特殊社區(qū)基于共同體利益的去問題化建構(gòu)
——以南京市Y社區(qū)為例

茹 溪

(河海大學公共管理學院，南京 211000)

引 言

通常來講殯儀館具有很強特殊性，是提供殯儀服務活動及火化的綜合性場所。在殯儀館的特殊環(huán)境下，視覺、嗅覺以及聽覺相互交織，在共同作用下使感知者產(chǎn)生了對“死亡”的推理和聯(lián)想。生老病死雖不可避免，但受我國文化和風俗習慣影響，大部分人對死亡仍抱有“不吉利”、畏懼、害怕的態(tài)度。此外，殯儀館還有非常明顯的“負外部效應”，其周邊土地往往面臨著環(huán)境聲譽下降、地價貶值等一系列問題[1]。由此看來，鄰近殯儀館的社區(qū)居民應該對其產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，但經(jīng)過案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同利益相關(guān)者在共同體的利益獲得過程可以一定程度上化解對殯儀館的畏懼。

“利益相關(guān)者”一詞最早可以追溯到1984年，弗里曼(Freeman)出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書。書中指出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體?！苯M織與利益相關(guān)者之間是互動、交叉影響的關(guān)系。在組織的環(huán)境中，許多的個人或群體都是組織的利益相關(guān)者，一些個人或群體自身都擁有正當?shù)臋?quán)利[2]。社區(qū)治理主體是社區(qū)利益相關(guān)者，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人和組織的總稱，包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等[3]。本文調(diào)查的Y社區(qū)因農(nóng)村就地拆遷形成，談及最重要的被拆遷人，實際關(guān)心的始終是拆遷過程中的切身利益。具體來說，就是能夠獲得多少拆遷補償。因此，盡可能維護自身利益，獲取最大化的拆遷補償是其行為的基本出發(fā)點[4]。隨著殯儀館的到來，村委會和殯儀館通過利益交換達成協(xié)議，在利益劃分上構(gòu)成殯儀館、村委會、村民這三方利益相關(guān)者。

1 案例簡介

1.1 Y社區(qū)概況

Y社區(qū)是通過農(nóng)村征地拆遷形成，是鄰近殯儀館的特殊社區(qū)，在2001年3月由原來的S大隊和C大隊合并而來。社區(qū)地處南京市江寧區(qū)東山街道東部，北部與大里社區(qū)緊靠。社區(qū)由2008年開始拆遷，目前社區(qū)內(nèi)僅有L村1個村莊，拆遷復建小區(qū)2個，分別是D小區(qū)和Q小區(qū)，這兩個小區(qū)是研究的主要地點。其中D小區(qū)鄰近江寧殯儀館這一特殊單位，僅以馬路相隔，靠馬路的幾棟居民樓能直接看到殯儀館后面的公墓。

1.2 殯儀館影響

殯儀館具體地址是江寧區(qū)C村，于1988年2月開始對外服務，2003年3月完成全部擴建工作。改擴建的所有建筑布局、主要設備、功能設施均按國家一級殯儀館標準設計、建設與配備，近些年來基本沒有煙塵或氣味污染。當前由于政府規(guī)定不讓殯儀館提供煙花爆竹的服務，送葬的時候會專門雇車鳴放禮炮，對殯儀館和附近的居民造成噪音影響。

殯儀館作為具有強烈象征符號的場所，所在之地都要考慮到周圍是否有大量人員居住、是否對社會生活和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響。從生活者的視角來看，環(huán)境是嵌入每個人的日常生活里的，[5]設想殯儀館產(chǎn)生噪音和空氣污染等問題，小區(qū)居民會對殯儀館有抵觸態(tài)度和避諱情緒。由于殯儀館后于C村存在，需要探究村民是否索取賠償，村委會為何同意殯儀館長期存于此地，是否和殯儀館達成利益交換來解決存在的問題。

2 利益相關(guān)者

2.1 殯儀館

殯儀館提供多種補償措施。殯儀館在上世紀80年代搬來，伴隨的是空氣等環(huán)境污染問題，殯儀館對C村通過利益補償來達成雙方的協(xié)議。C村原來是孤寂的山地，位置偏僻，別人都不敢涉足的地方。江寧殯儀館歸江寧民政局管轄，土地是C村的范圍，所以需要每年給村子分紅。在硬件措施方面殯儀館為C村修自來水、修路；在軟件措施方面殯儀館提供一定比例的工作機會，帶來相關(guān)的殯葬產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民能增加實際的收入。

