鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃思考

李戈

（寧德市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 福建寧德 352100）

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，最主要的目標(biāo)就是希望城鄉(xiāng)之間保持良好的發(fā)展，改變過(guò)去發(fā)展不平衡的問(wèn)題。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，土地作為關(guān)鍵的部分，通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)還存在著混亂的土地規(guī)劃現(xiàn)象。與此同時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展歷程中，像不明確土地產(chǎn)權(quán)以及權(quán)能不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，一定程度上影響了城鄉(xiāng)合理的規(guī)劃發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)等方面的不斷發(fā)展，我國(guó)旅游行業(yè)引迎來(lái)了飛速發(fā)展時(shí)期，尤其是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界人士對(duì)旅游用地有著迫切的需求，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)，政策給予的區(qū)域土地政策呈現(xiàn)落后性，這些都嚴(yán)重影響了土地的有效管理與應(yīng)用。對(duì)此，在接下來(lái)的文章中，將針對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃工作提出幾點(diǎn)建議，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。

1 鄉(xiāng)村旅游土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國(guó)的旅游土地的規(guī)劃中，對(duì)土地的規(guī)劃利用實(shí)施完善的整個(gè)階段分為三個(gè)部分。第一階段：形成以“土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃”作為指導(dǎo)的土地利用階段；第二階段：加入適宜的單位評(píng)價(jià)，按照城市用地的土地規(guī)劃類型來(lái)分配，在整體上關(guān)注和運(yùn)用程度有著顯著提升，編制方法形式也呈現(xiàn)出了多樣化；第三個(gè)階段：在2018年發(fā)布的新的改革之后，旅游土地的規(guī)劃更加具有標(biāo)志性和落地性，各項(xiàng)工作指標(biāo)都基本落實(shí)到位。

2 鄉(xiāng)村旅游土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題

在目前我國(guó)的旅游土地規(guī)劃中，主要存在這三方面的問(wèn)題：①不能夠準(zhǔn)確定位旅游用地的界限；②建設(shè)土地的數(shù)量有著很大的差別；③編制能力不足夠。在很多的鄉(xiāng)村旅游土地的規(guī)劃之中，由于無(wú)法區(qū)分旅游建設(shè)用地和非旅游建設(shè)用地，因而造成了很多土地的不合理利用，同時(shí)制約了旅游土地的科學(xué)性，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，從而很難保證維持住旅游土地的建設(shè)格局。

3 對(duì)鄉(xiāng)村旅游土地規(guī)劃的思考

3.1 旅游用地的界定

劃分好用于旅游用地的建設(shè)土地和非旅游用地的建設(shè)土地在鄉(xiāng)村旅游土地的規(guī)劃中有著很重要的意義。這一點(diǎn)在福建省閩安鄉(xiāng)村旅游示范基地上有著較為顯著的體現(xiàn)。閩安古建筑修繕、景觀提升、立面改造，實(shí)施一環(huán)一線八點(diǎn)，一帶三面四點(diǎn)，形成草尾街、橋頭街、城里街以及城墻、大小官?gòu)d、貢船浦、漕運(yùn)水系，刑港河、閩安沿岸景觀面，將閩安古鎮(zhèn)打造成全省知名的歷史文化名鎮(zhèn)。劃分好旅游用地和建設(shè)用地的基礎(chǔ)上再去劃分各項(xiàng)建筑區(qū)，對(duì)于維護(hù)旅游用地的整體都有很大的推動(dòng)作用。

3.2 確立好鄉(xiāng)村特有資源，打造特色品牌

面對(duì)我國(guó)廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，不同地區(qū)不管是自然條件還是地理位置都有著明顯的差異，而有的地區(qū)鄉(xiāng)村可能是群山盤踞，而有的則是遼闊的大海等。再加上我國(guó)南方與北方地區(qū)之間的氣候差異，自然會(huì)直接影響到各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)景各異。合理界定各鄉(xiāng)村地區(qū)的特色，建立在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的品牌打造，才能更好的保證鄉(xiāng)村土地旅游的規(guī)劃更加科學(xué)。以福建省常山鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假養(yǎng)生基地為例，通過(guò)整合東升、柘林、白竹、觀陽(yáng)、坪嶺等各鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，主要建設(shè)項(xiàng)目有仙境百果園、家憶百花園、親子樂(lè)園、印尼餐廳、水果餐廳、白竹香蕉大觀園、白竹香蕉科普館，力爭(zhēng)打造成全國(guó)最佳鄉(xiāng)村休閑度假養(yǎng)生基地。

