堅(jiān)持黨建引領(lǐng)提升城市基層治理“溫度和厚度”

（作者為中共利津縣委常委、組織部長）

近年來，利津縣主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、新要求，把城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新作為改革創(chuàng)新“一號工程”，積極構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會協(xié)同、社區(qū)助力、居民自治”的城市治理體系，全面提升黨建引領(lǐng)城市基層治理水平。

一、研究背景

黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，構(gòu)建基層社會治理新格局。這為黨建引領(lǐng)城市治理指明了方向。隨著當(dāng)前城市社會結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、交往方式等深刻變革，城市群眾多樣化、多層次、多方面的需求變化，如何構(gòu)建高效運(yùn)行體系、增強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市治理整體效能，面臨著一系列新挑戰(zhàn)、新矛盾，主要體現(xiàn)在城市治理層次較低、部門單位和街道之間權(quán)責(zé)不清、人員隊(duì)伍水平整體較低、辦公服務(wù)場所不達(dá)標(biāo)等問題。網(wǎng)格化治理是基層治理的“重頭戲”，城市基層黨組織要緊緊圍繞城市治理結(jié)構(gòu)變化對黨建提出的新課題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，以黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理，破除行業(yè)壁壘、系統(tǒng)壁壘，發(fā)揮社會整合功能，推動以黨建引領(lǐng)城市治理的創(chuàng)新。

二、探索與成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，著力構(gòu)建“縣委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部”的四級組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。一是縣委發(fā)揮“一線指揮部”作用。35名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系城市網(wǎng)格，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；制定城市治理事權(quán)清單，出臺《落實(shí)街道對區(qū)域內(nèi)重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目參與權(quán)和建議權(quán)的實(shí)施辦法》，明確社區(qū)工作首批準(zhǔn)入事項(xiàng)66項(xiàng)，實(shí)行街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核，保障街道履行公共服務(wù)管理等方面職權(quán)。二是街道、社區(qū)健全“兼職委員制”。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，建立街道“大工委”2個、社區(qū)“大黨委”9個，吸納街道黨工委兼職委員10名，將30名物業(yè)公司管理人員、18名業(yè)委會主任、40名駐區(qū)單位分管同志、13家社會組織負(fù)責(zé)人聘為社區(qū)大黨委“兼職委員”，分級召開黨建聯(lián)席會議，推動城市基層組織共建、資源共享、大事共議。三是社區(qū)黨委強(qiáng)化“戰(zhàn)斗堡壘”作用。積極開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，推薦社區(qū)黨組織書記兼任物業(yè)公司黨組織“第一書記”，社區(qū)“兩委”成員、業(yè)主委員會成員、在職黨員擔(dān)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)義務(wù)監(jiān)督員；對物業(yè)失管小區(qū)采取“縣街配套+小區(qū)自籌+社會公益”的方式，實(shí)行“區(qū)域物業(yè)一體化”兜底服務(wù)，推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋。

（二）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升城市基層組織力。堅(jiān)持“群眾在哪兒，黨建工作就跟進(jìn)到哪兒”，筑牢城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，激發(fā)黨員隊(duì)伍創(chuàng)先爭優(yōu)活力。一是強(qiáng)化新興領(lǐng)域黨建覆蓋。成立津元商圈黨委，將周邊2個購物商場、1家銀行、300余家商戶納入統(tǒng)一管理，推動商圈黨建服務(wù)深度融合；推進(jìn)園區(qū)黨建“一統(tǒng)六聯(lián)、整園提升”行動，實(shí)行企業(yè)入園手續(xù)申辦、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨組織建立和黨組織書記選配“四個同步”，以組織融合帶動企業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合；實(shí)施“小個?！鳖I(lǐng)域“紅色領(lǐng)航”工程，打造一批黨建示范街區(qū)、放心購物商城等特色品牌，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)有效覆蓋。二是推進(jìn)過硬支部建設(shè)。堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”，實(shí)施“紅色引擎”示范工程，全面推行城市各領(lǐng)域黨組織星級評定制度，創(chuàng)建黨建品牌32個，評選五星級黨支部12個、黨員標(biāo)兵120名，發(fā)揮品牌引領(lǐng)、支部帶動、黨員帶頭作用。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。推行城市各領(lǐng)域黨員量化積分管理制度，成立商圈“紅色聯(lián)盟”，把社區(qū)黨員量化積分、機(jī)關(guān)在職黨員志愿服務(wù)積分與周邊商家優(yōu)惠打折服務(wù)掛鉤，構(gòu)建社區(qū)、商圈、商戶利益共同體，推動黨員管理嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，提升社會治理支撐力。堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的主導(dǎo)作用，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，推動黨建統(tǒng)領(lǐng)、多網(wǎng)融合、一網(wǎng)到底。一是精細(xì)劃分城市網(wǎng)格。劃分街道一級網(wǎng)格2個、社區(qū)（園區(qū)）二級網(wǎng)格10個、城市三級網(wǎng)格136個，實(shí)現(xiàn)城市“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，組建網(wǎng)格黨組織53個，下設(shè)樓棟黨小組和黨員中心戶，形成有機(jī)銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市組織體系。二是強(qiáng)化網(wǎng)格運(yùn)行力量。成立社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，建立“縣街—社區(qū)—網(wǎng)格”“三級循環(huán)”運(yùn)行機(jī)制，對網(wǎng)格內(nèi)各類問題，根據(jù)疑難復(fù)雜程度分層級進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理運(yùn)行。以勞務(wù)派遣方式公開招聘社區(qū)（園區(qū)）專職網(wǎng)格員92名，配備45名社區(qū)專職工作者，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)能力。按照每千戶8萬元、每個社區(qū)每年30萬元標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)社區(qū)為民服務(wù)底氣。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新。建設(shè)“一云二庫三平臺”黨建大數(shù)據(jù)運(yùn)行中心，設(shè)置主題黨日、量化積分、政治生日、黨建地理信息系統(tǒng)等功能模塊，深化黨建大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，搭建起黨建綜合管理服務(wù)平臺。做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

