我國(guó)殘障兒童權(quán)益保障的困境探析

彭倩　馬珺

關(guān)鍵詞 權(quán)益 保障 殘障兒童 人格尊嚴(yán)

基金項(xiàng)目：重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院青年骨干教師科研項(xiàng)目《智力障礙兒童家長(zhǎng)生活質(zhì)量及其影響因素研究—以重慶市主城區(qū)為例》（項(xiàng)目編號(hào)2019sk02）。

作者簡(jiǎn)介：彭倩，重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，醫(yī)學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心，健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)治理協(xié)同創(chuàng)新中心，碩士研究生，研究方向：社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理;馬珺，本文通訊作者，重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，醫(yī)學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心，健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)治理協(xié)同創(chuàng)新中心，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)學(xué)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，E-mail：fairlily1117@163.com。

中圖分類號(hào)：D923.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.186

殘障兒童是指在生理、心理、人體結(jié)構(gòu)或某種組織上存在某種功能限制或喪失，導(dǎo)致其部分或者全部喪失正常參與某種活動(dòng)能力的18歲以下的人[1]，其作為社會(huì)公民，應(yīng)與其他所有成員一樣充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由[2]。然而殘障兒童因自身功能限制與社會(huì)環(huán)境的障礙，一直處于社會(huì)與權(quán)利的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致其公民權(quán)利的行使存在諸多障礙，不利其充分參與社會(huì)生活。隨著人權(quán)理念發(fā)展與人權(quán)話語(yǔ)擴(kuò)張，殘障兒童權(quán)益保護(hù)已然成為人類社會(huì)文明發(fā)展的本質(zhì)要求。為改善殘障兒童社會(huì)生活的不利處境，世界各國(guó)均法律明確了給予其特別保護(hù)。目前，我國(guó)基本建立了以《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等為核心的一系列殘障人士權(quán)益保障體系，以維護(hù)其合法權(quán)益。通過(guò)經(jīng)年的積累，在殘障兒童基本生存、康復(fù)、教育等方面的權(quán)益保護(hù)工作均有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其現(xiàn)實(shí)保護(hù)中仍存在保障不到位、有效性差等較多困境，阻礙著殘障兒童自由、全面的發(fā)展。故基于促進(jìn)殘障兒童生存與發(fā)展的需要，本文對(duì)我國(guó)殘障兒童的生存權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、康復(fù)服務(wù)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)等權(quán)益的保障困境及其成因進(jìn)行分析，以期更好地保障殘障兒童權(quán)益，促進(jìn)其發(fā)展。

一、殘障兒童權(quán)益保障的困境

（一）殘障兒童生存保障仍有不足

殘障兒童生存權(quán)是指以保障其生命延續(xù)為根本，在國(guó)家、社會(huì)和家庭的救濟(jì)及自身努力下，獲得最基本的生活水準(zhǔn)權(quán)，維持基本溫飽的權(quán)利[3]，是殘障兒童實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的本位基礎(chǔ)。國(guó)家為保障殘障兒童的基本生存需要施行了殘疾人最低生活保障制度、特殊殘疾人生活津貼、生活救助補(bǔ)貼等一系列社會(huì)保障政策[4]。雖如此，但仍有不少殘障兒童因保障責(zé)任主體與保障項(xiàng)目等多方面原因，很少甚至不能享受基本的“生存型”福利[5-6]。而且，由于殘障尤其是重度殘障的存在會(huì)給家庭造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，致使家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而無(wú)法滿足其基本社會(huì)生活的需求[7]。此外，殘障兒童生存權(quán)的基礎(chǔ)——生命權(quán)利不能自主，很多時(shí)候被家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人“無(wú)奈而任意”地決定，每年因殘障被家長(zhǎng)遺棄的兒童有數(shù)以萬(wàn)計(jì)，被遺棄而亡的殘障兒童更是數(shù)字不詳[8]。諸如，2018年南京發(fā)生的“腦癱女童被溺亡”案件即是殘障兒童生命權(quán)利被“無(wú)奈而任意”決定的悲慘事件[9]。

