城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理探究

何 康，周 旭，龐 程

（1.南京六合新區(qū)建設發(fā)展有限公司，江蘇 南京210000；2.江蘇省建筑設計研究院有限公司，江蘇 南京210000；3.蘇交科集團（南京）城市規(guī)劃設計研究有限公司，江蘇 南京210000）

0 引言

在改革開放的帶領和現(xiàn)代化進程的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會不斷向前進展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國有限土地資源與眾多人口之間的矛盾也逐漸突顯出來。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間的關聯(lián)便很明顯地體現(xiàn)了這一點。要想謀求更高質(zhì)量的發(fā)展與更加優(yōu)越的生活水平，就需要有效解決兩者之間的矛盾。認清當下發(fā)展實況，抓住問題的關鍵，采用切合實際的手段，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理各自找到自己的平衡點，既能發(fā)揮雙方最大優(yōu)勢，又可以盡量降低沖突所帶來的利益損失。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的關鍵性所在

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具有高強度的戰(zhàn)略性和綜合性。根據(jù)不同的編制過程，可將其分為以下兩個部分：城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃；根據(jù)不同的規(guī)劃對象，又可以分為城鄉(xiāng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃。它的核心內(nèi)容在于對城鄉(xiāng)功能區(qū)域的科學組織與對土地的合理利用，通過在某個范圍內(nèi)的對土地、空間、資源等進行的合理利用、布局、綜合部署與安排管理，達到促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)更好建設與發(fā)展的目標。考慮到我國的社會特點與國民居住地分布情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具有不可小覷的現(xiàn)實意義和發(fā)展特性。因此，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、合理利用資源進行服務建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的工作必須抓牢、抓緊，優(yōu)化管理方案，創(chuàng)新實踐方法，以期取得更有效的建設成果。

1.2 土地管理

作為一項人類亙古至今都賴以生存的寶貴資源，土地與國民生活質(zhì)量、國家未來發(fā)展都息息相關。土地具有可開發(fā)利用、持續(xù)增值且不可再生的自然屬性，隨著人口的迅速增長，國民的人均土地占有量日益縮減，這決定了人們必須珍惜土地資源、合理優(yōu)化、利用與保護土地的基本行為準則。而現(xiàn)實生活中，為了一己之私而違反規(guī)定與法律的占用土地、進行不合理建設與開發(fā)的情況依然存在，這不可避免地會給有限的土地資源帶來相當大程度的傷害與損失。因此，為了加強土地管理，優(yōu)化土地使用，相關部門必須盡快健全相關法律法規(guī)并依法辦事、獎懲分明，根據(jù)實際情況合理調(diào)度，增強周圍人對珍惜、保護土地資源的認同感，通過各種有效措施，實現(xiàn)更好的土地管理。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理當前工作中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的工作水平相對較低

作為與人民生活密切相連的一項系統(tǒng)工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理在人民的生活中扮演著舉足輕重的重要角色。正是因此，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的工作之前，需要工作人員對當?shù)氐娜嗣裆钐攸c、風俗習慣、自然地理環(huán)境以及氣候等有一定的實地考察與基本認知。但目前很多工程的相關人員大都流于形式，只在意數(shù)據(jù)報告、審批指標，而對實際情況了解甚少，考察與分析更難以保證質(zhì)量。另一方面，有些工程負責團隊整體專業(yè)綜合水平不高，開展工作往往事倍功半，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理當前工作效率不高、成果不理想的現(xiàn)狀。

2.2 工作體制不夠健全、工作模式落后單一

無論何種工作，都需要一個科學而系統(tǒng)的健全體制來促進發(fā)展的進程，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理也不例外。但由于部分地區(qū)未能跟上時代進步、發(fā)展的步伐，整體工作水平相對較低，并沒有根據(jù)自身工作特點和工作環(huán)境形成一個完善而健全的科學、系統(tǒng)工作體制，工作模式也相對落后、單一，不具備創(chuàng)新與發(fā)展的特點[1]。例如，有些管理過程對工作分配與團體合作并不能實現(xiàn)很好的預期效果，原因就在于思想過于傳統(tǒng)守舊、實際施工過程的方法與手段也不夠靈活。不夠健全的工作體制、落后單一的工作模式，這些都導致城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理、不科學，以及施工過程中對寶貴土地資源的浪費。

2.3 監(jiān)督與管理制度殘缺，工作計劃落實度不高

每項重大工程的順利開展都離不開完整而嚴格的監(jiān)督與管理制度，否則將陷入一盤散沙的工作狀態(tài)，甚至存在巨大的安全隱患。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部門內(nèi)部風氣不良，監(jiān)督管理制度不夠健全完善，就會容易給某些心態(tài)惡劣的工作者留下鉆空子的機會。這種鉆空子的行為不僅有礙于工作的順利高效開展，給團隊精神建設帶來不好的影響，還會在建設方面埋下一枚危險炸彈，給后續(xù)發(fā)展帶來很多安全隱患[2]。

