云南服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略科技創(chuàng)新發(fā)展思路及對策建議

耿 凱，孫建坤，劉妮妮

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)科技創(chuàng)新環(huán)境和局勢發(fā)生了新變化。云南亟須審時(shí)度勢，深刻認(rèn)識云南在全國創(chuàng)新發(fā)展格局中的突出特點(diǎn)和使命擔(dān)當(dāng)，調(diào)整戰(zhàn)略方向，找準(zhǔn)定位坐標(biāo)，關(guān)鍵要在提高能力、健全機(jī)制、創(chuàng)新政策、打造樣板等方面持續(xù)發(fā)力，提升云南科技創(chuàng)新在國家層面的影響力和顯示度，更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1 主要舉措

1.1 融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署

一是實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，成立建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，分別于2008年、2013年啟動(dòng)實(shí)施了兩輪創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，依托科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用與成效進(jìn)一步凸顯，為全省跨越發(fā)展提供了有力支撐。二是實(shí)施融入粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新行動(dòng)，重點(diǎn)在科研平臺對接、創(chuàng)新主體對接、離地飛地創(chuàng)新合作等方面提出一系列政策措施，深度對接融入粵港澳大灣區(qū)。三是落實(shí)國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施積極高質(zhì)量發(fā)展開放創(chuàng)新行動(dòng)、科技人文交流促進(jìn)民心相通行動(dòng)、積極爭取國家“一帶一路”科技創(chuàng)新支持行動(dòng)等五大行動(dòng)，進(jìn)一步開創(chuàng)云南科技創(chuàng)新服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)新局面。四是打造科技助力脫貧攻堅(jiān)樣板，探索科技扶貧新模式、創(chuàng)新科技扶貧新機(jī)制，著力打造科技扶貧“試驗(yàn)田”和科技扶貧云南樣板，形成了瀾滄科技扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式。

1.2 對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新布局

一是建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)，臨滄市作為第二批3 個(gè)城市之一成功創(chuàng)建示范區(qū)，云南省從2020年開始連續(xù)3年給予每年5000 萬元資金支持，探索邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路子。二是建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，著力加大科技領(lǐng)域國際合作力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺。三是創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，依托昆明、曲靖、玉溪與楚雄4 個(gè)國家級高新區(qū)，高水平籌備申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。四是創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設(shè)云南西南一線的綠色科技成果轉(zhuǎn)化示范帶與技術(shù)轉(zhuǎn)移輻射帶，打造滇中綠色科技成果供給與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。五是建設(shè)創(chuàng)新型市、縣，昆明創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)通過國家評估，玉溪市獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，通?？h獲批國家創(chuàng)新型縣試點(diǎn)縣。

1.3 服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新舉措

一是建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，出臺《建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心專項(xiàng)規(guī)劃》，目前已完成中期建設(shè)階段。二是建立部、省科技工作會商制度，自2006年起科技部與云南省人民政府雙方圍繞國家重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)和云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求開展會商工作，推動(dòng)云南更好服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略。三是建立“科技入滇”長效機(jī)制，自2012年起，成功舉辦三屆對接活動(dòng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落地”1907 項(xiàng)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了重要平臺。四是科技創(chuàng)新支撐“綠色三張牌”，從2019年開始，省科技計(jì)劃支持“三張牌”的新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)占年度新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)比例不低于70%，每年安排支持“三張牌”的新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)每張牌不低于2 億元。

2 短板和問題

2.1 搶抓國家創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇的能力不足

云南在創(chuàng)新發(fā)展的理念上準(zhǔn)備不夠，服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略“跟不上、貼不緊、落不實(shí)、拿不下”，特別是自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等各類重大創(chuàng)新改革試驗(yàn)示范載體和平臺建設(shè)云南均不在列，錯(cuò)失了許多難得的發(fā)展機(jī)遇，搶抓戰(zhàn)略時(shí)機(jī)的能力有待進(jìn)一步提高。

