生態(tài)文明建設(shè)背景下的林業(yè)法律保護(hù)
——評(píng)《非公有制林業(yè)管理法律制度研究》

馬東麗

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中也越來(lái)越重視林業(yè)保護(hù)的重要性。林業(yè)資源是地球上的重要資源，對(duì)林業(yè)的利用可以促進(jìn)人類(lèi)的繁榮，提高人類(lèi)對(duì)自然的了解和改造自然的能力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下林業(yè)的保護(hù)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了重大影響。在國(guó)際社會(huì)中，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在保護(hù)其林業(yè)資源方面已十分謹(jǐn)慎，并以法律形式建立了對(duì)林業(yè)的保護(hù)。

因?yàn)槲覈?guó)人口稠密，林業(yè)資源人均占有量相對(duì)較低，我國(guó)更需要充分保護(hù)林業(yè)資源，這樣才能做到保證第一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。林業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于改變立法狀況至關(guān)重要。在世界范圍內(nèi)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)同樣重要，各國(guó)都在通過(guò)法律保護(hù)它們。由于對(duì)非公有制林業(yè)資源權(quán)利重視，不同國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了立法研究。在現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，制定非公有制林業(yè)資源保護(hù)和非公有制林業(yè)法律制度。根據(jù)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)新情況的調(diào)查，法律應(yīng)該基于可用性對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望，這樣才能確保法律順應(yīng)潮流，適應(yīng)不斷發(fā)展的需要。

近年來(lái)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)備受重視。深化落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)使用管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等是生態(tài)文明建設(shè)的必要制度保障。防止生態(tài)環(huán)境破壞，積極建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，已成為亟需解決的問(wèn)題。根據(jù)《非公有制林業(yè)法律制度研究》一書(shū)，我們可以從以下角度來(lái)看非公有制林業(yè)，非公有制林業(yè)涵蓋個(gè)人、私營(yíng)部門(mén)、合伙經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、上市公司等多種形式。在這些類(lèi)型的非公有林業(yè)組織中，私有林業(yè)、合伙林業(yè)和外國(guó)林業(yè)是最常見(jiàn)的。個(gè)體林業(yè)以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，林業(yè)歸個(gè)體所有，是私有林業(yè)，從事私有林業(yè)的生產(chǎn)和管理，以私有林為基礎(chǔ)的營(yíng)利活動(dòng)。合伙林業(yè)是指農(nóng)民投資入股的林業(yè)，以及建立林業(yè)合資企業(yè)以實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模的林業(yè)商業(yè)形式或其他形式的個(gè)人的林業(yè)。

林業(yè)是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明的重要領(lǐng)域。隨著林權(quán)制度改革的推進(jìn)，非公有制林業(yè)在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了較大作用。然而，縱觀我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律，對(duì)非公有林業(yè)的法律保護(hù)仍然不是很完善。

《非公有制林業(yè)法律制度研究》一書(shū)，著眼于中國(guó)非公有制林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)非公有制林業(yè)法律保護(hù)的缺失。通過(guò)借鑒國(guó)外非公有制林業(yè)法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)，非公有制林業(yè)林權(quán)的分配，非公有制林業(yè)的角度出發(fā)，探討了我國(guó)非公有制林業(yè)法律權(quán)利的基本框架。對(duì)于非公有制林業(yè)資源保護(hù)和非公有制林業(yè)法律制度實(shí)施的外部保證機(jī)制提供了理論支持。

結(jié)合本書(shū)，對(duì)于非公有制林業(yè)資源的保護(hù)，林業(yè)資源檔案館應(yīng)該發(fā)揮積極作用。林業(yè)資源檔案館是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的真實(shí)記錄，是我國(guó)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的歷史證明。加強(qiáng)林業(yè)資源檔案管理是盡快改善林業(yè)流通市場(chǎng)的重要條件，對(duì)深化我國(guó)林業(yè)改革具有重要作用。做好林業(yè)資源文件的收集工作有助于開(kāi)展后續(xù)工作，同時(shí)這也是管理林業(yè)資源不可忽視的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)登記完成后，注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將及時(shí)收集并整理所有權(quán)文件，由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。檔案管理組織和林業(yè)資源檔案管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)文件管理規(guī)定檢查并接受已歸檔的林業(yè)資源文件，像這樣過(guò)程都應(yīng)該通過(guò)立法規(guī)范。作為林業(yè)資源保護(hù)的的第一步，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該重視林業(yè)資源檔案管理機(jī)構(gòu)的重要性。