3 關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理工作的幾點建議

3.1 拓展多樣融資渠道，“多規(guī)合一”、精益求精

要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，除了可使用的土地資源以外，還需要有足夠的資金來進行運轉(zhuǎn)。因此，項目相關管理部門需要探索更豐富多樣的融資渠道，加大對其投入的資金力度，以保障工程實施的基本物質(zhì)需求。對此，管理部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況和經(jīng)濟現(xiàn)狀，根據(jù)投資者與融資人的心理特點和相應需求，以土地開發(fā)作為紐帶，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理工程與當?shù)卣⒐芾聿块T相互聯(lián)系起來，以此來吸引更多企業(yè)參與融資。

在如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理發(fā)展過程中，工程建設越來越趨向“多規(guī)合一”形式的策略，將多方面要素綜合到一起，繪制成為一張藍圖。工作人員可以把土地使用規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多方面的規(guī)劃策略綜合到一塊區(qū)域之中，從而實現(xiàn)當?shù)夭块T利用一張藍圖、一個規(guī)劃，就能解決內(nèi)部的多種矛盾與沖突、銜接空缺等問題。這將有利于對空間布局的進一步優(yōu)化，提高政府對空間的管控能力和治理水平。

3.2 健全工作體制，提倡改革創(chuàng)新

通過健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的相關工作制度，可以幫助提高土地資源的利用率，從而較為有效地減少城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的土地資源浪費情況[3]。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的工程進度時，應該充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和自然地理環(huán)境基礎，對地方的人文特色也需要做一定的了解工作。只有這樣，才可以充分而合理地利用土地資源，同時做到對當?shù)刈匀画h(huán)境的保護及經(jīng)濟發(fā)展的促進，大大削弱城鄉(xiāng)建設與土地管理之間的矛盾與沖突。整體上來說，各個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的工作項目需要根據(jù)國家機構(gòu)改革的深入推進，健全工作體制，明確管控的各項要素，對各方面的人員調(diào)度和技術分工做好統(tǒng)籌安排。

在改革與創(chuàng)新方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的相關部門需要緊跟時代步伐，把握發(fā)展脈絡，順應當今時代改革創(chuàng)新的號召，在自己的工作中鼓勵新的想法與思路、歡迎科學有效的質(zhì)疑與創(chuàng)意、對老舊工作手段進行適當揚棄與改革。只有這樣，才能保證不被時代拋棄，繼續(xù)發(fā)揮自己的本職功能與專業(yè)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學規(guī)劃、土地合理管理[4]。對于不同類型的土地使用權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能只制定一個通用的標準，而是需要根據(jù)其具體特點研究獨特的管理方式。例如對于通過拍賣得到的工程項目，不論是管理內(nèi)容還是管理方法，與傳統(tǒng)土地的使用權(quán)都有很大不同，項目負責人不能只把目光聚焦到證書的多少、工程使用許可的數(shù)量上，而是應該注重項目的具體選址以及地權(quán)的分配情況。在工程的各個方面，都應做到靈活有度、隨機應變，而非一條方針走到底，不撞南墻不死心。

3.3 完善監(jiān)督與管理制度，具體工作抓落實

好的監(jiān)督與管理制度可以時刻督促項目團隊保持良好工作行為作風與高效的工作效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的工作進程中，自然也離不開科學有效的監(jiān)督與管理，它不僅能提高施工效率，而且還可以保證工程質(zhì)量。相關單位可以根據(jù)自身實際情況、參考其他類似政策的制定，為自己的項目建立科學、高效、嚴格、合理的監(jiān)督與管理制度，在項目推進時加大力度、保證監(jiān)督與管理工作落實到位，從而確保工作質(zhì)量與效率。具體來說，負責方可以聯(lián)系實際情況明確獎懲規(guī)則并認真實施。借助對工作突出作風良好的團體或個人的嘉獎，與對工作較差思想不正確的團體或個人的懲罰來使監(jiān)管制度更加深入人心。

一個大型項目的完整、有效實施，除了需要必要的技術作為基礎，健全的工作制度作為框架，以及完善的監(jiān)督與管理制度來保證過程的順利運行以外，還需要通過一個個小步驟的詳細落實、一個個小細節(jié)的具體到位來促進整個項目的成功實施和效率保障。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的具體施工中，負責人可以通過調(diào)用資金引入第三方檢測單位對工程進行過程的定時定點質(zhì)量檢測與成果的整體質(zhì)量驗收，進行對工作是否落實的具體檢測與監(jiān)督。高效的監(jiān)管制度不僅可以保證施工的順利進行，還可以保證工程質(zhì)量，確保各個單位盡其職能。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可以幫助城鄉(xiāng)居民共同實現(xiàn)更舒適便捷的居住條件與更安全有效的生活設施；土地管理則通過一系列制約與規(guī)定，實現(xiàn)對寶貴土地資源的合理、高效利用，盡量降低浪費與損害。本文通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的關鍵性分析、現(xiàn)存問題概述，幫助讀者對現(xiàn)階段其發(fā)展的實際情況有一個大致了解與認知；其次，又通過對改善現(xiàn)狀的幾點建議的介紹，希望在體制保障、創(chuàng)新驅(qū)動、嚴格監(jiān)管的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的具體工作能夠獲得矚目成就，真正實現(xiàn)為人民謀福祉與保護、節(jié)約土地資源的美好愿望。