我國青少年憲法課堂教育的困境與出路

姜永紅*

憲法教育是青少年法治教育的首要且核心組成部分。①《青少年法治教育大綱》第二部分“青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求”明確提出：要“以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位”“要將憲法教育貫穿始終”等。尤其在依憲治國的背景下，突出對青少年的憲法教育更是具有培養(yǎng)合格的守法愛國愛黨的接班人之重大意義。習(xí)近平總書記強調(diào)要“著力加強青少年思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀，支持和幫助青少年成長成才，團結(jié)教育廣大青少年聽黨話、跟黨走?！雹龠@是習(xí)近平總書記2015 年在紀念中國關(guān)心下一代工作委員會成立25 周年暨全國關(guān)心下一代工作表彰大會上作的重要指示，參見習(xí)近平：《堅持服務(wù)青少年的正確方向 推動關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展》，載《人民日報》2015 年8 月26 日，第1 版。憲法教育作為核心價值觀的應(yīng)有內(nèi)容和最大的法治思想價值，構(gòu)成青少年法治素養(yǎng)教育的重中之重。青少年是民族和國家的未來，只有加強對青少年的憲法教育，培養(yǎng)青少年的憲法意識、公民意識、國家觀念，國家的法治根基、國家的統(tǒng)一凝聚力才能得到根本保障。在這種情況下，加強對青少年的憲法教育就十分必要。根據(jù)教育的形式劃分，青少年的憲法教育類型可以分為三大類：青少年憲法學(xué)校教育、青少年憲法社會教育、青少年憲法家庭教育。②宋寧娜：《學(xué)校、家庭及社會教育》，載《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014 年第2 期。據(jù)此，本文提出的青少年憲法課堂教育屬于青少年憲法學(xué)校教育的一個重要組成部分，學(xué)校教育包括但不限于課堂教育。青少年憲法課堂教育主要是指教學(xué)活動和教學(xué)過程發(fā)生在課堂上的一種教學(xué)方式。③薛曉陽：《教學(xué)概念的重建及其課堂的基本任務(wù)》，載《教師教育研究》2010 年第1 期。由于課堂教育具有穩(wěn)定性、標準化等特征，可以說是落實對青少年憲法教育的最主要的教育方式，意義重大。目前,我國青少年憲法課堂教育的效果卻并不理想。本文立足于我國當前青少年憲法課堂教育存在的實踐困境和規(guī)范不足，嘗試提出相應(yīng)的改進建議。

一、我國青少年憲法課堂教育的現(xiàn)狀

（一）青少年憲法教育的規(guī)范依據(jù)

在2004年，中宣部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實加強憲法學(xué)習(xí)宣傳工作的通知》中提出了“提高廣大青少年的憲法意識和法制觀念，在各級各類學(xué)校中開展憲法教育”的主張。自黨的十八大以來，伴隨著依法治國、依憲治國的持續(xù)深入，憲法教育尤其是對青少年的憲法教育逐漸受到重視。中央全面依法治國委員會、中宣部、中組部、全國人大常委會、教育部、司法部等有關(guān)單位都對青少年憲法教育皆作出過相關(guān)的政策部署，從而為青少年憲法教育提供了相對豐富的政策體系和實施框架。尤其是教育部，在青少年憲法教育的具體實施和制度保障方面，起著責(zé)任主體的重要地位。