2.2 承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的能力不足

云南省策劃申報(bào)國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)獲批概率較低，從每年或國家重大科技項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)便可以說明承擔(dān)國家項(xiàng)目的能力不足，由于全省創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)不多，對接國家科技項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)相對薄弱，對項(xiàng)目重點(diǎn)的把握和一些操作層面的事宜了解程度不夠，聯(lián)合申報(bào)國家重大科技項(xiàng)目的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.3 對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新不夠

進(jìn)入新時(shí)代后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國家創(chuàng)新體系和布局中的位勢發(fā)生了重大變化，對接國家和區(qū)域合作發(fā)展的機(jī)制也需要不斷創(chuàng)新。云南在融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中需要注入一些新的力量和資源，在對接區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展中需要主動(dòng)建立務(wù)實(shí)合作關(guān)系，加快改變傳統(tǒng)框架合作協(xié)議等書面合作形式，探索互利共贏的新模式。

2.4 落實(shí)國家重大改革創(chuàng)新政策力度不夠

對標(biāo)落實(shí)國家創(chuàng)新性、改革性和先行先試政策時(shí)，云南省“慢半拍”“做減法”“不敢試”“不敢闖”以及傳統(tǒng)機(jī)械式的落實(shí)政策的慣性思維仍然存在，以至于在爭取國家創(chuàng)新支持方面很被動(dòng)。

3 思路定位

云南科技創(chuàng)新要立足新起點(diǎn)新方位，將云南放在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中思考，放在新時(shí)代我國改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中謀劃，堅(jiān)持面向未來謀篇布局、堅(jiān)持面向國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新、堅(jiān)持面向周邊開放合作，以戰(zhàn)略科技力量為支撐，以科技創(chuàng)新供給為抓手，以科技協(xié)同開放為突破，高規(guī)格、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南亞東南亞科創(chuàng)中心，服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。要把南亞東南亞科創(chuàng)中心作為新時(shí)代云南科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略，全面融入國家戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新體系，以南亞東南亞科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和支撐云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的工作全局，按照科技創(chuàng)新“一把手”工程推動(dòng)落實(shí)，樹立大科技發(fā)展理念，采取科技大開放策略，凸顯國家戰(zhàn)略縱深的云南地位和優(yōu)勢，提升云南科技創(chuàng)新在國家層面的影響力和顯示度，力爭在國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略版圖中占有一席之地、服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)新使命。

4 對策建議

4.1 提高搶抓國家創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇的能力

跟蹤國家創(chuàng)新戰(zhàn)略重大部署，找準(zhǔn)云南發(fā)力點(diǎn)和突破口，充分體現(xiàn)云南科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢，抓住國家新一輪中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃編制時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)服務(wù)和融入國家創(chuàng)新重大規(guī)劃布局。一是建議將“云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心”作為云南省中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，以及“打造全國生命科學(xué)研究高地”“籌建生物多樣性與生態(tài)安全國家實(shí)驗(yàn)室”重大科技任務(wù)，納入國家中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃。二是建議將“創(chuàng)建昆曲玉楚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目納入國家“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。三是搶抓國家（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，在國際創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目對外開放等方面加大探索支持力度，促進(jìn)科技領(lǐng)域深度合作。

4.2 提升承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的能力

借助外部優(yōu)勢資源和力量，加強(qiáng)對接幫扶合作，從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理等方面逐步提高承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的能力。一是重視與國家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)大省的交流學(xué)習(xí)，深入了解申報(bào)國家科技重大項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，提高策劃國家重大科技項(xiàng)目的能力。二是加強(qiáng)與國內(nèi)創(chuàng)新強(qiáng)?。ㄊ校┰诮M織聯(lián)合攻關(guān)國家科技計(jì)劃方面的合作，探索科技投入和科技計(jì)劃合作新機(jī)制，提高聯(lián)合攻關(guān)國家重大科技項(xiàng)目的能力。三是探索建立重大科技專項(xiàng)定向委托機(jī)制，通過參與學(xué)習(xí)提高服務(wù)和管理國家重大科技項(xiàng)目的能力。

