淺談“長(zhǎng)江大保護(hù)”背景下的濱江風(fēng)貌區(qū)總體規(guī)劃與資源保護(hù)實(shí)踐
——以幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)總體規(guī)劃為例

江莉

南京市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210000

1 項(xiàng)目背景

近年來，在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”思想指引下，長(zhǎng)江大保護(hù)和環(huán)境治理取得了重大進(jìn)展。南京是江蘇省唯一一個(gè)跨江布局的城市，是長(zhǎng)江進(jìn)入江蘇的“第一站”。而幕燕濱江風(fēng)光帶是南京對(duì)外展示濱江岸線修復(fù)、長(zhǎng)江大保護(hù)工作的一張名片——關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)、礦山、碼頭，這里如涅槃重生般重現(xiàn)綠色，成為真正的生態(tài)濱江岸線[1]。

2 項(xiàng)目概況

幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)位于南京主城北部，擁有約6公里濱江岸線，區(qū)域交通便利，水陸交通發(fā)達(dá)。“金陵古佳麗地，而北郊為最”，古金陵四十八景中幕府山就占六景。這里兼?zhèn)渖?、水、林等自然景觀和歷史人文景觀，是最能體現(xiàn)南京歷史人文景觀與大江風(fēng)貌的窗口地區(qū)。風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃面積695.54公頃，風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)面積306.98公頃。曾經(jīng)，長(zhǎng)年開山采石給幕府山地形地貌帶來了巨大的損害，主峰變成深坑，沿江巖壁滿目瘡痍。1998年，幕府山開始植被恢復(fù)工程；2001年，幕燕市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立。2007年，《南京市幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)總體規(guī)劃》批復(fù)。近十年來，風(fēng)貌區(qū)的區(qū)域功能得以明確，景區(qū)環(huán)境得到明顯改善，成為南京市重要的市民休閑場(chǎng)所。隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)的周邊環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，景區(qū)外部的基礎(chǔ)設(shè)施條件和景區(qū)內(nèi)部的文化旅游資源有待進(jìn)一步梳理和挖掘，原有規(guī)劃已無(wú)法滿足當(dāng)前規(guī)劃管理的需求[2]。

3 現(xiàn)狀問題總結(jié)

①現(xiàn)狀景點(diǎn)缺乏核心項(xiàng)目帶動(dòng)，品牌號(hào)召力不強(qiáng)。②風(fēng)貌區(qū)中現(xiàn)狀恢復(fù)的景點(diǎn)較多，耗資較大。③現(xiàn)狀景點(diǎn)位置分散、缺少串聯(lián)。④旅游服務(wù)配套有待完善，游客游覽停留時(shí)間短。⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚未形成較為完善的系統(tǒng)。⑥風(fēng)貌區(qū)分屬兩個(gè)行政區(qū)，且有多條城市道路過境，建設(shè)、管理協(xié)調(diào)難度大。

4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的新要求

2019《南京市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專項(xiàng)提升行動(dòng)計(jì)劃》提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：①打造綠色生態(tài)帶，提升濱江顏值。②打造轉(zhuǎn)型發(fā)展帶，釋放內(nèi)生動(dòng)能。③打造人文景觀帶，講好南京故事。④打造嚴(yán)管示范帶，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

在打造“人文景觀帶，講好南京故事”中，提出了實(shí)施濱江風(fēng)光帶建設(shè)工程、實(shí)施濱江夜景亮化工程、實(shí)施濱江文化提升工程、實(shí)施長(zhǎng)江國(guó)際旅游黃金帶建設(shè)工程四個(gè)方面。

5 總體規(guī)劃

（1）規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃從文化復(fù)興、生態(tài)修復(fù)、旅游度假、公共休閑和實(shí)施操作五個(gè)關(guān)鍵問題出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江文化薈萃、山水城林交融、傳統(tǒng)與現(xiàn)代輝映”三大特色，營(yíng)造江山一覽、山上登高、林中聽經(jīng)、溶洞探幽、江畔尋蹤五大體驗(yàn)，打造“彰顯古都濱江特色風(fēng)貌”的品牌項(xiàng)目，提升南京旅游國(guó)際吸引力的文旅融合新地標(biāo)，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)。