2.2 村委會

村委會對殯儀館補償措施的有效利用。殯儀館占用C村的土地，村莊由此獲得很多利益。每年來自殯儀館的分紅，讓原本處在偏僻位置、靠農(nóng)業(yè)為生的貧困村莊增加了整體收入，利于村莊的發(fā)展。殯儀館帶來持續(xù)的就業(yè)機會，村民在殯儀館做工，一批村民退休，又會被招收進去一部分。殯葬產(chǎn)業(yè)鏈也為愿意做手工制品和售賣的村民提供了不菲的收入機會。后來經(jīng)過農(nóng)村征地拆遷形成Y社區(qū)，因為鄰近殯儀館的特殊條件，獲得更多的房屋和金錢補償，殯儀館和村委會通過一系列利益交換達成平衡的關(guān)系。

2.3 村民

村民的實際利益獲得。殯儀館帶來的就業(yè)機會讓很多村民有穩(wěn)定收入，相伴的殯葬產(chǎn)業(yè)鏈對村民來說是重要的增收機會，村民可以賣花圈、紅布條、煙花爆竹等產(chǎn)品，充分發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)多勞者多得。村民是整個征地拆遷工作的核心利益相關(guān)者，土地是其生存和發(fā)展的物質(zhì)載體[6]。受殯儀館位置影響，拆遷原有農(nóng)村房屋，村民每家除最少分得一套房屋外，還有不少拆遷補償款，為村民提供穩(wěn)定生活的保障。殯儀館在搬來村莊后便和村委會逐步達成協(xié)議，通過多種補償與福利舉措，讓村委會和村民都受益，后來的農(nóng)村就地拆遷重建為小區(qū)，更增大村民的利益獲得。共同體獲益過程可以逐步消解對殯儀館的畏懼態(tài)度，長期以往習慣殯儀館的存在。

陳阿江指出，利益相關(guān)者分析實際上是一個看問題的視角[7]。在承認各種利益主體之間存在共同利益的前提下，還必須承認各種利益主體之間也存在著利益差別。下文將分析Y社區(qū)不同利益相關(guān)者的態(tài)度歸因，探討利益獲得何以淡化殯儀館的負面影響。

3 Y社區(qū)的利益相關(guān)者態(tài)度歸因

選擇長期留在社區(qū)的居民不管利益獲得情況如何，都會對自己的選擇賦予合理的行為解釋。居民呈現(xiàn)的多是綜合性說法，關(guān)鍵在于個人的心理認知和生存理性考慮[8]。

3.1 生活自在的既得利益者

Y社區(qū)內(nèi)部分居民因征地拆遷補償待遇好、利益獲得到位，所以對生活現(xiàn)狀較為滿意，從個人角度會弱化對殯儀館的負面態(tài)度。D小區(qū)某打牌中年女性，不僅有三套房子，還拿到了拆遷安置費。表示不會因為殯儀館搬走，也很少有人選擇搬去別處，即使搬離也和殯儀館沒有關(guān)系。所認識的一戶是因為想給孩子提供更好的教育條件，選擇去到學校附近。D小區(qū)某商店中年女性老板表示拆遷補償“按原來房子面積分，再加30平米。我有四套房，一套小的60平米，三套中的90平米。拆遷的時候如果孩子成家可以按戶頭多算。”她有兩個女兒，在拆遷時已經(jīng)結(jié)婚，占據(jù)了有利條件，這樣的分房在她看來確實很合理，能保證一家的生活居住。老板的母親年輕時在殯儀館做工，知道殯儀館原來燒煤會造成污染，但對殯儀館的整體態(tài)度良好，“原先殯儀館會給居民優(yōu)惠。拆遷的時候移墓地，如果原來是一個，遷過來就會給兩個，這樣(過世的老夫妻)可以葬在一起?！庇捎诋斚履沟氐膬r格較高，普通家庭需要承受的喪葬負擔重，這對居民來說是提前獲得的切實優(yōu)惠。

D小區(qū)的三位受訪對象基于分房套數(shù)、拆遷安置費、就業(yè)機會、贈送墓地等實際優(yōu)惠而呈現(xiàn)正向態(tài)度。居民的利益獲得確實影響個人態(tài)度，讓人不斷淡化對殯儀館的畏懼和避諱。