4.3 完善與國家科技部相關(guān)部門的對接合作機(jī)制

加強(qiáng)與國家科技領(lǐng)域相關(guān)部門單位的合作，在戰(zhàn)略對接、政策銜接、資源匯聚承接等方面建立健全對接合作機(jī)制，將國家戰(zhàn)略同地方的創(chuàng)新發(fā)展有效對接。一是繼續(xù)深化科技部與云南省人民政府科技會商機(jī)制，在未來會商確定重大合作事項(xiàng)及其實(shí)施方案中，明確專門的對口機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，對會商議定事項(xiàng)每半年進(jìn)行一次督查督辦，保障會商議定事項(xiàng)及時(shí)落實(shí)。二是建立與國家戰(zhàn)略科技研究單位的創(chuàng)新合作長效機(jī)制，幫助云南建立高水平科技創(chuàng)新智庫，聯(lián)合開展重大科技創(chuàng)新調(diào)研活動(dòng)、研究編制重大科技規(guī)劃、舉辦重大科技創(chuàng)新論壇等，提升云南科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的研究水平和能力。

4.4 健全與區(qū)域創(chuàng)新高地的融合發(fā)展機(jī)制

把云南的創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)合起來，積極利用區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地的資源和紅利，加快推動(dòng)與區(qū)域創(chuàng)新高地的融合發(fā)展。一是主動(dòng)對接北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等創(chuàng)新高地，加強(qiáng)對體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試政策成果經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，對接粵港澳、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域高地科技型企業(yè)、高水平科研院所和高校，加強(qiáng)與創(chuàng)新園區(qū)的點(diǎn)對點(diǎn)務(wù)實(shí)合作。二是主動(dòng)對接廣西、四川、重慶、貴州等毗鄰省、市，在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享、科技成果雙向轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)對接、重大創(chuàng)新園區(qū)和平臺管理服務(wù)運(yùn)營等方面暢通幫扶發(fā)展渠道，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

4.5 創(chuàng)造性貫徹落實(shí)國家科技創(chuàng)新政策

把貫徹落實(shí)國家科技創(chuàng)新政策擺在突出位置，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略的重中之重任務(wù)，用政策的升維來適應(yīng)國家發(fā)展和創(chuàng)新的要求。一是要優(yōu)化科技創(chuàng)新政策形成機(jī)制，打破自上而下的機(jī)械式、被動(dòng)式貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新政策的思維慣性，探索開辟自下而上的創(chuàng)新者政策話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)通道以及相應(yīng)的機(jī)制，由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造者提出政策主張，并能得到政府的積極響應(yīng)。二是加快完善政策落實(shí)反饋機(jī)制，加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)的督查督辦，制定關(guān)鍵政策落實(shí)責(zé)任清單，重視落實(shí)結(jié)果追蹤和復(fù)查，強(qiáng)化政策執(zhí)行過程中的情況反饋，推動(dòng)形成第三方機(jī)構(gòu)評估科技創(chuàng)新政策績效的制度安排。

4.6 努力打造國家改革創(chuàng)新發(fā)展新樣板

爭做國家科技創(chuàng)新改革發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)田”，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、科技助力脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新等方面大膽開展政策、模式、機(jī)制創(chuàng)新。一是積極探索研究農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的舉措，爭取國家授權(quán)先行探索試點(diǎn)，為國家完善相關(guān)政策提供經(jīng)驗(yàn)。二是積極推廣科技扶貧云南模式，在科技和智力扶貧方面積極探索新機(jī)制和新路徑，加強(qiáng)科技扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在全省乃至全國邊疆少數(shù)民族地區(qū)形成可復(fù)制可推廣的“瀾滄模式”。三是爭取國家重大創(chuàng)新試驗(yàn)示范布局落地云南，力爭在云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展科技領(lǐng)域改革創(chuàng)新政策試點(diǎn)，形成一批可供全國借鑒的創(chuàng)新試驗(yàn)成果。