EPC工程總承包項目招投標管理分析

莊妹

（江蘇開源工程咨詢監(jiān)理有限公司，江蘇南京211800）

0 前言

隨著我國基礎設施建設的力度在不斷加大，各種工程項目數(shù)量也在與日俱增，針對工程項目建設也提出了更高的要求。EPC工程總承包模式作為工程項目建設重要組成模式之一，在推動工程項目建設方面發(fā)揮著非常重要的作用，因此有必要對EPC工程總承包項目招投標管理進行探討，這對于推動我國整體工程項目建設有著重要意義。

1 工程項目概況

泉州市洛江區(qū)實驗小學項目（已由泉州市洛江區(qū)發(fā)展和改革局以泉洛發(fā)改審〔2017〕34號批準建設，該項目已于2018年5月8日竣工完成）擬建設招生規(guī)模為1080人（24班）的完全小學，項目規(guī)劃建設1棟5層教學樓及辦公樓、項目室外規(guī)劃運動場、人行天橋、景觀綠化和道路?？傆玫孛娣e為12093.33m2，總建筑面積為12100m2，其中教學樓及辦公樓建筑面積9170m2，地下室2250m2，門衛(wèi)、樓梯和架空合計680m2。項目總投資約8255萬元。該項目擬采用EPC總承包模式進行項目招標，包括勘察、設計、施工、采購，以下是圍繞該項目對EPC工程總承包模式招投標管理進行研究，但在此之前，需要先認識到EPC工程總承包模式的優(yōu)勢作用。

2 EPC工程總承包項目優(yōu)勢作用分析

2.1 項目建設成本更低

首先，在EPC總承包項目模式下，總承包單位需要對項目建設全權負責，并且項目建設總價已經(jīng)確定，因此在實際施工建設時，承建各單位會更加自覺注重建設成本節(jié)約，否則超出的建設成本需要自己承擔，從而更加有利于降低工程項目建設成本。不僅如此，在推動工程項目建設過程中，建設單位招投標工作開展也變得更加簡單，不需要根據(jù)不同分項工程，做好不同的招標，只需要進行一次針對總承包單位的招投標，后續(xù)則由該單位負責整個工程項目的建設，這樣更有利于管理費用的節(jié)約，降低項目建設的成本。

2.2 工程項目建設效率更高

在EPC總承包項目模式下，項目招標要求相對簡單，通常只需要提出自己的項目建設需求，提供簡單的方案設計，就能夠開展招標工作，后續(xù)則由總承包單位負責項目的具體設計、建造，從而節(jié)約大量的時間。另一方面，由于該工程項目模式下，項目的設計、施工建設均由同一個總承包單位全權負責，因此二者在銜接方面將會更加順暢，避免了傳統(tǒng)工程建設模式下設計單位與施工單位標準不統(tǒng)一導致的工期延誤問題，更有助于提高工程項目建設的效率。

2.3 分擔建設單位管理風險

在EPC工程總承包模式下，建設單位在工程建設管理中不需要再擔任重要的主導角色，可以由總承包單位全權負責，從而使得建設單位有更多精力關注工程建設質(zhì)量的本身。與此同時，由于在招投標管理的過程總，建設單位與施工總承包單位已經(jīng)事先在投資總額上達成了一致，在后續(xù)建設過程中，市場價格變動等不可控因素帶來的成本控制則由施工總承包單位來承擔，建設單位在這一過程中承受的風險更小，這對于建設單位而言顯然更加有利。

綜上所述，相較于其他項目建設模式，EPC工程總承包項目模式有著更大的優(yōu)勢作用，但同時我們也應認識到，為了促使上述優(yōu)勢作用得到充分的發(fā)揮，必須要進一步加強EPC工程總承包項目招投標的管理工作，從中選擇一個更加優(yōu)質(zhì)的總承包單位，才能達到最終的目的。但當下在EPC工程總承包項目招投標管理的過程中，依然存在一定的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點。

3 EPC工程總承包模式下項目招投標管理建議

3.1 做好需求調(diào)研工作

首先，需要明確建筑建設的規(guī)模，具體可參考上文工程項目概況。其次，需要明確項目建設的標準，比如確定項目不同組成部分的建筑材料、裝飾材料種類、品牌標準等，機電設備的類型等，同時針對于室外工程與綠化，同樣需要明確建設標準。在此基礎上，還需要做好責任劃分，最后明確項目是否需要采用BIM技術，本泉州市洛江區(qū)實驗小學項目要求單位中標后在20d內(nèi)完成BIM方案提交。

3.2 做好招標階段選擇

建設單位在實際進行招標時，可以從以下階段選擇最佳招標時機：

第一階段是在完成項目方案可行性研究報告后，但尚未完成項目方案設計前，可以進行工程總承包招標，并要求招標人需要滿足以下幾點要求：①招標人成立符合我國現(xiàn)有法律規(guī)范要求，且已經(jīng)完成了土地使用批準手續(xù)的辦理；②項目資金或者資金來源已經(jīng)得到有效的落實；③規(guī)劃部門提供項目規(guī)范設計條件；④我國法律法規(guī)規(guī)定的其他一些條件也已經(jīng)得到有效滿足。

第二階段是在完成項目設計方案后進行工程總承包招標，對于招標人而言，除了滿足第一階段的所有條件外，還需要滿足以下條件：要求招標人已經(jīng)完成了工程設計方案審批手續(xù)的辦理，并成功獲得政府批準。

