招標(biāo)階段工程量清單及控制價編制要點淺析

沈雄

（蘭州市軌道交通有限公司 甘肅蘭州 730000）

1 工程量清單編制重點

1.1 工程量清單項目名稱、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目特征描述務(wù)必詳細準(zhǔn)確

在建設(shè)工程項目施工階段最常見的問題就是現(xiàn)場實際子項與招標(biāo)階段的工程量清單子項名稱不一致、特征描述與現(xiàn)場實際施工具體內(nèi)容出現(xiàn)偏差，進而影響施工工序發(fā)生變化，更嚴(yán)重的會導(dǎo)致不必要的變更發(fā)生，導(dǎo)致施工單位成本增加、建設(shè)單位投資增加。并且出現(xiàn)此類問題時發(fā)包人與承包人將出現(xiàn)各執(zhí)一詞無法統(tǒng)一意見，導(dǎo)致不必要的協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生降低施工效率影響整個工期。如果工程量清單項目名稱、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目特征描述不夠詳細準(zhǔn)確，大部分投標(biāo)人都會在投標(biāo)階段進行一些偏向性，即平常在建設(shè)領(lǐng)域所說的不平衡報價。

比如投標(biāo)人甲在明知清單項A名稱或特征描述不準(zhǔn)確的情況下故意在招標(biāo)答疑期不提起質(zhì)疑，反而在清單報價中過高或者過低，降低或者提高其他項的報價以保證整體價格在招標(biāo)文件及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，中標(biāo)后在施工過程中提請變更增加或者減少該部分施工內(nèi)容的工程量，將施工成本降低提高項目利潤，給發(fā)包人造成不必要的損失。因此在工程量清單編制時對于項目名稱、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目特征描述，編制單位（或人員）應(yīng)與設(shè)計單位及建設(shè)單位進行無差別溝通，盡可能的掌握建設(shè)單位的使用需求及設(shè)計單位的設(shè)計意圖，按造價專業(yè)的角度與語言對建設(shè)項目進行描述，保證詳細準(zhǔn)確。

1.2 編制工程量清單時，要掌握建設(shè)需求熟悉設(shè)計意圖并結(jié)合項目實際

一般情況下，大部分發(fā)包人都會雇傭有資質(zhì)、有經(jīng)驗的造價咨詢單位來開展建設(shè)工程項目清單及控制價的編制工作，以確保建設(shè)工程項目清單及控制價的編制工作的專業(yè)性及準(zhǔn)確性。編制單位在編制過程中須按照自己對于項目的理解進行工程量清單編制工作，對建設(shè)需求、設(shè)計意圖及項目實際情況不了解時會導(dǎo)致所編制的成果性文件與設(shè)計單位的設(shè)計意圖出現(xiàn)偏差，進而在用造價語言翻譯設(shè)計語言時出現(xiàn)偏差，并對項目投資控制失去第一道屏障。因此在工程量清單編制前期準(zhǔn)備階段，充分掌握建設(shè)需求熟悉設(shè)計意圖是非常必要的。比如對于某城市廣場建設(shè)項目，首先要掌握建設(shè)需求是要達到市民健身需求還是高端商業(yè)配套需求等，這會對整個項目建設(shè)的投資方面產(chǎn)生很大影響，尤其是對于材料價格的影響；其次要熟悉設(shè)計意圖，編制人員對于設(shè)計概算要進行造價專業(yè)性分析。因為目前設(shè)計單位大都會重技術(shù)而輕造價，在建設(shè)單位投資金額的基礎(chǔ)上進行建設(shè)項目的設(shè)計工作，概算編制是較為粗略，更有甚者工程預(yù)算會大概率超出工程概算的情況發(fā)生；最后掌握當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)實際情況及本項目實際情況，熟悉當(dāng)?shù)鼐幹乒こ塘壳鍐螘r才會游刃有余，因為大部分工程材料在當(dāng)?shù)貛齑媪扛鞯胤绞遣煌?，并且在各個時間段都會浮動變化，在編制工作中及時了解市場信息至關(guān)重要。各個工程項目實施時都會面臨常見的土方工程，而土方工程一般都會有挖有填，施工現(xiàn)場是否具備土方存放的條件及項目挖方的土質(zhì)參數(shù)能否滿足填方土質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于清單特征描述至關(guān)重要，而土方外運時當(dāng)?shù)卣欠裼幸?guī)定的棄土點會影響土方的運距，進而影響土方單價等等，都要求編制人員不僅要知道設(shè)計意圖而且要熟悉項目實際情況。