（二）殘障兒童人格尊嚴(yán)污名化嚴(yán)重

殘障兒童人格尊嚴(yán)權(quán)是指基于人尊嚴(yán)的本性和社會(huì)性需求，需被社會(huì)和他人尊重的權(quán)利[10]。人格尊嚴(yán)是殘障兒童之為“人”而存續(xù)所需得到的最基本的尊重[11]，是殘障兒童實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利的基本體現(xiàn)。為此，相關(guān)法律法規(guī)明確指出禁止任何基于殘疾的歧視與排斥。然而現(xiàn)實(shí)生活中，殘障兒童的人格尊嚴(yán)卻頻頻受損，污名化現(xiàn)象嚴(yán)重。殘障兒童因自身缺陷、環(huán)境障礙以及社會(huì)公眾的固有偏見(jiàn)蒙受“廢物”“無(wú)能”的污名，不但會(huì)導(dǎo)致殘障兒童自身認(rèn)同感低下，甚至影響社會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不公平、不公正的對(duì)待[12]。毋庸諱言，真正尊重、包容殘障兒童等殘障人士的社會(huì)環(huán)境尚未形成，在殘障兒童教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面偏見(jiàn)、歧視其人格尊嚴(yán)狀況時(shí)有發(fā)生。如，因殘障兒童的生理障礙就拒絕其正常入學(xué)，或者即使接受其入學(xué)，但一味看低其能力，對(duì)其采取輕視、冷遇等不公正對(duì)待現(xiàn)象，均是對(duì)其人格尊嚴(yán)的貶謫與歧視。而人格尊嚴(yán)權(quán)作為人格權(quán)的核心內(nèi)容，若其人格地位得不到有效保障[13]，致使各種社會(huì)環(huán)境及文化制度嚴(yán)重阻礙殘障兒童社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值的健康發(fā)展，這無(wú)疑不是社會(huì)和諧發(fā)展的正常趨勢(shì)。

（三）殘障兒童康復(fù)服務(wù)資源、質(zhì)量不佳

殘障兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)是指其基于自身獨(dú)特的權(quán)利主體地位，依法享有各類康復(fù)服務(wù)的權(quán)利[14]?？祻?fù)服務(wù)是改善殘障兒童身體功能、影響與促進(jìn)其健康發(fā)展、平等參與社會(huì)生活的重要手段，具有不可替代性[15]，故殘障兒童的康復(fù)服務(wù)需求迫在眉睫。但當(dāng)前殘障兒童康復(fù)服務(wù)水平依然存在較大挑戰(zhàn)：調(diào)查表明2017年殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率只有65%，且存在殘障人士規(guī)模增大與康復(fù)需求增加而康復(fù)資源匱乏與康復(fù)服務(wù)能力不足的供需矛盾[16]，極大地限制了殘障兒童接受康復(fù)服務(wù)的進(jìn)程。此外，殘障兒童康復(fù)服務(wù)在政策整合、康復(fù)機(jī)構(gòu)空間區(qū)域分布、康復(fù)人才培養(yǎng)等方面也存在問(wèn)題[17]，遠(yuǎn)無(wú)法滿足殘障兒童的康復(fù)需求。且我國(guó)殘障兒童康復(fù)服務(wù)尚處于項(xiàng)目性救助階段，受項(xiàng)目階段性、分散性及資金的限制，對(duì)殘障兒童的持續(xù)性康復(fù)無(wú)疑是杯水車薪。另外，殘障兒童康復(fù)項(xiàng)目救助政策受其年齡、家庭狀況、殘障類型等限制，尚未形成廣泛普惠性的保護(hù)體系，絕大部分殘障兒童唯有依靠家庭，然而家庭能力有限，或使有需求的殘障兒童得不到及時(shí)康復(fù)治療而錯(cuò)過(guò)最佳康復(fù)治療期。這不僅會(huì)影響殘障兒童未來(lái)康復(fù)水平，而且會(huì)導(dǎo)致其因基本能力的限制難以真正融入社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)其他權(quán)益。