（四）堅(jiān)持多元共治，提升服務(wù)群眾踐行力。構(gòu)建“三融三入四下沉”工作模式，規(guī)劃建設(shè)16處城市“津·紅”驛站，建立發(fā)揮黨建引領(lǐng)、發(fā)現(xiàn)社情民意、發(fā)起議事協(xié)商、發(fā)出吹哨報到、發(fā)動多元參與的“5F”微治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“民情在網(wǎng)格匯聚、問題在網(wǎng)格解決”。一是把駐區(qū)單位發(fā)動起來。結(jié)合“雙報到”工作，93個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與53個網(wǎng)格“支部結(jié)對、網(wǎng)格共建”，征集社區(qū)居民需求267個，達(dá)成共駐共建項(xiàng)目168個，推動社區(qū)、機(jī)關(guān)、行業(yè)等領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、融合發(fā)展。二是把社會組織引入進(jìn)來。加大政府購買服務(wù)力度，依托縣社會組織孵化中心與15家公益性社會組織開展合作，引進(jìn)齊家社工等高層次社會組織開展網(wǎng)格服務(wù)；建立活動“輪值”機(jī)制，網(wǎng)格黨組織發(fā)布“招募令”，由一個或多個社會組織承接，策劃開展文藝匯演、消防演練、環(huán)境治理、政策宣傳等活動39期。三是讓社區(qū)居民參與進(jìn)來。創(chuàng)新社區(qū)“黨員提案”機(jī)制，按照“黨員提事+網(wǎng)格議事+會議定事+聯(lián)動辦事+群眾評事”的問題化解模式，提出意見建議64條。建立網(wǎng)格驛站居民議事會，定期組織樓棟長、業(yè)委會、物業(yè)公司等開展民情懇談，吸收街道派出所、執(zhí)法監(jiān)管、司法調(diào)解等職能站所人員列席，協(xié)調(diào)解決急事難事320余件。四是把志愿服務(wù)活躍起來。發(fā)揮全縣志愿服務(wù)聯(lián)盟100支志愿服務(wù)隊(duì)的作用，通過季度輪值方式，具體承辦網(wǎng)格內(nèi)社會性、公益性主題志愿服務(wù)活動，探索出了黨建引領(lǐng)下的“橫縱關(guān)聯(lián)、區(qū)域一體”社會治理新模式。

三、啟示與思考

（一）把加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)作為根本，將黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到底。實(shí)踐表明，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)。利津縣不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決街道、社區(qū)黨組織職責(zé)定位不清晰，街道、社區(qū)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、不對等等突出問題，著力加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織建設(shè)，使街道、社區(qū)黨組織成為城市基層各領(lǐng)域黨組織的“軸心”、聯(lián)系引領(lǐng)群眾的橋梁和紐帶，確保了基層治理充分體現(xiàn)黨的意志和要求，始終保持正確方向。

（二）把系統(tǒng)融合、共建共治共享作為抓手，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要不斷強(qiáng)化政治、組織、能力、機(jī)制“四個引領(lǐng)”，打造共建共治共享的基層治理格局。利津縣以城市四級黨建網(wǎng)格統(tǒng)領(lǐng)各職能網(wǎng)格，突破以往“人情式”“援助式”等傳統(tǒng)“共建”關(guān)系，改變社區(qū)黨組織包攬管理模式，對各類組織敢領(lǐng)導(dǎo)、善領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌、開放融合，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)各類組織積極協(xié)同、廣大黨員群眾共同參與的新格局。

（三）把提高群眾生活品質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮黨組織在服務(wù)群眾中的主體作用。利津縣堅(jiān)持以黨組織為紐帶，通過推動機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織、借助專業(yè)化社會組織、建立志愿服務(wù)隊(duì)伍等方式，整合轄區(qū)各類資源，通過豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寓治理于服務(wù)之中，做到普惠服務(wù)、公共服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)、個性化服務(wù)相結(jié)合，真正把工作做到了群眾心坎上。

津苑社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)驛站接待來訪群眾。

（四）把堅(jiān)持問題導(dǎo)向作為突破口，不斷探索符合時代發(fā)展、地方特色的基層治理途徑。問題是時代的聲音。推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)社會治理，需要深入分析研究城市基層黨建亟待解決的問題，在解決問題中實(shí)現(xiàn)新突破、新提升。利津縣從單一網(wǎng)格化管理到“多網(wǎng)融合”、從黨組織“一家用力”到“多方參與”，創(chuàng)建網(wǎng)格驛站延伸服務(wù)群眾的“觸角”，正是一步步腳踏實(shí)地地解決工作中的實(shí)際問題，有效推動了黨建引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新發(fā)展。