第三階段是在完成項目初步設計之后，對于招標人而言，除了要滿足上述條件外，還應滿足已經(jīng)辦理并通過初步設計審批手續(xù)的辦理與審批。

3.3 做好招標文件的編制

在實際進行招標文件編制時，要求內(nèi)容完整清晰，同時還需要考慮項目建設實際，能夠全面反映項目建設的要求。具體而言，一個完整的招標文件，應包含以下幾點內(nèi)容：①完整的地質(zhì)勘察資料，比如具體的水文地形信息、地質(zhì)勘察結果等；②具體的招標內(nèi)容與招標范圍，本次項目的具體招標范圍如下：首先是設計范圍：采用BIM技術結合初步設計完成滿足施工需求的所有施工圖設計和施工全過程的設計服務。施工圖設計包含所有專業(yè)工程的深化設計，包括且不限于地基基礎、基坑支護、建筑、結構、建筑內(nèi)外裝飾、給排水、暖通、消防、電氣、建筑智能化、夜景照明、擋墻護坡、室外規(guī)劃人行天橋、運動場、室外總體及綠化景觀和外幕墻（若有）等專業(yè)工程的設計；施工全過程的設計服務包括后續(xù)設計服務工作、施工現(xiàn)場配合服務、圖紙審查配合服務及工程竣工驗收、備案等。然后是施工范圍：經(jīng)審查合格施工圖紙及財政審核后工程量清單中所載明的所有工程的施工，要求利用BIM技術指導施工（施工級BIM建模）。最后是采購范圍：與建筑工程相關（施工圖載明的）所有建筑材料、設備等的采購；③要在招標文件中明確雙方的責任義務權利，比如具體的違約責任，施工索賠程序、計量支付、不可抗力條款等；④投標文件編制要求。具體內(nèi)容應包括明確的承包人建議書，要求投標人提供設計圖紙、工程分包方案、設備方案等關鍵內(nèi)容。

除此之外，還包括其他內(nèi)容，比如是否采用BIM技術以及相關技術指標等，在此不再贅述。

3.4 明確投標人資質(zhì)要求

在本次投標中，要求投標人具備以下資質(zhì)：要求投標人須同時具備以下資質(zhì)：

①建設行政主管部門核發(fā)有效的建筑行業(yè)（建筑工程）設計乙級及以上資質(zhì)，或建筑行業(yè)設計乙級及以上資質(zhì)，且資質(zhì)證書中應體現(xiàn)可從事建設工程總承包業(yè)務；②建設行政主管部門核發(fā)有效的建筑工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)，并且具有合格有效的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》；③本項目接受聯(lián)合體投標。若以聯(lián)合體投標的，應滿足下列要求：聯(lián)合體成員（含牽頭人）不得多于2家，且每個成員至少符合1項資質(zhì)要求中的設計或施工資質(zhì)，聯(lián)合體牽頭人應為具有設計資質(zhì)的企業(yè)；④投標人擬擔任本招標項目的項目經(jīng)理（項目總負責人）應具備行政主管部門核發(fā)有效的一級注冊建筑師或一級注冊建造師（含臨時注冊建造師，建筑工程專業(yè)）執(zhí)業(yè)資格，且應自本招標項目發(fā)布招標公告之日的前五年內(nèi)（含發(fā)布招標公告之日）承接過建安造價不低于3000萬元人民幣的EPC總承包項目（注：須在投標文件中附上中標通知書和合同復印件并加蓋投標人單位公章，時間以合同協(xié)議書簽署時間為準，并提供原件核對）；⑤對項目管理班子的設計負責人要求如下：須具備有效的一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格。項目經(jīng)理（項目總負責人）同時滿足設計負責人的要求時可兼任設計負責人。

4 EPC工程總承包項目招投標管理應注意的事項

（1）要選擇合理的招標時間，確保投標人在競標前有一個充足的準備時間，從而對項目做好進一步的深化設計與風險評估，保障在中標后項目能夠順利穩(wěn)定的建設實施。

（2）保障項目管理模式選擇的科學合理性。對于發(fā)包人而言，針對承包人應結合項目建設實際，做好適當合理的放權，給予承包人在項目建設方面一定的自主發(fā)揮空間，從而更能有效保障項目建設的質(zhì)量。同時在檢驗驗收階段，應注意要嚴格驗收標準，一旦發(fā)現(xiàn)投標方案不符合招標項目的要求，應禁止審核通過。

（3）在招投標管理工作開展過程中，如果出現(xiàn)一些比較復雜的商務條件，或者在技術方面存在一定的爭議，應允許招標人投標人針對這些問題進行溝通協(xié)調(diào)，雙方在達成一致意見后，可以將上述“意見”列為合同合作條款，共同遵守約定。

（4）在工程款支付方面，如果支付方式比較特殊，那么在支付形式方面，也可以選擇一些針對性的支付方式，比如不再選擇采用按實計量支付方式，而是選擇按月度約定額度完成工程款項的支付。

（5）在選擇定標方法時，一定要結合實際，慎重考慮，究其原因在于，在當下的招投標市場中，具有工程項目總承包能力的單位數(shù)量相對較少，因此建議在小范圍內(nèi)進行總承包人選擇，不建議選擇大范圍抽簽方式選定中標單位。

5 總結

綜上所述，在眾多工程建設模式之中，EPC總承包項目模式有著非常鮮明的優(yōu)勢作用特點，因此需要充分認識到這一特點，并在具體招投標管理的過程中，立足于各個環(huán)節(jié)，注重做好招投標的管理與應用，從而有效提高EPC總承包項目模式管理質(zhì)量水平，推動工程項目建設實現(xiàn)更好的開展。