（四）殘障兒童平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)困難重重

殘障兒童受教育權(quán)是指其依法享有、國(guó)家予以保障實(shí)施的，使其在各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)文化知識(shí)以及接受各種技能訓(xùn)練的權(quán)利[18]，主要包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)權(quán)[19]。殘障兒童受教權(quán)作為增強(qiáng)其生存與發(fā)展能力的重要途徑，在國(guó)家大力推進(jìn)下其實(shí)現(xiàn)水平正在穩(wěn)步提升。但目前依然存在受教育機(jī)會(huì)和條件的權(quán)利發(fā)展不均衡，教育過(guò)程、教育結(jié)果等不公平現(xiàn)象[20]，政府保障殘障兒童公平接受教育的投入不足及保障措施和救濟(jì)程序不完善等現(xiàn)實(shí)困境。諸如：在實(shí)現(xiàn)殘障兒童受教育機(jī)會(huì)權(quán)上存在群體性結(jié)構(gòu)困境，殘障兒童入學(xué)率遠(yuǎn)低于普通兒童，入學(xué)機(jī)會(huì)在男女及城鄉(xiāng)之間均存在差異;在殘障兒童受教育條件改善方面存在區(qū)域性結(jié)構(gòu)困境，由于地區(qū)發(fā)展水平的差異，在特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)水平及學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出等方面省際之間差異顯著，東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)[21]。此外，我國(guó)殘障兒童現(xiàn)行的特殊教育與普通學(xué)校教育并行的教育制度實(shí)行亦困難重重，還存在特殊教育質(zhì)量不佳、特殊教師缺乏與專業(yè)化水平有待提高，融合教育成效不勝卓著[22]，“隨班就讀”成為“隨班就坐”或“隨班混讀”及文化排斥等問(wèn)題。

（五）殘障兒童社會(huì)參與度低

殘障兒童社會(huì)參與權(quán)是指其通過(guò)多種途徑與形式，參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)生活及相應(yīng)事物的權(quán)利，包括知情權(quán)、無(wú)障礙權(quán)等權(quán)利[23]。殘障兒童社會(huì)參與的程度是其權(quán)益保障水平的直接衡量標(biāo)志，但現(xiàn)實(shí)生活中卻難以保障其平等實(shí)現(xiàn)。殘障兒童社會(huì)參與度低，一是殘障兒童的知情權(quán)與自由表達(dá)權(quán)等權(quán)利易受不同程度的侵害，殘障兒童自我表達(dá)、參與的意識(shí)大都被忽視，其在家庭內(nèi)部、學(xué)?；顒?dòng)、社會(huì)參與等方面的參與感均較低，大多由家長(zhǎng)、學(xué)?；蛏鐣?huì)等包辦、執(zhí)行;二是殘障兒童在自由參與文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)等社會(huì)活動(dòng)時(shí)缺乏機(jī)會(huì)或易受歧視、排斥，很多文化活動(dòng)設(shè)置規(guī)制為常人視角，使得殘障兒童無(wú)法參與其中，長(zhǎng)此以往即失去參與興致;三是殘障兒童無(wú)障礙環(huán)境構(gòu)建不足，大多建筑設(shè)施仍多以健全人的需求為中心，或是已有設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，安全隱患較多，無(wú)法滿足殘障兒童的實(shí)際需求，導(dǎo)致其社會(huì)參與度低，不利其身心的健康發(fā)展[24]。