目前涉及到青少年憲法課堂教育的規(guī)范，多以部門規(guī)章的方式存在。教育部2014年發(fā)布的《關(guān)于在國家憲法日深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的通知》，從中小學(xué)憲法教育讀本的編撰、憲法教育師資的完善等方面，對青少年憲法課堂教育活動的開展、推進指明了方向。④教育部《關(guān)于在國家憲法日深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的通知》（2014.11.20）明確規(guī)定：“要加強憲法教育的支持體系建設(shè)。要組織專家編寫、審定中小學(xué)憲法教育讀本，利用教育部全國青少年普法網(wǎng)等資源開展網(wǎng)上憲法教育活動。有條件的地方，要向中小學(xué)配發(fā)憲法教育讀本和憲法宣傳掛圖、資料。要健全保障機制，推動高等學(xué)校、研究機構(gòu)的憲法學(xué)者、研究人員、學(xué)生進入中小學(xué)，開展或者輔助開展憲法教育活動。要加強以中國特色社會主義法治理論為基礎(chǔ)的憲法研究，鼓勵和支持有關(guān)憲法教育的理論與實踐研究?！?016年，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，明確提出，青少年法治教育要“以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位……要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強青少年的國家觀念和公民意識；將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念?！迸c此同時，該大綱還對青少年法治教育中涉及到憲法教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)課程、教學(xué)方式等作出了原則性規(guī)定。同年，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于舉辦全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動的通知》，該通知要求“各級各類學(xué)校以多種形式開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動”。2017年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于舉辦第二屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動暨“全國青少年學(xué)生法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽”的通知》，除了要求“組織開展多種形式的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動”外，還進一步提出了“利用地方課程、校本課程，在中小學(xué)組織實施系統(tǒng)的憲法教育”的建議。2018年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于舉辦第三屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動的通知》，該通知“面向廣大教師、高校學(xué)生征集憲法教育課件，豐富中小學(xué)憲法教育資源，提高教師開展憲法教育的積極性。”同年，中共中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室《關(guān)于開展2018年“憲法宣傳周”活動的通知》也面向全社會開展“評選優(yōu)秀憲法教育課件”的活動。2019年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于舉辦第四屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動的通知》，該通知旨在“豐富創(chuàng)新青少年學(xué)生法治教育內(nèi)容和形式，全面推動各級各類學(xué)校廣泛深入開展憲法教育，引導(dǎo)和促進廣大青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識、增強法治意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施?！睆亩M一步將青少年憲法知識的培養(yǎng)機制納入軌道。尤其是通知明確提出憲法教育構(gòu)成法治宣傳教育的核心，從而使得青少年憲法教育實施的常態(tài)機制得到建立和保障。

（二）教材與讀本

目前并沒有專門針對青少年憲法教育的教材，而是將青少年憲法教育的內(nèi)容放置在了青少年法治教育的一系列教材中。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，初中七至九年級的道德與法治學(xué)科通用的教材是人民教育出版社出版的《義務(wù)教育教科書·道德與法治》。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年普通高中思想政治、語文和歷史教學(xué)用書目錄（根據(jù)2003年版課程標準編寫）》，高中一至三年級的思想政治課程通用教材為人民教育出版社出版的《普通高中課程標準實驗教科書·思想政治》系列教材，其中涉及到憲法教育內(nèi)容的教材主要有：《普通高中課程標準實驗教科書·思想政治1·必修·經(jīng)濟生活》《普通高中課程標準實驗教科書·思想政治2·必修·政治生活》《普通高中課程標準實驗教科書·思想政治·選修3·國家和國際組織常識》。

目前可流通的有關(guān)青少年憲法教育主題的權(quán)威讀本主要有：法律出版社出版的《青少年憲法讀本》和《青少年憲法知識讀本》，人民出版社出版的《憲法基本知識青少年讀本》。此外，一些關(guān)于青少年法治教育主題的讀本中，也有不少涉及到了憲法教育的相關(guān)內(nèi)容。比如，華東師范大學(xué)出版社出版的《法治教育（初中版）》《法治教育（高中版）》，中國民主法制出版社出版的《青少年法治教育讀本（初中版》《青少年法治教育讀本（高中版）》等等。

（三）課程設(shè)置基本情況

目前初高中的憲法教育是通過道德與法治課程以及思想政治課程作為主要的載體而進行的。

根據(jù)《初中道德與法治課程標準》，道德與法治課程內(nèi)容包括三大部分，共由九個具體的主題的組成，其中涉及到憲法教育的主題有兩個，分別是“權(quán)利與義務(wù)”“法律與秩序”。這兩個主題的講授被分別放置在了八年級下學(xué)期、九年級上學(xué)期。事實上，這兩個主題教育的設(shè)置是以對學(xué)生的法治教育為出發(fā)點的，目的是要學(xué)生“知道基本的法律知識”。八年級下冊的法治教育內(nèi)容分為四個單元，包括“維護憲法權(quán)威”“理解權(quán)利和義務(wù)”“人民當家作主”“崇尚法治精神”，九年級上冊的法治教育內(nèi)容則集中在“民主與法治”這一單元。不難看出，這幾個單元的內(nèi)容都與憲法密切相關(guān)。

