對德宏州高新技術(shù)企業(yè)培育現(xiàn)狀的思考

梁建平，李麗鋆，王知非，魏金亞

（1.德宏州科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心，云南 德宏 678400；2.云南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展促進會， 云南 昆明 650032）

0 引言

高新技術(shù)企業(yè)是指符合《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是企業(yè)主體中發(fā)展最快、經(jīng)濟效益最高的群體，也是助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。

1 德宏州高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全州共有證書有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)6 家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)1472 家的0.41%。從高新技術(shù)企業(yè)從事的技術(shù)領(lǐng)域看，電子信息領(lǐng)域1 家、生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域4 家、資源與環(huán)境領(lǐng)域1 家，生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)占總數(shù)的66.67%。2019年，全州6 家高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9.68億元，占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值187.83 億元的5.15%，營業(yè)收入9.12 億元，占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入185.55 億元的4.92%，實現(xiàn)利潤1.09億元，占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤8.33 億元的13.08%，實際上繳稅費總額4174.9 萬元，1 家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免585.3 萬元，研發(fā)費用加計扣除271.4 萬元。申請專利13 件，授權(quán)專利8 件；累計擁有有效專利42 件，其中擁有發(fā)明專利10 件，累計擁有軟件著作權(quán)11 件，植物新品種3 個。

總的來看，德宏州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，“高”“新”特征不明顯，經(jīng)濟貢獻率不高，科技創(chuàng)新能力不足，稅收減免政策落實不到位，在推動德宏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“領(lǐng)頭雁”作用不突出。

2 德宏州高新技術(shù)企業(yè)培育存在問題

2.1 對企業(yè)的引導(dǎo)力度不夠

當(dāng)前德宏州對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育比較重視，出臺了升規(guī)獎勵辦法，州及相關(guān)縣市每年安排專項資金對升規(guī)企業(yè)進行獎勵，并將升規(guī)工作納入相關(guān)部門年度考核。而對于高新技術(shù)培育，政府雖然出臺了相關(guān)政策，也比較關(guān)注，但缺少真正有力的措施和辦法，數(shù)量和質(zhì)量得不到提升，這也與近幾年科技工作邊緣化、弱化的實際情況相一致。再加上州和縣市科技管理部門隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理、知識更新慢、業(yè)務(wù)能力不高，對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)思考不夠，碰到問題辦法不多，不能有效引導(dǎo)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

2.2 企業(yè)積極性主動性不高

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報材料煩瑣、程序復(fù)雜、工作量大，部分企業(yè)望而卻步。高新技術(shù)企業(yè)有效期滿3年后，又需要重新開展認(rèn)定，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。部分高新技術(shù)企業(yè)期滿后，由于成長性不夠，享受不到企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策放棄重新認(rèn)定。企業(yè)沒有專業(yè)人才編寫認(rèn)定申報材料，通過中介服務(wù)機構(gòu)申報高新技術(shù)企業(yè)費用高，且存在不能通過認(rèn)定的風(fēng)險，盡管省科技廳給予一定的補助，但與企業(yè)的期盼有一定差距。因而企業(yè)對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定積極性主動性不高，更多的來自外部的推動，如所得稅減免、政府的補貼等，一旦失去享受的政策和補貼，企業(yè)就沒有申報的積極性。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)管理體系不完善

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)是“硬”標(biāo)準(zhǔn)。德宏州雖然加大了企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，出臺了一系列政策措施，對授權(quán)的專利也進行一定的獎勵，但多數(shù)企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，不會主動申請專利，再加上企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)獎勵激勵制度不完善，缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理類人才，只能委托專利代理機構(gòu)進行專利申請，導(dǎo)致專利對主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支撐作用不強。盡管有些企業(yè)本身具有先進技術(shù)或產(chǎn)品符合高新技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)水平已達到省內(nèi)或國內(nèi)領(lǐng)先，但由于沒有實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，受核心自主知識產(chǎn)權(quán)的限制，依然達不到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的要求。

2.4 對政策把握不準(zhǔn)

2016年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定出臺了新的標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、技術(shù)領(lǐng)域等方面進行了修訂，企業(yè)沒有對新標(biāo)準(zhǔn)進行深入研究，在準(zhǔn)備申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程中，忽略了一些細(xì)節(jié)問題，從而導(dǎo)致企業(yè)無法通過認(rèn)定，如企業(yè)所得稅征收方式為核定征收、核心自主知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性須緊密。特別是對高新技術(shù)領(lǐng)域的調(diào)整，對原有的部分技術(shù)領(lǐng)域進行了簡化和刪減，比如“生物與新醫(yī)藥”領(lǐng)域沒有了“農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運”子領(lǐng)域，各技術(shù)領(lǐng)域的子領(lǐng)域有較大變化，更加明確、細(xì)化，企業(yè)在申報時沒有找到與本企業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)相貼合的領(lǐng)域，導(dǎo)致企業(yè)由于技術(shù)領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確，從而不能通過評審。