二、殘障兒童權(quán)益保障困境成因分析

（一）殘障兒童權(quán)益最大化原則尚未達(dá)成共識(shí)，立法保障缺乏實(shí)操性

我國(guó)現(xiàn)行法律中，雖表明了國(guó)家社會(huì)有保障殘障兒童基本生存與發(fā)展的義務(wù)，但其立法保障仍缺乏實(shí)操性，致使相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行困難，無(wú)法有效保障殘障兒童的權(quán)益?，F(xiàn)有殘障兒童的保護(hù)觀念也大多還是強(qiáng)調(diào)家庭的責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)更多的是對(duì)福利機(jī)構(gòu)中殘障兒童的照顧與保障，即殘障兒童利益最大化保護(hù)原則尚未形成，對(duì)原生家庭中殘障兒童的照顧義務(wù)亦尚存諸多盲點(diǎn)。殘障兒童的基本生活、康復(fù)、教育等大多還是依附于家庭，顯然不利其發(fā)展。且因殘障兒童基本生存保障對(duì)其家庭和法定撫養(yǎng)人強(qiáng)烈的、不可或缺的依賴性[25]，殘障兒童能否存活，也取決于其家庭是否有能力撫養(yǎng)、或者能否接受其是殘障的事實(shí)，但殘障兒童家庭在經(jīng)濟(jì)、情感、精神方面均面臨較多困境，一旦這種依賴受到破壞，政府和國(guó)家僅是作為補(bǔ)充性的救助、保護(hù)力量存在，未能給予及時(shí)充分的保護(hù)，將直接危及殘障兒童的基本生存，更遑論殘障兒童的發(fā)展。

（二）殘障兒童的社會(huì)認(rèn)知與觀念意識(shí)較為落后

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，人們對(duì)殘障兒童的認(rèn)識(shí)有了較大改善，雖不像以往過(guò)于明顯的排斥與歧視，但真實(shí)情景里，殘障兒童與普羅大眾之間依然存在距離，而社會(huì)文化意識(shí)正是阻礙殘障兒童權(quán)益實(shí)現(xiàn)的巨大阻力。如若社會(huì)意識(shí)對(duì)殘障兒童價(jià)值缺乏科學(xué)、正確的認(rèn)知與認(rèn)同，將直接影響殘障兒童權(quán)益的獲得與實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中因殘障兒童的特殊性及困難處境，健全人群潛意識(shí)里仍存在隱性排斥及負(fù)性態(tài)度，缺乏對(duì)殘障兒童人格尊嚴(yán)及價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)與尊重，導(dǎo)致健全人回避與其的正常接觸，由此形成社會(huì)心理隔膜，很大程度影響其在教育、未來(lái)就業(yè)、人際交往等社會(huì)互動(dòng)中不利處境的改善，這極大地阻礙了殘障兒童的發(fā)展。

（三）殘障兒童康復(fù)服務(wù)制度不完善

總體而言，我國(guó)殘障兒童的康復(fù)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，康復(fù)服務(wù)制度尚不完善。由于殘障兒童的障礙類型繁多，康復(fù)需求不一，使得殘障兒童的康復(fù)服務(wù)體系缺乏系統(tǒng)化;加之我國(guó)康復(fù)人才短缺，缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，在疾病、殘障的診斷、鑒別方面專業(yè)水平不高，導(dǎo)致康復(fù)服務(wù)能力低下，無(wú)法滿足殘障兒童的康復(fù)服務(wù)需求。再者，我國(guó)殘障兒童康復(fù)服務(wù)并未全面納入國(guó)家社會(huì)保障體系，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)殘障兒童康復(fù)服務(wù)的全覆蓋，絕大多數(shù)僅能依靠家庭或社會(huì)項(xiàng)目救助接受康復(fù)服務(wù)[26]。而在實(shí)行康復(fù)救助服務(wù)時(shí)，基層、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等康復(fù)服務(wù)部門資源缺乏有效整合，囿于部門職責(zé)，或造成殘障兒童康復(fù)服務(wù)資源浪費(fèi)或真空狀態(tài)，無(wú)法提供行之有效的康復(fù)服務(wù)保障。

