎng)絡(luò)代際差異。同時，還應(yīng)教育學(xué)生如何保護隱私、如何利用網(wǎng)絡(luò)維護自己的權(quán)利等等。此外，還應(yīng)密切同未成年人維權(quán)社會組織的聯(lián)系，借助社會力量補充教育方面的不足，引入動畫、動漫等學(xué)生喜聞樂見的方式進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育。

（四）家庭應(yīng)營造健康網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境

未成年人要健康成長，家長是第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》在“兒童與社會環(huán)境”部分明確提出：“保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響”，并把“兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高”作為主要目標(biāo)之一，這充分說明家庭教育的重要性，并提出，要“培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍”，“開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動”，“確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實踐活動”，“為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境”。①《 中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020 年）》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-11/03/c_129349277.htm，最后訪問日期2020 年6 月1 日。 黃曉云：《建言獻策、服務(wù)大局—最高人民法院研究室主任胡云騰談司法建議工作》，載《中國審判（新聞月刊）》總第75 期。父母應(yīng)當(dāng)主動參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)與實踐活動，以便于在孩子早期教育中履行教育職責(zé)，培養(yǎng)其養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，提高其自控能力，教育他們要懂得抵制網(wǎng)絡(luò)暴力和色情的視頻或游戲等不良信息，并在電腦上安裝過濾軟件，盡量抽時間陪伴未成年人上網(wǎng)，控制其上網(wǎng)時間，盡量避免其到網(wǎng)吧去上網(wǎng)，培養(yǎng)良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。與此同時也應(yīng)注意疏堵結(jié)合，尊重兒童的娛樂權(quán)利，可以把網(wǎng)絡(luò)游戲作為親子溝通的重要話題之一，在網(wǎng)絡(luò)游戲之中共娛共樂，構(gòu)建健康和諧的親子關(guān)系。

（五）未成年人應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)自律和自我保護的意識

未成年人既是被保護者，也是自我保護的主人，為了未來可以科學(xué)面對復(fù)雜的虛擬社會和網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)及時盡早形成自我保護意識，在自覺接受來自學(xué)校、家庭和社會的保護的同時，也提高自我保護能力。由此，未成年人應(yīng)主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)范和使用守則，學(xué)會辨別、認(rèn)清各種網(wǎng)絡(luò)騙局，掌握自我保護的知識和技能，形成“網(wǎng)絡(luò)鑒別力”“網(wǎng)絡(luò)免疫力”。另外，更應(yīng)注意提高自我防范意識和能力。當(dāng)未成年人自身合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益受到侵害時，要了解獲得法律幫助的方式和途徑。比如，在網(wǎng)絡(luò)上被一些人惡意辱罵，人身攻擊，將照片上P上侮辱性的詞語傳到開放網(wǎng)絡(luò)平臺上等等，這是侵害了人身權(quán)，應(yīng)提前保留證據(jù)，并及時告知父母老師、甚至可以報警，以便于及時制止對方的侵害行為，避免造成更多的負(fù)面影響，使自己的權(quán)利得到及時的救濟。