天然氣公用設(shè)施安全管理問題及對策研究

謝應(yīng)寬

（重慶市開州區(qū)能源發(fā)展中心 重慶 405400）

1 天然氣公用設(shè)計的概念與構(gòu)成

1.1 天然氣公用設(shè)施概念

天然氣公用設(shè)施是基礎(chǔ)公用設(shè)施，它受到國家法律保護，任何單位與個人不得隨意改動侵占，而且天然氣設(shè)施附帶的安全警示標志等也不得隨意覆蓋改動。天然氣公用設(shè)施主要包括埋地或架空的管線，地面的標識，埋地的警示帶、戶外調(diào)壓箱、以及調(diào)壓器、閥門、閥井和陰極保護系統(tǒng)等部件。天然氣公用設(shè)施具有公共物品的屬性，任何單位或個人不得擅自操作公共天然氣設(shè)施，不得借用天然氣的附屬設(shè)施進行其它用途，為了保證天然氣公用設(shè)施的安全，也不得在天然氣公用設(shè)施的附近存在易燃易爆的物品。作為公共物品，在天然氣設(shè)施維護的過程中，任何單位或個人都應(yīng)盡力提供協(xié)助，不能以任何理由阻礙搶救搶險工作的順利進行。

1.2 天然氣公用設(shè)施分類

天然氣公用設(shè)施日益完善，新設(shè)備呈現(xiàn)微型化、精密化、智能化的特征。具體來說天然氣公用設(shè)施主要分為以下幾大類別：①液化石油氣供應(yīng)設(shè)施，包括液化石油的氣化站和混氣站、天然氣的儲備站、油氣供應(yīng)站等。②輸送天然氣的設(shè)施，包括液化石油氣管道、輸送人工煤氣的管道等。這些管道主要以架空或者埋地的方式存在。③天然氣設(shè)施的防腐保護設(shè)施，主要由極陰地床、陰極保護站、電流排流站等構(gòu)成。④門站和閥門的附屬物，補償器與放散管等也是天然氣附屬物。⑤管橋等固定裝置。⑥城鎮(zhèn)天然氣的安全標志與專用標志等相關(guān)設(shè)施，包括禁止標志、警告標志、指令標志，以及一些提示標志。這些都屬于公用設(shè)施范疇。

2 天然氣公用設(shè)施安全管理現(xiàn)狀

2.1 安全管理的基本情況

天然氣公用設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅影響到民生，而且極大地關(guān)系到城市的安全運行。隨著天然氣工程廣泛普及，天然氣安全管理的重要性日漸提高，國家對天然氣安全管理提出明確要求。首先，政府專門出臺了天然氣安全管理法規(guī)，普遍的強化了對天然氣公司的管制，天然氣經(jīng)營公司與液化汽供給站點必須施行24h值班制度。天然氣公用設(shè)施設(shè)置了搶修電話，并且由專人負責接聽。其次，國家進一步強化了天然氣設(shè)施的質(zhì)量標準，加大了城市天然氣設(shè)施的運行與維護工作力度，要求定期進行巡查檢查，各城市普遍的出臺了天然氣風(fēng)險事故的問責機制，城市的安監(jiān)、消防等部門均負有檢查督導(dǎo)責任。第三，國家進一步明確了天然氣公用設(shè)施的保護范圍，對不同類型的天然氣工程設(shè)置了保護條件與具體的保護要求，同時對管道工程的施工作業(yè)也提出明確的要求。例如，對低壓管道的埋地深度架空管道的控制范圍，燃氣管道的周邊打樁與建筑物的安全保護范圍也進行了設(shè)定，同時對相關(guān)設(shè)施的拆除、更換、日常維護檢查都有較具體的規(guī)定。

2.2 存在的安全隱患問題

天然氣公用設(shè)施也存在一定的安全隱患問題，一些天然氣公用設(shè)施往往存在著私自拆除和改建的情況。特別是一些老舊小區(qū)存在著私建亂改情況較嚴重，例如私自將天然氣管道埋在墻里，私自的移動天然氣設(shè)施，還有些用戶將天然氣設(shè)施拆改后自主打壓，極大地增加了天然氣使用隱患。還有的居民用戶為了方便，隨意遷移管道燃氣設(shè)施，或者隨著的開關(guān)公共閥門。還有的天然氣公共管道被車輛碾壓，造成壓管的壓力較大，增加了天然氣泄漏的隱患。一些建設(shè)工程單位沒能遵守天然氣工程施工規(guī)定，沒能在天然氣工程項目施工前取得相關(guān)的審批手續(xù)，缺乏有效的施工監(jiān)護程序，致使天然氣管道的防護不足。