根據(jù)《普通高中思想政治課程標準（2017年版）》，高中思想政治課程的目標之一在于培養(yǎng)“具有法治意識素養(yǎng)的學(xué)生”，其中尤其強調(diào)“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。目前高中思想政治課程的設(shè)計分為必修課程、選擇性必修課程、選修課程三類。必修課程包括四個模塊：“中國特色社會主義”“經(jīng)濟與社會”“政治與法治”“哲學(xué)與文化”；選擇性必修課程分為三個模塊：“當代國際政治與經(jīng)濟”“法律與生活”“邏輯與思維”；選修課程包括三個模塊：“財經(jīng)與生活”“法官與律師”“歷史上的哲學(xué)家”。其中，必修課程的第二個模塊中涉及到基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容與憲法相關(guān)；必修課程的第三個模塊基本都與憲法內(nèi)容密切相關(guān)；必修課程的第四個模塊中涉及到社會主義文化的部分內(nèi)容與憲法相關(guān)。必修課程的第一和第二個模塊被安排在高一上期，必修課程的第三個模塊被安排在高一下期，必修課程的第四個模塊被安排在高二上期。選擇性必修課程的第一個模塊中國體和政體以及國家結(jié)構(gòu)都與憲法相關(guān)。選修課程的第二個模塊中法院的機構(gòu)設(shè)置、法官的任職條件等方面的內(nèi)容都與憲法相關(guān)。選擇性必修課程和選修課程的安排較為靈活，但主要集中在高二下期至高三下期。

二、我國青少年憲法課堂教育的現(xiàn)實困境

（一）缺乏操作層面的規(guī)范指導(dǎo)

當前直接涉及到青少年憲法課堂教育的規(guī)范主要是部門規(guī)章，但這并不意味著青少年憲法課堂教育在規(guī)范層面存在規(guī)范效力層級低的問題。原因在于，當前《憲法》和《教育法》其實已經(jīng)對青少年憲法課堂教育提出了原則性的要求?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定，國家應(yīng)當普及法制教育。①《憲法》第24 條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)。”《教育法》第六條同樣提出，國家應(yīng)當進行法治教育。②《教育法》第6 條規(guī)定：“教育應(yīng)當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法治、國防和民族團結(jié)的教育?！睙o論是法制教育抑或是法治教育，青少年的憲法課堂教育都屬于其重要的組成部分。因此可以說，青少年憲法課堂教育并不缺乏憲法和法律層面的依據(jù)。

從規(guī)范層面來看，真正阻礙我國青少年憲法課堂教育開展的困境在于，既有的針對青少年憲法課堂教育的相關(guān)規(guī)定較為零散，且太過原則性，導(dǎo)致我國青少年憲法課堂教育的開展缺乏具有可操作性的規(guī)范的指導(dǎo)。從前文的梳理不難看出，既有規(guī)范主要側(cè)重于對青少年憲法教育的重要性、青少年憲法教育的方向做出原則性的規(guī)定，卻缺少對青少年憲法課堂教育的內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方式、師資等與開展青少年憲法課堂教育相關(guān)的具體內(nèi)容做出的明確規(guī)定。盡管教育部發(fā)布了一系列開展學(xué)習(xí)憲法的活動通知，這些通知中也不乏與開展青少年憲法課堂教育較為具體的舉措相關(guān)的內(nèi)容（比如，憲法教育優(yōu)秀課件的評選），但這些通知較為零散，其所涉及到的具體措施也是碎片化的，無法為青少年憲法課堂教育的有序開展提供系統(tǒng)的指導(dǎo)。由于在規(guī)范層面缺乏統(tǒng)一的、具有可操作性的指導(dǎo)，各地、各校在開展青少年憲法課堂教育的實際過程中，必然會難以統(tǒng)一。有條件的地區(qū)或?qū)W?？赡苣軌蜃灾魈剿?，將青少年憲法課堂教育落到實處；而偏遠、貧窮的地區(qū)或?qū)W校則可能讓青少年憲法課堂教育流于形式。