（四）殘障兒童特殊教育制度不健全

殘障兒童受教育權(quán)落實(shí)不易，與我國(guó)特殊教育制度不健全有著莫大關(guān)系。我國(guó)特殊教育發(fā)展起步較晚，開(kāi)展殘障兒童教育的意識(shí)相對(duì)薄弱且經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，致使特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)、教師專業(yè)化水平均不高，無(wú)法充分滿足殘障兒童的現(xiàn)實(shí)需求。且因殘障兒童個(gè)體家庭與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，使得殘障兒童的受教育機(jī)會(huì)、條件水平差異顯著。再者，現(xiàn)行的殘障兒童特殊教育與普通教育并行的雙軌制教育體系不僅使得教育成本總體升高，而且易造成教育資源的浪費(fèi)和教育效率低下[27]，在特殊教育體系構(gòu)建與普通學(xué)校教育資源投入方面失衡，既無(wú)法滿足殘障兒童特殊教育師資等的需求，亦不能保證殘障兒童普通學(xué)校教育的資源支持，導(dǎo)致殘障兒童總體教育狀況不勝理想。雙軌制的教育體系雖增加了殘障兒童入學(xué)的教育機(jī)會(huì)，但實(shí)則給殘障兒童平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成了諸多困境。特殊教育的實(shí)行，為殘障兒童提供了專業(yè)的特殊教育支持，但隔離了他們平等接受普通教育的機(jī)會(huì);而殘障兒童在普通學(xué)校接受教育雖實(shí)現(xiàn)了教育形式上的平等，但其教育的弱勢(shì)地位并未改善，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)限制、隱性的文化教育排斥、資源支持缺乏都影響其教育真正的平等實(shí)現(xiàn)與受教育質(zhì)量。

（五）社會(huì)環(huán)境制度對(duì)殘障兒童社會(huì)參與的制約

殘障兒童社會(huì)參與困境，除卻殘障兒童自身障礙，更多是由于社會(huì)環(huán)境及文化制度對(duì)其的制約以及保障的不足。一是家庭作為殘障兒童接觸的第一環(huán)境，對(duì)其社會(huì)參與主觀意識(shí)不高，缺乏重視，甚者會(huì)阻止殘障兒童社會(huì)參與自由;殘障兒童在外社會(huì)參與權(quán)受到損害，家庭也缺乏維權(quán)意識(shí)與合理的維權(quán)渠道;二是學(xué)校、社區(qū)對(duì)殘障兒童社會(huì)活動(dòng)參與態(tài)度隱有無(wú)意識(shí)的排斥傾向，學(xué)校對(duì)殘障兒童參與文化、體育活動(dòng)缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，社區(qū)亦較少開(kāi)展適合殘障兒童參與的文化、體育等活動(dòng)，人為地降低了殘障兒童社會(huì)參與的意識(shí);三是社會(huì)環(huán)境建設(shè)、文化制度多是基于常人的視角，一定程度上對(duì)其社會(huì)參與形成制約，阻礙了殘障兒童社會(huì)參與積極性。

三、促進(jìn)殘障兒童權(quán)益保障的路徑

（一）普及兒童保護(hù)理念，完善立法，切實(shí)保障殘障兒童權(quán)益

為切實(shí)保障殘障兒童權(quán)益，促進(jìn)其生存與發(fā)展，應(yīng)將殘障兒童保護(hù)理念根植于政策制定者、執(zhí)行者與普通大眾的思維里，推行國(guó)家是兒童最高監(jiān)護(hù)人和保護(hù)責(zé)任人的國(guó)家親權(quán)原則，注重對(duì)所有兒童利益的保護(hù)，形成廣泛普惠型保障制度;并完善殘障兒童權(quán)益保護(hù)的立法及司法救濟(jì)制度，加強(qiáng)立法及司法救助的針對(duì)性、有效性與及時(shí)性，讓殘障兒童諸多權(quán)益的保障落到實(shí)處。此外，還需建立殘障兒童家庭照顧制度，形成政府、社會(huì)組織、社區(qū)等殘障兒童家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障殘障兒童基本生存，夯實(shí)殘障兒童權(quán)益保障的基礎(chǔ)力量。