2.3 安全管理不足的原因

一些天然氣公用施工安全隱患有些是客觀技術(shù)條件造成的，還有很大一部分是缺乏管理造成的。有些天然氣公用設(shè)施的管理主體不明確，天然氣公用設(shè)施安全監(jiān)管不到位，政府安監(jiān)部門與燃氣企業(yè)的權(quán)責分配不明確，以及履行職責的主體意識較差，因此影響天然氣管理的有效性。特別是隨著天然氣公用設(shè)施的增加，出現(xiàn)了明顯的管理范圍小，管理偏差、管理工作滯后等問題，天然氣安全管理職能分屬多個部門，不同部門發(fā)揮的作用不同，由于缺乏良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，致使安全管理沒能得到優(yōu)化升級。

3 天然氣公用設(shè)施安全管理現(xiàn)狀

3.1 發(fā)揮政府主體作用

為了達到強化天然氣公用設(shè)施管理的目標，還要強化政府的主體責任，發(fā)揮政府的核心引導(dǎo)價值，合理的構(gòu)建天然氣公用設(shè)施安全管理機制，達到社會化、高效化和全面化開展天然氣公用設(shè)施安全管理的目標。首先，由政府主導(dǎo)積極開展天然氣公用設(shè)施安全管理的宣傳工作，在政府主導(dǎo)下帶動全社會提高天然氣公用設(shè)施安全防控的意識，引導(dǎo)市民了解天然氣公用設(shè)施安全管理法規(guī)，切實教育廣大市民、社會車輛、相關(guān)企業(yè)愛護天然氣公用設(shè)施，確保天然氣公用設(shè)施不被損壞。其次，在普及天然氣安全管理知識的同時，還要籌集資金有效的規(guī)范群眾改建天然氣設(shè)施的需要，注重出臺天然氣設(shè)施改建補貼政策，加快市民群眾和社會企業(yè)天然氣公用設(shè)施改建的審批速度，并且由指定的專業(yè)企業(yè)負責相關(guān)的操作事宜。對于涉及到安全隱患，沒有足夠資金進行改建的用戶，還要由政府給予補貼，從而保證天然氣公用設(shè)施安全。最后，加大對天然氣公用設(shè)施私改亂建的處罰力度，重點加強對違規(guī)違法企業(yè)和個人的懲處，形成天然氣公用設(shè)施安全管理的紅線，從而達到必要的警示作用，增加違法違規(guī)的成本。

3.2 促進多部門聯(lián)合管理

在發(fā)揮政府主體作用進行天然氣公用設(shè)施管理的基礎(chǔ)上，還要建立多部聯(lián)合管理的工作機制，保證各部門均能發(fā)揮自己的職能作用。首先，應(yīng)當加強多部協(xié)同力的建設(shè)工作，確定各部門在天然氣公用設(shè)施安全管理的職能，根據(jù)相關(guān)法規(guī)約束相關(guān)部門行使職權(quán)。例如，發(fā)改委應(yīng)當保證城市天然氣公用設(shè)施與城市發(fā)展的配套性，財政部門應(yīng)當結(jié)合城市天然氣安全管理需要加強安全防控設(shè)備的撥款。其次，進一步完善城市天然氣安全管理條例，重點對落后的天然氣安全管理條例進行篩選和刪改，重點完善天然氣公用設(shè)施財政撥款制度，審定所度天然氣公用設(shè)施完善計劃，加強老舊城市天然氣改造需求調(diào)研，逐步有序提高天然氣公用設(shè)施維護的合理性。再次，加強違法違規(guī)的監(jiān)督與處罰力度，開展好天然氣公用設(shè)施的巡查檢查工作，針對私拆濫建行為給予相應(yīng)處罰，并且開展相關(guān)單位工作績效評估，有針對性的處理好相關(guān)問題。最后，協(xié)調(diào)相關(guān)工程項目的交叉利益問題，重點對交叉型工程項目進行有序合理安排，協(xié)調(diào)市政、排水、供水、天然氣、電力部門有序施工，從而達到保證天然氣工程合理施工目標。

4 結(jié)論

加強天然氣公用設(shè)施的安全管理，應(yīng)當形成完善的安全管理控制機制，在政府的主導(dǎo)下強化相關(guān)法規(guī)制度、管理辦法、建設(shè)體系、監(jiān)督檢查等工作，著力找出天然氣公用設(shè)施安全管理的漏洞，從而達到降低天然氣公用設(shè)施使用維護風(fēng)險，保證天然氣公用設(shè)施處理在合理的管控范圍目標。