（2）總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。以“一脈兩帶、三片十園、十二臺(tái)四十八景”為總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，登高望江脈、濱江風(fēng)情帶和城市風(fēng)貌帶串聯(lián)歷史古跡片、城市活力片和生態(tài)休閑片，十園、十二臺(tái)、四十八景如星辰散落其中，熠熠生輝?？傮w布局分為山林生態(tài)區(qū)、山林游憩區(qū)、主題文化區(qū)、長(zhǎng)江風(fēng)情帶、史跡游覽區(qū)、濱江風(fēng)光帶共六個(gè)大區(qū)，以五馬渡為水上門戶，燕子磯古鎮(zhèn)為東門戶，上元門為西門戶。

（3）資源分類保護(hù)規(guī)劃。山林保護(hù)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)觀音閣、頭臺(tái)洞沿線、達(dá)摩古洞、西山頭等沿江石灰?guī)r地帶上的特有樹種秤錘樹、青檀、銅錢樹進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；對(duì)幕府山風(fēng)景區(qū)中、東部具有強(qiáng)烈過渡性特征的天然次生林群落進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、維護(hù)原生生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，嚴(yán)控外來入侵物種，保護(hù)有典型性和代表性的自然生境。水系保護(hù)中對(duì)長(zhǎng)江濱江岸線嚴(yán)格按照國(guó)家飲用水源地保護(hù)的相關(guān)要求。其余景觀水系以水生態(tài)保護(hù)、治理為前提，利用海綿城市的生態(tài)手段溝通山腳現(xiàn)有水系，嚴(yán)格禁止污水排入。文物古跡保護(hù)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)要求。同時(shí)，對(duì)沒有定級(jí)的文物古跡，設(shè)定相應(yīng)的暫保等級(jí)，進(jìn)行相關(guān)申報(bào)和保護(hù)。

（4）典型景觀規(guī)劃。幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)是以自然景觀和人文景觀為主的風(fēng)貌區(qū)，其典型景觀有：①大江風(fēng)貌：南京市區(qū)欣賞大江風(fēng)貌的最佳地段。規(guī)劃開展山頂觀江、濱江風(fēng)光帶游覽和江上游覽等項(xiàng)目。②溶洞景觀：典型的喀斯特巖溶地貌，沿江十二洞(現(xiàn)存七個(gè)）。對(duì)現(xiàn)有名勝古跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)；對(duì)消失的溶洞景點(diǎn)通過其他途徑宣傳和展示。③佛教文化資源：達(dá)摩洞景點(diǎn)、歷史寺廟眾多。規(guī)劃結(jié)合達(dá)摩洞現(xiàn)有建筑打造萬(wàn)里長(zhǎng)江第一渡博物館、夜間燈光秀；對(duì)永濟(jì)寺進(jìn)行景點(diǎn)恢復(fù)，形成佛教文化體驗(yàn)的集中區(qū)域。④明城墻文化：嚴(yán)格遵循明外郭上位規(guī)劃，做好觀音門、佛寧門和上元門遺址保護(hù)工作。⑤近代工業(yè)遺存：規(guī)劃白云石礦為礦坑生態(tài)主題園，其余宕口形成各類專類園，對(duì)港一地塊、曙光機(jī)械廠等工業(yè)遺存進(jìn)行保護(hù)和利用。植物景觀規(guī)劃在保證風(fēng)貌區(qū)自然植被保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各景園的文化內(nèi)涵，選擇特色鄉(xiāng)土性地帶性植物，構(gòu)建符合植被生態(tài)學(xué)特性的群落結(jié)構(gòu)，形成：自然生態(tài)林系統(tǒng)、人工風(fēng)景林系統(tǒng)、城市休閑林系統(tǒng)、濱江風(fēng)景林系統(tǒng)、濕生植物景觀、巖生植物景觀和專類園。建筑景觀規(guī)劃遵循“宜小不宜大，宜藏不宜露，宜分散不宜集中”的原則，建筑風(fēng)格和高度與景區(qū)功能相結(jié)合，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過屋頂綠化、地景建筑、坡頂建筑等處理，消減和弱化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑體量。

6 結(jié)束語(yǔ)

本次規(guī)劃希望在“生態(tài)大保護(hù)”的背景下指導(dǎo)幕燕風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展建設(shè)走出一條生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的新型特色道路，成為南京在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市新名片。