PPP模式下?？谑忻捞m區(qū)舊城改造項目管理研究

季海民

（大連財經(jīng)學院 遼寧大連 810000）

0 前言

國內的社會經(jīng)濟體系正在不斷完善與進步，面對這種趨勢盡快將資金投入到社會公共基礎設施建設與國內城鎮(zhèn)化建設是極其關鍵的，我國在各個地區(qū)都有序的展開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與老城區(qū)的城鎮(zhèn)化建設項目工作，大多數(shù)縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市都采取了不同形式的城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升我國公民的生活質量。只有城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作與舊房宅拆遷工作相對完善，才能有效促進城鎮(zhèn)化建設實施，針對老城區(qū)之中存在的較為落后的不合理城鎮(zhèn)內部機構，能夠從一定程度上影響城鎮(zhèn)化建設，因此需要采取適當?shù)拇胧Τ擎?zhèn)布局的內部結構進行重組調整，最終完成城鎮(zhèn)化建設并提升我國社會人民的普遍生活水平。

PPP模式是國外學術界所提出的理論體系，主要針對政府機構與社會機構的合作問題，是目前公共基礎建設項目的運營模式之一。該理論體系認為應當激勵民營公司、社會組織結構與中國中央政府應當建立和諧友好的合作伙伴關系，共同參加到公共設施建設當中。

BOT模式同樣是國外學術界所提出的理論體系，其在認可PPP模式理論體系的基礎上進行探討與反駁，其認為政府應當作為項目的中后期建設項目的主要管理方，社會民營公司應當對項目的前期科研工作以及后期的立項工作等階段性的參與程度更深。政府部門和相關企業(yè)都會全程進行參與，保證雙方的合作時間更長久，信息的標準也更對稱。

1 PPP模式下?？谑忻捞m區(qū)舊城改造項目管理

1.1 舊城改造項目背景

自海南省海口市美蘭區(qū)的重點監(jiān)察項目在聯(lián)席會議過程中獲悉，對于該區(qū)的重新調整工作重點，對該項目的責任領導，自從當年的11月份開始，就有力的推進了10個不同的重點監(jiān)察項目的相關建設進度，充分利用所擁有的資源來完成投資項目建設，從而保證建設計劃中的項目能夠得到有效的落實，進而提升該地區(qū)的經(jīng)濟指標。由于建設的項目過多且因建設中的拆遷任務相對復雜困難，美蘭區(qū)最終選擇將經(jīng)濟學校、海港電網(wǎng)建設、老城區(qū)重建和花園重建作為重點建設工程，充分發(fā)揮地方政府的職能權力調動全區(qū)人民共同完成相關的建設任務。調動全面動員全區(qū)力量，以最大的可能性來完成有關的重點項目在今年年度的建設計劃。

1.2 舊城改造項目概況

美蘭區(qū)位于海口西部，文明路位于城鎮(zhèn)的老城區(qū)，起點和文明西路相交，終點和禮貫路相交，是一條東西走向的次干路，交通便利。文明路全程長度為1569m，從設計的起點連接現(xiàn)狀文明路西路，該設計的路線終點與禮貫路的路口相互交叉，政府將這條總路線列為市區(qū)的次級道路，擁有28m的紅線寬度，該現(xiàn)狀路面的構造結構是水泥混凝土制路面。

1.2.1 道路現(xiàn)狀描述及評價

文明路現(xiàn)狀車行道為水泥混凝土路面，道路建成使用至今約15年，因車輛頻繁通過導致該區(qū)域的路面情況非常差，并且年久失修，導致該地區(qū)的路面出現(xiàn)縱向裂縫和橫向裂縫等地面裂縫的破損情況，同時還有破碎板塊、交叉狀態(tài)的裂縫、地下土壤錯位、地下鋼筋外露及接縫之間的破碎狀態(tài)等路面現(xiàn)狀。

1.2.2 電氣設計

照度達不到規(guī)范要求。整段改造道路沿兩側有市政10KV高壓和380v市政用戶電源。兩側存在通信架空線。此次改造路燈均為新建，并設計電力管溝，通信管道工程。

1.2.3 排水工程

設計根據(jù)委托任務書對改造道路下（新橋南路至臨美路段）新建雨水及污水管線進行設計

1.3 舊城改造項目實施管理

（1）投招標是工程的前提條件，能夠為開放商提供充足的資金來源，開發(fā)商會對市場現(xiàn)狀展開調查工作，然后舉辦正規(guī)化的投標大會并邀請具備舊城區(qū)建設資格的相關企業(yè)，同時對受到邀請的企業(yè)進行初步預審，確保其擁有符合標準的施工資質。需要及時展開現(xiàn)場調查工作，確保施工企業(yè)所提供的建設方案符合工程標準，以此來選擇最有施工資質的設計施工單位。開發(fā)商需要與合作的施工企業(yè)完成合同簽約，需要擁有合法的合同文書，從而能夠共同承擔工程建設風險，要明確雙方應該承擔的義務和責任

（2）關于美蘭區(qū)的舊城改造工作項目，其管理任務的準備階段。相關的施工部門應當按照地方政府所制訂的老城區(qū)建設圖紙來進行工程建設，確保工程指標的量化，并且明確工期的標準，進而組建高專業(yè)水平的人才隊伍展開工程建設，要確保人才隊伍的專業(yè)化和規(guī)范化。

（3）美蘭區(qū)舊城改造項目的管理策劃階段。結合當前所立項目的基本結構與自身特點，分階段的進行項目施工，將制定西街的舊城改造建設項目與施工組織所設計的項目管理計劃相結合，合理的編制勞動力實際需求量表格，充分參考施工資金、施工難度、施工所需費用、施工材料資源等重要的影響因素。