（二）缺乏系統(tǒng)化的教材

當前并沒有針對青少年的專門的憲法教材，憲法課堂教育的內(nèi)容主要是圍繞道德與法治課程以及思想政治課程的教材中涉及到的憲法教育部分的內(nèi)容而展開的。教材在教學(xué)活動中具有基礎(chǔ)性作用，規(guī)定了教學(xué)活動的主要內(nèi)容，也是輔助教學(xué)活動順利開展的重要工具。③參見曾天山：《論教材的教學(xué)論基礎(chǔ)》，載《西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》1996 年第2 期。當前青少年憲法課堂教育是以道德與法治課程以及思想政治課程的教材中涉及到憲法的部分為依托而展開的，沒有一本專門的、系統(tǒng)化的青少年憲法教育教材。這種以其他教材為依托而展開的憲法教學(xué)活動，極易導(dǎo)致憲法課堂教育的內(nèi)容被碎片化，學(xué)生難以形成系統(tǒng)化的、完整的憲法知識體系。

盡管目前已經(jīng)出版了不少專門針對青少年憲法教育的讀本，比如《青少年憲法讀本》《青少年憲法知識讀本》等，但是讀本畢竟不同于教材，只能對教材起到補充作用，并不能完全取代教材。憲法課堂教學(xué)的開展，首先還是應(yīng)該以教材內(nèi)容為核心，在此基礎(chǔ)上，可以結(jié)合讀本的內(nèi)容豐富課堂教學(xué)；或者將讀本作為學(xué)生課后自學(xué)的材料，以加深學(xué)生的理解，但是，課后的學(xué)習(xí)具有較大隨意性，無法保障憲法教育的效果。因此，青少年憲法課堂教育的重點和核心還是應(yīng)當放置在課堂上，在這種情況下，由教材提供保障的系統(tǒng)化的憲法知識是十分必要的。

總之，專門的青少年憲法讀本并不能彌補青少年憲法教育教材缺失的遺憾，系統(tǒng)化的針對青少年的憲法教材的缺失仍然是阻礙當前青少年憲法課堂教育順利開展的困境。

（三）缺乏專門的課程設(shè)置

在課程設(shè)置上，當前初中和高中教育都沒有設(shè)置專門的憲法教育課程，而是采取了將憲法教育滲透到道德與法治課程以及思想政治課程的方式。這種方式當然有其優(yōu)點，由于無需另外開辟新的課程、聘請新的師資，無疑可以節(jié)約教學(xué)成本；與此同時，這種將多方面教學(xué)內(nèi)容融為一個課堂的做法，也可以實現(xiàn)教學(xué)效率的最優(yōu)化。但這種方式無疑也帶來了不少缺陷：

首先，模糊憲法教育的目標。當同一門課程中包含了多方面的教學(xué)內(nèi)容時，不同教學(xué)內(nèi)容所指向的不同教學(xué)目標如何平衡就成為一個問題。事實上，在現(xiàn)有的初中和高中課程安排中，憲法教育其實是被作為了法治教育的一個分支。但憲法教育的目標和法治教育的目標并不能等同。憲法教育的目標是培養(yǎng)青少年的憲法意識，使其崇尚憲法權(quán)威，培育其國家觀念、公民意識；而法治教育的目標則更為廣泛，還包括對青少年維權(quán)意識、守法意識的培養(yǎng)等等。如何突出初中和高中道德與法治課程以及思想政治課程中法治教育的目標，并且進一步突出憲法教育的目標，是在缺乏專門課程的情況下，憲法課堂教育面臨的首要問題。

其次，進行憲法教學(xué)的師資可能并不具備足夠的憲法專業(yè)素養(yǎng)。憲法教育的課程載體是道德與法治課程以及思想政治課程，這就意味著，憲法教育的任務(wù)是由原本道德與法治以及思想政治課程的教師來承擔的。這類教師通常被統(tǒng)稱為“政治教師”，很少具有法律專業(yè)背景。在這種情況下，有可能出現(xiàn)授課教師自身憲法專業(yè)素養(yǎng)不達標的情況，這就難以保證青少年的憲法教育的教學(xué)質(zhì)量與效果。

