推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融入東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

摘 要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國與東道國實現(xiàn)互利共贏的合作平臺，對雙方的發(fā)展都具有重要的意義。從對當(dāng)?shù)氐娜谌肭闆r來看，合作區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和改善民生方面已取得顯著成效，但也存在一定的不足。本文通過分析合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究合作區(qū)進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厮媾R的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策建議，促進(jìn)合作區(qū)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);東道國;互利共贏;融入

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是具有中國特色的對外投資新模式，為我國企業(yè)抱團(tuán)“走出去”搭建起重要的橋梁。自提出“一帶一路”倡議以來，合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，區(qū)域分布范圍更為廣泛。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，我國企業(yè)在46個國家在建初具規(guī)模的113家合作區(qū)累計投資366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4663家，上繳東道國稅費(fèi)30.8億美元。園區(qū)的建設(shè)發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟愂盏脑黾?，同時也在解決就業(yè)問題和改善居民生活水平方面做出了巨大貢獻(xiàn)，截至年末，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位已超30萬個。不難看出，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極的帶動作用。從區(qū)位視角來看，超七成合作區(qū)位于“一帶一路”沿線國家。合作區(qū)所在地大多為欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、勞動力價格較低、自然資源豐富等特點。從產(chǎn)業(yè)視角來看，合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是我國發(fā)展較為成熟且具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)，相對于東道國而言具有比較優(yōu)勢，易于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。合作區(qū)的發(fā)展與東道國的發(fā)展相互影響，相互促進(jìn)。為推動合作區(qū)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展和東道國產(chǎn)業(yè)升級，合作區(qū)應(yīng)積極融入東道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，打造“雙贏”的發(fā)展局面。

一、融入東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義

（一）利于落實“一帶一路”倡議，促進(jìn)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”倡議實施的重要載體，合作區(qū)融入東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于推進(jìn)與落實“一帶一路”倡議起到加速器的作用，符合“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”的基本原則。同時，“一帶一路”倡議的提出為我國與東道國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。合作區(qū)突出強(qiáng)調(diào)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，秉承合作共贏的理念，也利于推動自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）利于提升勞動力技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大部分合作區(qū)所在地具有勞動力資源豐富、勞動成本低的

區(qū)位優(yōu)勢，但也存在勞動效率低、勞動力技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)等問題。合作區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會，通過加強(qiáng)對員工進(jìn)行專業(yè)化的技能培訓(xùn)，使得問題迎刃而解，推動?xùn)|道國整體技術(shù)水平的提高。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為產(chǎn)能合作的平臺，將我國發(fā)展優(yōu)勢與東道國產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)東道國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）利于加強(qiáng)聯(lián)系紐帶，有效降低投資風(fēng)險

我國企業(yè)對于東道國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境相對陌生，對相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)了解，甚至還有部分地區(qū)居民對我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在誤解，這就使得合作區(qū)在投資建設(shè)的過程中面臨阻礙和存在較多潛在的風(fēng)險。只有將合作區(qū)發(fā)展與東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，使雙方之間聯(lián)系紐帶逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)雙方共同進(jìn)步，共享發(fā)展成果，才能消除當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)疑慮，贏得本地居民的認(rèn)可，從而利于降低合作區(qū)運(yùn)營風(fēng)險。

二、融入東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厝谌氩蛔?/p>

我國企業(yè)“走出去”不僅是為了尋求與開拓海外市場，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，更重要的是與東道國進(jìn)行產(chǎn)能合作，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接。從合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和東道國產(chǎn)業(yè)視角來看，主要存在以下兩個方面的不足：一是，合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度不足;二是，合作區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不足，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。部分合作區(qū)對東道國實際產(chǎn)業(yè)需求缺乏深入了解，使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢沒能得到充分利用和發(fā)揮。從園區(qū)類型來看，加工業(yè)園區(qū)所占比重最大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為紡織業(yè)、服裝業(yè)、機(jī)電、建材、木材加工等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以中低端產(chǎn)業(yè)為主。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱

合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度關(guān)系到合作區(qū)的招商、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)?，因此我國企業(yè)“走出去”起先需要著手解決的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)位選擇上通常偏向于市場潛力和貿(mào)易互補(bǔ)性較大的發(fā)展中國家，但這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通常較為薄弱，且合作區(qū)所在地往往距經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域較遠(yuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施不足加大了企業(yè)開發(fā)成本，影響了合作區(qū)與外部的聯(lián)系，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于合作區(qū)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加了難度，影響合作區(qū)的發(fā)展。

（三）東道國企業(yè)參與度不高

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無論是在對市場的了解程度或是與政府部門的溝通方面都具有顯著的優(yōu)勢。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)吸引著來自世界各地的國家和地區(qū)的企業(yè)入園投資建廠，合作區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量逐漸增多。但是從入園企業(yè)來看，東道國企業(yè)數(shù)量往往占比較低，合作參與度不高。以越南龍江工業(yè)園為例，截至2018年末，園區(qū)入駐企業(yè)共45家，主要來自于中國、韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家，而越南本地企業(yè)僅為1家。隨著合作區(qū)的深入發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與度顯得極為重要，合作區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融入

首先，合作區(qū)需明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。在合作區(qū)規(guī)劃初期加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厥袌隹疾煺{(diào)研，分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀和與我國的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，并積極主動與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商溝通，充分了解東道國相關(guān)的政策制度、產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)融入;其次，規(guī)范合作區(qū)招商，使相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)逐漸完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;最后，合作區(qū)應(yīng)做到“未雨綢繆”，需為合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雙方的產(chǎn)業(yè)合作也將向更高水平邁進(jìn)。合作區(qū)應(yīng)打造出自身發(fā)展的核心競爭力，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承擔(dān)社會責(zé)任

從園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外兩個視角來看：一是，加快園區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)道路、水電、通信網(wǎng)絡(luò)等與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施相對接，保障園區(qū)正常運(yùn)營。二是，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)空間規(guī)劃布局，促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。一些園區(qū)已建成如排水、排污、發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施工程，如：泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施相對完備，在園區(qū)規(guī)劃布局方面值得學(xué)習(xí)借鑒，當(dāng)然也需因地制宜。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的顯現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和員工人數(shù)逐漸增多，為園區(qū)營造一個良好的工作生活環(huán)境也尤為重要。除此之外，在合作區(qū)的發(fā)展之中牽頭企業(yè)擔(dān)任著重要的角色，不僅要統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)發(fā)展，為入園企業(yè)做好相應(yīng)的服務(wù)，同時在融入當(dāng)?shù)厣鐣e極承擔(dān)社會責(zé)任方面也要起到模范帶頭效應(yīng)。使園區(qū)入駐企業(yè)之間相互配合，發(fā)揮合力的作用，共同為園區(qū)在東道國樹立起良好的形象。

（三）加強(qiáng)合作區(qū)宣傳力度，推動招商合作本土化

加大我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在東道國的宣傳力度，大力吸引符合園區(qū)發(fā)展要求的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐。充分利用本土企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展資源和影響力，從而推動園區(qū)招商進(jìn)度，加強(qiáng)雙方之間的交流合作。充分發(fā)揮本土企業(yè)“向?qū)А钡淖饔?，利用其對?dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)俗、制度、法律法規(guī)的了解和與當(dāng)?shù)卣约捌渌芾頇C(jī)構(gòu)的溝通優(yōu)勢，幫助企業(yè)將當(dāng)?shù)匚幕谌肴粘９芾碇?，從而避免文化沖突，克服“水土不服”的難題。同時，合作區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，可采用與東道國有實力的企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的模式，能有效降低合作區(qū)運(yùn)營風(fēng)險，推動本土化戰(zhàn)略的實施。

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作者簡介：陳雪旭，女，江西省新余人，溫州大學(xué)商學(xué)院，社會主義市場經(jīng)濟(jì)專業(yè)，碩士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國際化。