（二）消除社會(huì)意識(shí)偏見(jiàn)，全社會(huì)形成正確認(rèn)識(shí)殘障兒童價(jià)值的氛圍

新常態(tài)背景下，全社會(huì)形成正確認(rèn)識(shí)殘障兒童價(jià)值的氛圍，是促進(jìn)殘障兒童權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)、融入社會(huì)的先決條件。國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立正確的殘障兒童認(rèn)識(shí)理念，加強(qiáng)對(duì)殘障兒童存在及其價(jià)值認(rèn)識(shí)的社會(huì)宣傳力度與文化教育，消除社會(huì)意識(shí)偏見(jiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)保持對(duì)其的一種正面的價(jià)值認(rèn)知，正視其人格尊嚴(yán)，形成凝聚人心、團(tuán)結(jié)社會(huì)的新文化力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)殘障兒童的接納與尊重，為殘障兒童的發(fā)展與權(quán)益保障提供良好的文化環(huán)境。

（三）整合康復(fù)服務(wù)資源、完善康復(fù)服務(wù)制度

為滿足不同殘障兒童的康復(fù)需求，國(guó)家必需建立形成系統(tǒng)化的康復(fù)服務(wù)體系，發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能作用，有效整合康復(fù)服務(wù)各部門資源，形成部門聯(lián)動(dòng)，綜合施策的長(zhǎng)效運(yùn)行系統(tǒng)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)殘障人士需求的多元化康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘障兒童康復(fù)服務(wù)廣泛覆蓋;從醫(yī)療、教育、疾病防治等多領(lǐng)域整體推進(jìn)對(duì)殘障發(fā)生的預(yù)防與控制，實(shí)施精準(zhǔn)化康復(fù)策略，為殘障兒童提供個(gè)性化的精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，提高殘障兒童生存發(fā)展能力。此外，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)高?？祻?fù)學(xué)科體系建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科、多層次的康復(fù)服務(wù)全科型人才，增強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才儲(chǔ)備，以保障殘障兒童的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）健全教育機(jī)制，促進(jìn)殘障兒童教育融合

殘障兒童的教育為群體性和區(qū)域性的結(jié)構(gòu)所困，需政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用：在特教經(jīng)費(fèi)方面，加大財(cái)政投入及向特殊教育薄弱區(qū)域傾斜，平衡特殊教育辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、資源等的差異，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘障兒童提供支持，有效實(shí)現(xiàn)其平等受教權(quán);在特教服務(wù)方面，優(yōu)化殘障兒童教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高殘障兒童知識(shí)普及率及入學(xué)率;在特教人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)特殊教師師資隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化系統(tǒng)培訓(xùn)，建立系統(tǒng)化的特殊教育;在教育體系方面，國(guó)家需逐步改革雙軌制教育制度，促進(jìn)全納教育的實(shí)行，建立科學(xué)評(píng)估體系，根據(jù)殘障兒童類型及需求，提供個(gè)性化的資源支持，分層次、階段性的促進(jìn)殘障兒童教育融合。

（五）加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

為促進(jìn)殘障兒童社會(huì)參與及融合發(fā)展，需全社會(huì)共同努力。一是政府加強(qiáng)宣傳教育，消除社會(huì)軟文化對(duì)殘障兒童社會(huì)活動(dòng)參與的偏見(jiàn)與制約，正確看待殘障兒童社會(huì)參與能力，對(duì)侵害殘障兒童社會(huì)參與行為進(jìn)行懲處;二是基于殘障兒童視角，政府應(yīng)倡導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)開(kāi)發(fā)滿足殘障兒童需求的文化娛樂(lè)產(chǎn)品，塑造殘障兒童及其家庭社會(huì)參與的氛圍，增加殘障兒童社會(huì)文化參與機(jī)會(huì)，為其參加社會(huì)活動(dòng)提供物質(zhì)保障及經(jīng)濟(jì)支持;三是政府應(yīng)加強(qiáng)和督促殘障兒童社會(huì)參與無(wú)障礙環(huán)境的構(gòu)建，注重?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)的科學(xué)實(shí)用性與安全性，切實(shí)提高殘障兒童社會(huì)參與的積極性及程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙川芳.殘障兒童保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策[J].中國(guó)青年研究，2015（2）：69-74.