最后，缺乏有針對性的、創(chuàng)新性的憲法教學(xué)方法。青少年憲法課堂教育具有其特殊性，教師在進行憲法教學(xué)的過程中，應(yīng)當要采取有針對性地教學(xué)方法，以保障良好教學(xué)效果。但是當憲法教育的內(nèi)容被滲透進道德與法治課程以及思想政治課程之中，加之教師自身缺乏一定的憲法專業(yè)素養(yǎng)，在實際中，教師可能會一以貫之，將其他主題的教學(xué)方法直接運用到憲法教學(xué)之中。這就會導(dǎo)致青少年憲法課堂教育缺乏有針對性的、創(chuàng)新性的教學(xué)方法。

三、破解我國青少年憲法課堂教育困境之舉措

（一）突破我國青少年憲法課堂教育困境應(yīng)遵循的原則

1.規(guī)范和實踐雙管齊下

當前開展青少年憲法課堂教育存在的一系列問題，其實可以分為兩個方面，一是規(guī)范層面的障礙，二是實踐操作過程中的障礙。鑒于此，突破當前困境的首要原則就必然要求規(guī)范和實踐雙管齊下。我國青少年憲法課堂教育若要取得良好的效果，規(guī)范和實踐這兩方面的切入路徑缺一不可。必須看到，完善我國青少年憲法課堂教育的一系列規(guī)范，解決當前具體開展我國青少年憲法課堂教育的規(guī)范供給不足問題，是首要且根本的。只有具備了完整的、體系化的、且可操作性強的規(guī)范，才能為我國青少年憲法課堂教育的開展提供指導(dǎo)。但是僅僅具備完善的規(guī)范并不足以保證我國青少年憲法課堂教育的順利進行。這就涉及到如何在實踐中具體落實規(guī)范的問題，即教育部門、學(xué)校乃至教師和學(xué)生應(yīng)當如何按照規(guī)范指導(dǎo)將青少年憲法課堂教育落到實處。因此，為了解決當前我國青少年憲法課堂教育的困境，既要從規(guī)范層面進行突破，也要從實踐操作層面切入探討完善的辦法。

2.最小變動原則

所謂最小變動原則，是指青少年憲法課堂教育的開展應(yīng)當在保持初中和高中現(xiàn)有的課程設(shè)置基本不變的情況下，進而探索突破當前困境的辦法。如果單純?yōu)榱俗非笄嗌倌陸椃ń逃男Ч鸵诔踔泻透咧屑扔械恼n程設(shè)置基礎(chǔ)上單獨再增添一門獨立的憲法課程，無疑是不現(xiàn)實的。盡管單獨設(shè)置一門憲法課程的做法能夠最大限度保障青少年憲法學(xué)習(xí)的成效，但是在全國初中和高中既有課程體系中再設(shè)置一門新課程需要付出的巨大成本是我們不可忽略的。事實上，出于教學(xué)穩(wěn)定性的考慮，①教學(xué)的穩(wěn)定性包括諸多方面的內(nèi)容，首先是各個學(xué)科科目教學(xué)內(nèi)容的穩(wěn)定性，參見孫鴻江：《思想政治課教材應(yīng)建立相對穩(wěn)定的科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容》，載《思想政治課教學(xué)》1994 年第8 期；蘇立康：《語文課程的穩(wěn)定與變革》，載《中國教育學(xué)刊》2008 年第6 期；彭彩霞：《改革開放以來基礎(chǔ)教育課程政策之變革與穩(wěn)定》，載《現(xiàn)代教育管理》2010 年第8 期。其次是教學(xué)方法的穩(wěn)定性，參見楊明賢：《教學(xué)方法的變化要相對穩(wěn)定》，載《思想政治課教學(xué)》1995 年第12 期。也要求我們必須遵循最小變動原則，不可為了單方面追求青少年憲法學(xué)習(xí)的成效而貿(mào)然提出在初中和高中既有課程標準基礎(chǔ)上再增添一門獨立的憲法課程。初中課程標準最近一次更新是2011年，高中課程標準最近一次更新是2017年，如果單獨設(shè)置一門憲法課程，必然引起課程標準的更新。無論對于教師還是學(xué)生而言，對于課程都需要一定的適應(yīng)調(diào)整時間，教學(xué)效果的保障其實也需要經(jīng)驗積累，過于頻繁的課程更新無疑會打亂原本穩(wěn)定的教學(xué)節(jié)奏，也不利于教學(xué)經(jīng)驗的積累。因此，在現(xiàn)階段我們必須要遵循最小變動原則，在保障初中和高中既有的課程設(shè)置總體不變的基礎(chǔ)上，探索突破青少年憲法課堂教育困境的方法。