3.3以當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)為基礎(chǔ)建立旅游景區(qū)

我國(guó)的文化底蘊(yùn)豐富，傳統(tǒng)歷史資源濃厚，鄉(xiāng)村更是保存著悠久資源的所在，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匚幕Y源，才能更好的建設(shè)旅游用地。在此，我們以甘肅省的景泰戈壁甜園旅游設(shè)計(jì)為中心，在該項(xiàng)目的旅游規(guī)劃環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要秉持的是希望該地區(qū)具有生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，希望能夠走上可持續(xù)發(fā)展道路，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕尘暗燃右陨钊氲姆治?，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游度假項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)，構(gòu)建聯(lián)系當(dāng)?shù)匾约皣?guó)際的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。項(xiàng)目地位于甘肅省景泰縣東北部，旅游業(yè)起步較晚，區(qū)域內(nèi)旅游項(xiàng)目吸引力不足，知名度不高，且生態(tài)環(huán)境脆弱。發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游則即有利于提升其吸引力和知名度，還有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。

再以福建省永春岵山古鎮(zhèn)文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目范圍包括鎮(zhèn)中心區(qū)六個(gè)平原村（內(nèi)含茂霞、鋪上、鋪下、塘溪四個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落），規(guī)劃用地3375畝。功能分區(qū)包括古民居保護(hù)觀覽區(qū)、古鎮(zhèn)古村民俗文化展示體驗(yàn)區(qū)、清水祖師尋根朝圣文化區(qū)、古荔田園自然生態(tài)區(qū)、傳統(tǒng)閩南商貿(mào)特色古街區(qū)等，集古建筑保護(hù)、古鎮(zhèn)古村風(fēng)貌保護(hù)、原住民生產(chǎn)生活方式體驗(yàn)、旅游休閑、文化傳承、商業(yè)運(yùn)作為一體，建成富有魅力的閩南文化體驗(yàn)區(qū)、古鎮(zhèn)古村遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游休閑區(qū)。合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，成功開(kāi)發(fā)了相對(duì)應(yīng)的文化形式風(fēng)景區(qū)。

3.4對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，我全國(guó)各地都開(kāi)始了鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，但是，通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目過(guò)程中，像違背嚴(yán)格條例，對(duì)土地進(jìn)行不合理利用等現(xiàn)象，甚至還有些房地產(chǎn)公司，借助開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的名義，私自將土地?fù)?jù)為己有。正因?yàn)槟承┑貐^(qū)對(duì)土地的不合理利用，大量的占據(jù)農(nóng)業(yè)耕地面積，在破壞了土地資源的同時(shí)，也不符合當(dāng)前我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，最終，只會(huì)對(duì)國(guó)家的權(quán)益造成嚴(yán)重的破壞。面對(duì)該種現(xiàn)狀，在地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)管理過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)工作人員就應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度，合理利用土地資源，保證土地所有權(quán)性質(zhì)不變的同時(shí)，維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，最終才是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體發(fā)展水平得以有效提高的關(guān)鍵。

4 總結(jié)

把眼光放于鄉(xiāng)村的規(guī)劃振興已是大勢(shì)所趨，這也需要我們活用各項(xiàng)鄉(xiāng)村用地的政策，規(guī)劃好土地利用在鄉(xiāng)村振興中的重要位置，從鄉(xiāng)村旅游土地問(wèn)題入手，進(jìn)一步探討怎樣才能更好的保證旅游土地的規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的主體地位和積極作用。