3.2 略顯無奈的利益補償不足者

Y社區(qū)內(nèi)也存在征地拆遷后利益補償不到位的居民。在D小區(qū)訪談到一位退伍軍人，問到分房多少時，他表示“我拿多少平方？我是退伍軍人，回來沒有照顧我，回來地皮給人家分完了，沒有地方蓋房子，我就分了一點。”這位男性在裁軍回鄉(xiāng)后未分到地皮，盡管有村里戶口但是也沒得到因有的補償，獲益不足在很大程度上影響這類人群的后續(xù)生活保障。退伍軍人說整個小區(qū)分房情況是根據(jù)房屋的大小分類進行抓鬮，拆遷村民后期都有房住，所以村民配合拆遷，住在哪套，分在什么位置并不在意。也側(cè)面反映出居民選擇習慣殯儀館的存在，不會因為更鄰近殯儀館而產(chǎn)生抵觸情緒。

D小區(qū)居民雖然在直線距離上離殯儀館很近，但不管是既得利益者還是利益補償不足者都對現(xiàn)有居住環(huán)境表示認同，這說明利益獲得確實淡化了殯儀館對人心理精神等方面的影響。

3.3 市場選擇的低價租房者

在Y社區(qū)的租戶是延伸的利益相關(guān)者，考慮到房租相對便宜、較多企業(yè)提供工作機會等便利，盡可能消減殯儀館帶來的避諱情緒和噪音污染等影響。

一位帶嬰兒的年輕女性，她的丈夫在附近工作所以住在這個小區(qū)。提到這里房價很便宜，但否認僅僅因為房價低而決定租房，對殯儀館每天造成的禮炮噪音也習以為常。來到離D小區(qū)僅一個十字路口的Q小區(qū)，接觸到一位做物流的老人，表示前幾年租房在這里的時候房租很便宜，這幾年租金漲的很快，但還在承受范圍。外來租戶考慮到工作和生活壓力，沒有對相鄰的殯儀館表示出抵觸情緒，也不把這個問題作為影響生活的重要方面。

4 共同體利益抵御鬼神畏懼

C村是滕尼斯所講的持久和真正共同生活的傳統(tǒng)共同體，后來形成的Y社區(qū)也是產(chǎn)生利益交換和平衡的共同體，以利益作為居民關(guān)系的凝聚因素，社區(qū)內(nèi)蘊含作為整合紐帶的“共同性”，不管是村莊還是社區(qū)都具有擊退鬼神畏懼的集體力量。

4.1 村委會

村委會從村集體角度抵御對殯儀館的畏懼。村委會自殯儀館搬來就考慮到這一特殊場所存在的問題，包括環(huán)境污染以及對村民心理造成的影響。從整體出發(fā)和殯儀館進行商議，通過各類附屬條件同意殯儀館的到來，為村莊爭取到較多補償。每年在殯儀館方獲得不菲的分紅，用于村莊的建設和發(fā)展。殯儀館提供的工作崗位解決部分村民的就業(yè)問題，殯儀館還帶來殯葬產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村莊的收入途徑。村莊共同體持續(xù)的利益獲得讓村委會對殯儀館持有正向態(tài)度，從村集體角度消減殯儀館帶來的負面影響，抵御對鬼神的畏懼。

4.2 村民

村民從村莊共同體角度抵御對殯儀館的畏懼。村民因村委會從殯儀館那爭取到的利益，可以不局限在農(nóng)業(yè)勞作。除了在殯儀館工作，村民也可利用閑暇時間制作售賣殯葬產(chǎn)品，增加額外收入，改善原本貧困的條件。村民們在和殯儀館的打交道中逐步習慣殯儀館的存在。就地拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，獲得最少一套房屋的補償，多余的房屋出租后轉(zhuǎn)而形成較低的房價，能吸引大量外來租戶，增加新的收入。村民發(fā)展到居民的過程中，享受村莊共同體帶來的長期福利，與親屬朋友仍同住一個社區(qū)，居民們得以維系原本村莊血緣和地緣共同體的情感與支持，這種集體力量不僅利于開展社區(qū)文化娛樂活動，也在很大程度上抵御對殯儀館的鬼神畏懼。