2 招標(biāo)控制價編制重點

2.1 暫估價和暫列金

通常編制人員在編制工程量清單時，難免會因部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備，或服務(wù)，或不可預(yù)料事件而投入一定的資金，在招標(biāo)階段建設(shè)單位的咨詢工程師事先會根據(jù)項目情況確定該部分金額并填入招標(biāo)文件，故暫列金額是業(yè)主方的備用金。而暫估價是在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額，暫估價分材料暫估價及專業(yè)工程暫估價。

2.2 確定綜合單價

對于清單項目單價的確定，編制人員應(yīng)根據(jù)項目實際情況套用合理的定額，并考慮相應(yīng)材料的替換、含量的調(diào)整，按照當(dāng)?shù)刈钚碌墓こ绦畔r格、人工單價進行合理編制?；诙~以及信息價還無法保證綜合單價的經(jīng)濟性及合理性，還要與建設(shè)單位及設(shè)計單位溝通，明確所需材料的市場檔位，進行更加詳細的市場詢價并經(jīng)過綜合測算才能確定最終清單項目的綜合單價。對于有特殊要求的譬如品牌限定，編制人員須在工程量清單編制說明中作出特別說明，并列明品牌選用表，投標(biāo)人中標(biāo)后對于在招標(biāo)時明確有品牌限制要求的特殊材料設(shè)備等，在實際施工前必須要經(jīng)過建設(shè)單位（發(fā)包人）確認同意后方可使用。

建設(shè)工程行業(yè)的技術(shù)日益成熟、管理措施日益完善，新材料和新工藝也越來越多，但是最為常見的問題就是出現(xiàn)無法找到并套用的相應(yīng)定額，如任由此發(fā)生將會導(dǎo)致施工時出現(xiàn)大量變更以及索賠事件不可避免的增加工程投資。當(dāng)出現(xiàn)新材料和新工藝時，編制人員應(yīng)尤為注意，加強市場調(diào)研工作并隨時與建設(shè)單位以及設(shè)計單位進行對接，以保證合理的價格編入清單中。并且此類事宜可以作為基礎(chǔ)資料，在以后的項目中參考引用。

3 工程量清單和招標(biāo)控制價編制基礎(chǔ)

3.1 熟悉編制相關(guān)規(guī)范

設(shè)計工作有相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范，施工過程有相應(yīng)的施工規(guī)范，而工程量清單及控制價編制也有相應(yīng)的計價規(guī)范則，規(guī)范是開展具體工作的基礎(chǔ)。編制人員必須熟悉規(guī)范中的每一條，這是基礎(chǔ)也是標(biāo)準(zhǔn)更是原則。

3.2 熟悉設(shè)計文件

建設(shè)工程項目的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括圖紙以及所用材料及設(shè)備的技術(shù)規(guī)格要求（一般為用戶需求書或者技術(shù)規(guī)格書），熟悉設(shè)計文件是編制清單及控制價的起步工作。不熟悉設(shè)計文件是造成編制清單及控制價出現(xiàn)問題最為原始的原因。如何轉(zhuǎn)換設(shè)計語言，是編制人員的基本工作，在編制過程中編制人員要時刻與設(shè)計人員取得聯(lián)系以保證編制成果的準(zhǔn)確性。

3.3 掌握工程所在地工程造價的相關(guān)規(guī)定

因我國地域廣闊，各地基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展水平各有不同，故各地都根據(jù)《建設(shè)工程量計價規(guī)范》編制有實施細則，按《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)水平，編制有本地區(qū)計價定額。因此編制人員必須入鄉(xiāng)隨俗，掌握工程項目所在地的相關(guān)規(guī)定。

3.4 熟悉工程所在地建筑材料的市場價格

同上，各地基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展水平各有不同，材料價格受市場變化的影響較大，編制人員必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息及當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)調(diào)研確定合理材料價格。

3.5 熟練應(yīng)用各類軟件

按照設(shè)計文件進行工程量核算，占用工程清單編制工作的大部分時間。編制人員能否熟練應(yīng)用各類型工程量計算軟件起著事半功倍的作用，軟件計算不僅能夠提高工作效率而且在準(zhǔn)確率方面較原始手工核算有著大幅度提高。

4 結(jié)語

工程量清單及招標(biāo)控制價在工程招投標(biāo)階段至關(guān)重要，編制質(zhì)量高低對工程招投標(biāo)結(jié)果甚至日后的造價管理工作影響巨大。工程量清單及招標(biāo)控制價雖較為專業(yè)，但涵蓋整個工程項目的實施階段。在編制工程量清單及招標(biāo)控制價時，應(yīng)全方位全過程的掌握項目信息及造價信息。本文簡要梳理了對目前工程量清單及招標(biāo)控制價編制的重點及注意事項，并提出了相應(yīng)的解決措施。