3.效率優(yōu)先原則

所謂效率優(yōu)先原則，是指在存在多個解決路徑的情況下，選擇在時間、金錢、人力等各方面投入最小，但能獲得的收益盡可能大的路徑。這就要求，我們在探索突破我國青少年憲法課堂教育困境的路徑時，必須要選擇最有效率的路徑。針對我國青少年憲法課堂教育在當前存在的一系列問題，很有可能存在多種不同的解決路徑。我們不能單純?yōu)榱吮Ｕ锨嗌倌陸椃ń逃慕虒W(xué)效果，而不計各方面的成本投入；也不能為了盡可能快捷、簡便地解決問題，而不考慮最后的教學(xué)效果。只有同時兼顧青少年憲法教育的教學(xué)效果與達到這一效果而須付出的成本，才能以最有效率的方式突破當前我國青少年憲法課堂教育的困境。

（二）突破我國青少年憲法課堂教育困境的舉措

1.出臺專門的操作性強的青少年憲法教育的規(guī)范性文件

根據(jù)規(guī)范和實踐雙管齊下的原則，既要從規(guī)范層面提出完善青少年憲法課堂教育的建議，也要從實踐操作層面提出開展青少年憲法課堂教育的切實可行的辦法。但規(guī)范層面的問題的解決是首要且根本的，如此才能進一步為學(xué)校青少年憲法課堂教育的開展提供具體指導(dǎo)。鑒于青少年憲法教育是青少年法治教育的基礎(chǔ)，出臺專門的開展青少年憲法教育的規(guī)范性文件有其必要性。

具體而言，在《憲法》《教育法》指導(dǎo)下，依據(jù)《青少年法治教育大綱》，教育部應(yīng)當單獨或者聯(lián)合司法部等其他部門，制定出臺專門的關(guān)于如何具體開展青少年憲法教育的規(guī)范性文件。這份規(guī)范性文件應(yīng)對青少年的憲法教育作出系統(tǒng)規(guī)定，包括青少年憲法教育的目標、內(nèi)容、具體實施路徑、保障機制等等。在青少年憲法教育的具體實施路徑部分，應(yīng)當對青少年憲法學(xué)校教育、青少年憲法社會教育以及青少年憲法家庭教育三個教育場所和方式做出明確規(guī)定。對于青少年憲法課堂教育應(yīng)當如何開展的問題，包括其課程設(shè)置、課程目標、課程內(nèi)容、師資安排、教材編排、課程形式以及教學(xué)方法等方面的內(nèi)容，應(yīng)當規(guī)定在青少年憲法學(xué)校教育部分。只有在規(guī)范層面對青少年憲法課堂教育的具體開展做出了明確規(guī)定，學(xué)校在實施、落實青少年憲法課堂教學(xué)的過程中才能夠做到規(guī)范、統(tǒng)一，最終保證良好的憲法教學(xué)效果。

除了能夠?qū)W(xué)校憲法教學(xué)的開展提供規(guī)范指導(dǎo)外，專門的指導(dǎo)開展青少年憲法教育的規(guī)范性文件的出臺還能夠進一步明確憲法教學(xué)的目標，提高學(xué)校、教師、學(xué)生對于憲法教學(xué)的重視程度。如前文所述，由于既有的憲法課堂教學(xué)是通過道德與法治以及思想政治課程為載體而開展的，難免存在模糊憲法教學(xué)目標的情況，導(dǎo)致各方主體對憲法教學(xué)重要性的忽視。通過出臺專門的規(guī)范性文件，加強學(xué)校對這一規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，能夠增強學(xué)校各方主體對憲法教學(xué)的重視程度。

2.整合既有教材中與憲法知識相關(guān)的內(nèi)容

出于效率原則的考慮，針對當前青少年憲法課堂教育缺乏系統(tǒng)憲法教材的問題，對既有教材中與憲法教育相關(guān)的內(nèi)容進行整合并且系統(tǒng)化是最為高效且現(xiàn)實可行的解決路徑。盡管當前沒有專門針對青少年的憲法教材，但是無論是初中道德與法治課程的標準教材抑或是高中思想政治課程規(guī)定的教材中都有大量內(nèi)容與憲法相關(guān)?？梢詫⑦@些內(nèi)容進行系統(tǒng)化整理，讓學(xué)生對憲法學(xué)知識現(xiàn)有系統(tǒng)了解，再根據(jù)初高中課程的設(shè)置安排，對這些內(nèi)容進行詳細講授。具體而言，可以按照如下思路整理散落在各本教材中的憲法知識。