4.3 租戶

租戶從生活代價角度抵御對殯儀館的畏懼。租戶在Y社區(qū)并非利益主體，但也是非常重要的利益構(gòu)成群體。社區(qū)房價低而且租金便宜，周圍還有很多企業(yè)提供就業(yè)機會，分析非原住戶選擇來此小區(qū)租房的心理預期，發(fā)現(xiàn)低房價和低生活成本達到代價平衡，是根據(jù)市場選擇產(chǎn)生的自愿行為。從一開始就接受殯儀館的存在，且居住在小區(qū)能減小生活壓力。社區(qū)居民房屋閑置，租房者能感受到較高的接納度，會進一步抵御鬼神畏懼。

5 結(jié) 論

5.1 圍繞特殊社區(qū)共同體利益的去問題化分析

5.1.1 Y社區(qū)的共同體利益獲得過程

由于殯儀館這一特殊場所搬至附近，C村村委會與之進行利益交換。村莊作為共同體獲得了殯儀館分紅、就業(yè)機會、殯葬產(chǎn)業(yè)鏈等實際利益，改善村莊原本貧困的生活狀態(tài)。村莊就地拆遷轉(zhuǎn)變成Y社區(qū)，受殯儀館的位置影響，獲得更多拆遷福利，包括房屋和金錢補償，居民得到良好的基礎(chǔ)生活保障。建造小區(qū)后多余的房屋用于出租，不僅增加居民收入，還給租戶形成較低房價的優(yōu)惠。

5.1.2 Y社區(qū)獲益的去問題化分析

生活在殯儀館周圍難免產(chǎn)生畏懼情緒，但原本的C村以及現(xiàn)在的Y社區(qū)基于殯儀館帶來的長期利益獲得，逐步對殯儀館進行去問題化建構(gòu)。C村獲得硬件和軟件設施的改善，帶動村民增收和村莊發(fā)展，由此淡化殯儀館造成的空氣和噪音污染等問題。Y社區(qū)居民拿到更多拆遷補償，居民和租戶感受到切實優(yōu)惠，進而選擇對殯儀館產(chǎn)生正向的態(tài)度歸因，逐步消解了殯儀館帶來的名聲影響、噪音污染等問題。當社區(qū)內(nèi)的成員都不把殯儀館當作問題和困難來對待時，自然而然達成去問題化的效果。

5.2 共同體正向發(fā)展思考

拆遷征地補償決策應當體現(xiàn)人民的意愿和要求，符合公共選擇理論揭示的“公眾參與”在公共決策中的重要性。盡管共同體利益獲得達到擊退鬼神畏懼的效果，但不能忽視整個利益交換和征地拆遷中村干部的額外獲益情況。

5.2.1 規(guī)范村干部權(quán)力，完善利益分配

通過訪談了解到村干部在村內(nèi)加蓋廠房，拆遷前通知熟人加蓋房屋，使得這兩類人群獲益最多，損害了其他的利益。由于村干部處在和殯儀館進行協(xié)商的重要位置，利益獲得的過程必須規(guī)范村干部權(quán)力，對征地拆遷這類重大事務，需要做好補償款的管理工作，村務應公開透明，村民進行監(jiān)督，減少村干部的以權(quán)謀私行為。原本的村莊就地轉(zhuǎn)變成社區(qū)，要求村干部考慮到每個村民的合理訴求，不偏向親戚熟人，照顧到村民的實際家庭情況。設法讓房屋分配和拆遷款補償落到實處，切實為村民謀福利。

5.2.2 保持村莊活力，推動共同體發(fā)展

村莊長期以來的生產(chǎn)生活，讓村民之間相互了解、交流密切，形成穩(wěn)定的連結(jié)關(guān)系，成為具有內(nèi)生性和發(fā)展?jié)撃艿墓餐w。盡管轉(zhuǎn)變成社區(qū)，但依托地拆遷的優(yōu)勢，居民間維持著原本的人際關(guān)系。親屬、鄰里同在一個社區(qū)，利于從人居環(huán)境建設入手，增強主體間關(guān)聯(lián)程度。除閑聊打牌外，需要在日常中多增加能夠發(fā)揮集體力量的文化娛樂類活動。形塑良好的生活空間，為共同體正向和可持續(xù)發(fā)展注入生命力。