[2]殘疾人權(quán)利公約.序言[EB/OL].http：//www.un.org/ chinese/ disabilities/ convention/ convention.htm.

[3]付偉.殘疾兒童生存權(quán)問(wèn)題研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2015.

[4]李全利.新常態(tài)背景下的殘疾人社會(huì)政策層次構(gòu)建研究——基于保基本、維權(quán)利、促發(fā)展的需求層次分析[J].西北人口，2017，38（4）：111-115.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知[EB/OL].http//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_5100132.htm，2016-08-17.

[6]周沛.殘疾人社會(huì)福利體系研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2010（5）：27-32.

[7]嚴(yán)妮.農(nóng)村殘疾兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)狀況值得關(guān)注——基于《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》的分析[J].殘疾人研究，2012（2）：26-29.

[8]尚曉援.殘疾兒童生命權(quán)保護(hù)的個(gè)案研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011（4）：73-79.

[9]張振華.南京9歲腦癱女童溺亡案背后：搖搖晃晃的人生.[EB/OL].http：//news.sina.co m.cn/s/2018-08-12/doc-ihhqtaww8338466.shtml，2018-08-11.

[10]霍銀泉.一般人格權(quán)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010.

[11]曾麗.一般人格權(quán)研究[D].昆明：云南大學(xué)，2015.

[12]謝燕，肖非.殘疾污名的形成機(jī)制與去污名的路徑探析——基于融合教育的理論視角[J].現(xiàn)代特殊教育，2016（22）：10-17.

[13]張莉.人格權(quán)法中的“特殊主體”及其權(quán)益的特殊保護(hù)[J].清華法學(xué)，2013，7（2）：61-72.

[14]劉雪斌.新發(fā)展理念與我國(guó)殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的保障[J].人權(quán)，2016（3）：26-41.

[15]吳鵬飛.論殘疾兒童特別照顧權(quán)的實(shí)現(xiàn)[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2016，34（1）：112-121.

[16]程凱.我國(guó)殘疾人康復(fù)工作的回顧與展望[J].中國(guó)康復(fù)理論與實(shí)踐，2008（3）：201- 205.

[17]陶慧芬，江傳曾，唐利娟.中國(guó)特色殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展道路探析[J].殘疾人研究，2018（2）：21-29.

[18]溫輝.受教育權(quán)入憲研究[J].法學(xué)家，2001（2）：68-72.

[19]汪洋.受教育權(quán)的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)形態(tài)[J].現(xiàn)代教育管理，2015（11）：64-68.

[20]孟萬(wàn)金.全社會(huì)都要關(guān)注殘疾兒童教育——論殘疾兒童教育公平[J].中國(guó)特殊教育，2006（9）：3-5.

[21]許巧仙，常曉茗.我國(guó)殘疾兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)：現(xiàn)狀、困境與政府義務(wù)[J].人權(quán)，2017（3）：65-77.

[22]肖秀平，劉培英，陳志雄，等.特殊兒童隨班就讀發(fā)展現(xiàn)狀和政策執(zhí)行研究——以廣州市為例[J].教育導(dǎo)刊，2014（4）：22-26.

[23]常曉茗，許巧仙.殘疾兒童社會(huì)參與權(quán)實(shí)現(xiàn)困境及影響因素[J].人民論壇，2015（8）：154-156.

[24]常曉茗.困境與突圍：論殘疾兒童社會(huì)參與權(quán)發(fā)展路徑[J].現(xiàn)代特殊教育，2015（22）：25-30.

[25]金振吉.切實(shí)維護(hù)殘疾人的基本人權(quán)[J].中國(guó)殘疾人，2010（5）：52-54.

[26]姚建平，梁智.從救助到福利——中國(guó)殘疾兒童福利發(fā)展的路徑分析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010（1）：49-52.

[27]劉文靜.芻議殘障兒童的平等受教育權(quán)——以《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》為視角[J].河北法學(xué)，2016，34（2）：105-115.