首先，整合既有教材中關(guān)于憲法學(xué)的基本理論的內(nèi)容。例如，《義務(wù)教育教科書 道德與法治》（九年級上）中涉及到民主的部分內(nèi)容，《普通高中課程標準實驗教科書思想政治 選修3 國家和國際組織常識》這本教材中，涉及到大量關(guān)于國體和政體、政黨、權(quán)力分立理論等內(nèi)容。這些內(nèi)容在我國憲法文本中可能并沒有直接體現(xiàn)，但屬于憲法學(xué)的基本理論范疇。

其次，整和既有教材中涉及到我國憲法文本各章節(jié)的內(nèi)容。我國憲法文本分為序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)四部分，應(yīng)當將既有教材中涉及到憲法文本的內(nèi)容按照其所在憲法文本中的位置進行整合。比如，《義務(wù)教育教科書 道德與法治》（八年級下）第二單元屬于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，第三單元第一部分屬于憲法總綱部分的內(nèi)容，第三單元第二部分則屬于國家機構(gòu)部分的內(nèi)容。

通過對既有教材中與憲法教育相關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)整合，再結(jié)合目前已出版的青少年憲法讀本，完全可以彌補針對青少年的憲法教材缺失的遺憾，保障青少年憲法課堂教育內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性。

3.將憲法課堂教育貫徹到各個科目的課堂內(nèi)外

出于最小變動原則的考慮，針對目前青少年憲法課堂教育缺乏專門的課程設(shè)置的問題，將青少年的憲法課堂教育滲透到除了道德與法治、思想政治課程之外的更為廣泛的課程之中是當前切實可行的辦法。目前青少年憲法課堂教育主要是以道德與法治、思想政治課程為載體而開展的，事實上，初高中語文課程、歷史課程也可以分擔部分對青少年進行憲法教育的任務(wù)。初高中語文教師、歷史教師可以對語文教材、歷史教材中與憲法相關(guān)的部分內(nèi)容進行適當延申；如果教材中沒有直接涉及到憲法相關(guān)的內(nèi)容，也可以根據(jù)需要在實際授課過程中進行適當?shù)难诱?，加深學(xué)生對憲法的了解。在這種情況下，加強對各個科目老師的憲法專業(yè)培訓(xùn)就十分有必要。只有在各個科目的老師具備了一定的憲法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，才能夠更好地探索憲法教育與其所授學(xué)科進行結(jié)合的可能性。與此同時，也有助于各位老師根據(jù)憲法教學(xué)的特點探索出一套適合憲法教學(xué)的方法。此外，初高中班會課程也是一門可以充分利用以對青少年進行憲法教育的課程。可以由班主任確定好具體的憲法主題，通過主題班會的形式在輕松愉悅的氛圍中達到對青少年學(xué)生憲法教育的目的。

除了將憲法課堂教育滲透到初高中各個科目的課堂之外，還可以積極擴展憲法課外教學(xué)的途徑和方式?？梢酝ㄟ^主題班會、黑板報、手抄報等方式在校園內(nèi)加強對學(xué)生的憲法宣傳，甚至將憲法課堂搬到憲法實踐一線，建立憲法課堂教學(xué)的教育觀摩基地，如參觀公職人員宣誓等，盡可能營造良好的憲法教育氛圍。與此同時，學(xué)校也可以積極具備憲法主題征文、知識競賽等多樣化的比賽活動，調(diào)動學(xué)生的參與積極性，激發(fā)學(xué)生的憲法學(xué)習(xí)熱情。

將青少年憲法課堂教育盡可能滲透到初高中各個科目之中，同時不斷探索豐富的憲法課外教學(xué)的形式，將青少年憲法教學(xué)貫徹到各個科目的課堂內(nèi)外，可以彌補當前針對青少年的獨立的憲法課程缺失的遺憾，最終實現(xiàn)青少年憲法課堂教育的良好效果。