2.5 研發(fā)費用歸集能力弱

研發(fā)費用占比是判斷企業(yè)是否符合高新技術(shù)企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。多數(shù)企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范，研究開發(fā)的組織管理制度、研發(fā)投入核算體系和研發(fā)費用輔助賬未建立，加上《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》最終設(shè)定的研發(fā)費用的核算涉及范圍與會計準(zhǔn)則不一樣，造成企業(yè)在研發(fā)費用歸集上產(chǎn)生困難。從已通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)申報材料來看，基本都是中介科技服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)研發(fā)費用的歸集，會計師事務(wù)所進行專項審計，企業(yè)只是負(fù)責(zé)配合，缺乏研發(fā)費用自主歸集的能力，這一點在高新技術(shù)企業(yè)年報中未享受研發(fā)費用加計扣除政策和國家科技型中小企業(yè)評價抽查中得到充分體現(xiàn)。

3 對德宏州高新技術(shù)企業(yè)培育的建議

3.1 加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度

對高新技術(shù)企業(yè)培育工作進行專題調(diào)研，全面掌握企業(yè)在專利申報、研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)項目、科技成果轉(zhuǎn)化等與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)情況，建立專人聯(lián)系制度，及時跟進企業(yè)培育的進展。定期舉辦高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)會，重點對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定關(guān)鍵和技巧進行重點解讀。采取多種措施，全方位地對高新技術(shù)企業(yè)進行宣傳，提升高新技術(shù)企業(yè)的社會地位、社會價值和影響力，為企業(yè)認(rèn)定申報營造良好氛圍，吸引、帶動更多企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)的方向發(fā)展。同時，把培育高新技術(shù)企業(yè)作為建設(shè)創(chuàng)新型德宏的重要抓手積極推進，作為縣市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要考核指標(biāo)，并納入年度綜合考核。

3.2 引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入

鼓勵企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)培養(yǎng)引進高層次科技人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。指導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)費用歸集，建立研發(fā)費用輔助賬。加強各部門協(xié)調(diào)，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。制定德宏州引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)費投入實施辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。

3.3 建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫

建立德宏州高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)進行分類指導(dǎo)，對發(fā)展前景好、產(chǎn)品科技含量高、市場占有率高的科技成長型企業(yè)進行培育，幫助企業(yè)從知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、機構(gòu)管理、人員管理、財務(wù)管理等方面逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)達到高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做大德宏州高新技術(shù)企業(yè)基數(shù)規(guī)模。充分盤活德宏州科技型中小微企業(yè)資源，對連續(xù)多次重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，加大財政獎補政策，守住存量，做大增量。同時，統(tǒng)籌安排專項資金，用于對高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫、出庫的獎補。

3.4 指導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系

鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機制，加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的培育。量身定做，為高新技術(shù)企業(yè)培育制定專利服務(wù)計劃，如種植類企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)從植物新品種和種植相關(guān)技術(shù)等方面去申請專利；茶葉加工企業(yè)從發(fā)酵技術(shù)去申請專利；食品加工類企業(yè)從食品安全、生產(chǎn)過程的檢測和監(jiān)測技術(shù)等去申請專利。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，幫助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)的申報，盡早獲取核心自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵企業(yè)通過受讓、受贈、并購的方式獲得核心自主知識產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)生的費用，政府給予一定的補助。

3.5 創(chuàng)新培育服務(wù)方式

分行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)進行“一對一”專業(yè)化輔導(dǎo)，圍繞《國家重點支持的技術(shù)領(lǐng)域》對企業(yè)的主營產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域進行指導(dǎo)，提前部署和申報高新技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和數(shù)量的提升。完善高新技術(shù)企業(yè)投融資體系，采取貸款貼息、政府風(fēng)險投資補償?shù)确绞椒龀指咝录夹g(shù)企業(yè)加快發(fā)展，深化銀企合作，積極化解企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，妥善解決企業(yè)“過橋”資金，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)上市融資。強化專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，注重培育各類服務(wù)科技創(chuàng)新的市場主體，引進專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，德宏正處于中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，州委、州政府要實現(xiàn)“一年重點突破、兩年全面提升、三年經(jīng)濟發(fā)展翻一番，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，支撐靠科技。因此，選擇符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)培育，對推動全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮不可替代的作用。