（4）在美蘭區(qū)的工程建設任務完成階段，需要確保該工程項目成果的整體質量符合相關標準，同時還需要完成相關的項目監(jiān)管，比如協(xié)助并監(jiān)督施工企業(yè)完成數(shù)據(jù)整理上傳、設備保管、結算工人薪水等工作。

2 PPP模式下工程項目管理體系的問題分析

會對項目進程產生影響的客觀因素有很多，基本包括地址、生態(tài)環(huán)境、技術水平、經(jīng)濟供應等多種因素，需要充分重視工程中存在的不可控因素。目前來看，對工程建設造成最大影響的主要因素是人為因素，其主要來源在于開發(fā)商、承包商、工程設計師、監(jiān)管者、供應商、政府部門與業(yè)主等人為因素。

2.1 建設單位的因素

建筑單位需要充分考慮對建設工程可能存在的負面因素，其中主要包含：建筑單位無法及時提供相關的地質數(shù)據(jù)和土質資料，從而導致在工程建設期間使用的技術不合理，無法采用正確的技術；政府單位在進行水電供應期間出現(xiàn)業(yè)務辦理效率過低的情況；例如，征用道路、征用施工地帶等相關的手續(xù)缺少辦理效率，建設單位無法及時提供請求控制的精準坐標；施工部門無法及時完成拆遷任務；政府無法提供合適的施工現(xiàn)場；相關工作人員也沒有及時的處理施工場地內存有的障礙物移除任務；另外，在市場和經(jīng)營等多方面的因素影響下施工企業(yè)對工程設計反復修改；因客戶的新需求，充分重視并尊重客戶的意見，積極尋找自己設計內容方面的不足與缺陷；因施工現(xiàn)場附近公共設施的更改，積極進行地理位置方面的更正修改；因方案不合理進行更改時需要充分參考成功案例的設計內容；因違反施工合同規(guī)定內容而利用法律手段進行談判；因工程的條件問題發(fā)生更改而進行談判等。

2.2 設計單位的因素

因設計單位的失誤導致建設工程無法按時完成，總結原因包含：無法按照合同提供科學有效且具有可行性的設計圖紙；設計期間無法做出滿足國家相關制定標準的設計成果；負責工程設計的工程師專業(yè)水平較為低下；各部門之間無法達成合作的共識與效果；各部門單位對設計內容提出有矛盾的要求，導致設計效率低下；設計內容不合理且過于片面，缺少設計深度等問題；設計質量的管理體系設定存在嚴重的缺陷，特別是設計成果存在部分設計指標和設計內容的缺少與丟失，無法滿足國家相關的工程設計指標；因設計成果不達標致使后期的設計內容整頓更改時間過長，難度過高；各設計部門和工程師缺少必要的溝通與交流，最終設計成果存在嚴重缺陷；施工期間被強制要求修改設計內容，導致施工效率嚴重下降等。并且設計單位的人事部門采取休整手段或者人員變更，所以無法去嚴格按照設計合同來履行合約。

由于工期緊工程量大，會出現(xiàn)施工材料供應不及時以及施工方溝通出現(xiàn)問題，導致施工期間施工人員發(fā)生口角。還有施工人員因為個人私事請假導致工地人手不足，產生一個項目的施工進度緩慢的情況。

3 對完善PPP模式下舊城改造的對策

3.1 明確舊城改造項目各環(huán)節(jié)的工作內容

自項目改造的前期準備工作開始，大多數(shù)行政部門和施工企業(yè)會負責原住地公民的征遷工作，房屋拆遷和工程施工完畢之后的工作內容需要與當?shù)氐陌l(fā)改委進行對接工作并加以了解。應當采用系統(tǒng)化的管理模式對被拆遷人的信息數(shù)據(jù)進行詳細調查，并且主動安排新住所給被拆遷人居住，同時，對項目的設計內容和施工內容制定科學有效且規(guī)范化的建設規(guī)劃，明確細化的建設進度工作，不管是工程建設或者是施工設備的組裝、給排水管道等工作都需要按照進度的計劃制定。同時，應當將工程內各項工作統(tǒng)一進行管理，從而為項目進度落實提供基礎保障，其中主要包含查詢工作、設計工作、材料供應工作等細節(jié)方面的問題，利用執(zhí)行網(wǎng)絡圖紙來完成對各項工作的管理和控制，施工單位需要按照發(fā)布的任務選擇職能部門來制定長期的工作計劃目標。

3.2 規(guī)劃階段進度

應當充分參考建設項目前期的所需時長、征尋拆遷階段的所需時長、拆遷任務、報建任務、設計任務等因素來進行建設項目的進度規(guī)劃，要結合國外豐富的建設工程規(guī)劃經(jīng)驗，結合城鎮(zhèn)的實際情況來制定出科學有效的階段進度規(guī)劃，在計劃期間應當注意以下問題：

（1）要確保階段進度規(guī)劃的預見性，應當充分參考工程項目中每個工作階段的細節(jié)內容，要充分考慮到工程實際建設期間可能會面臨的不穩(wěn)定因素，同時還需要針對不穩(wěn)定因素制定具有針對性的對策方案。同時，還需要對子項目采取有效且深入的研究分析，結合技術部門、監(jiān)督部門和施工部門三方的共同力量來完成項目的圖紙會審工作，要確保設計圖紙符合相關標準，能夠為相關的單位提供有用的意見與對應的獎勵。

（2）要確保階段進度規(guī)劃的有效性，確保建設項目的效率性和科學性。

3.3 施工期間出現(xiàn)問題多與業(yè)主溝通

在工程施工期間多次發(fā)生業(yè)主與施工方的工作人員因為在溝通上的問題引發(fā)的口角，較為嚴重的甚至會發(fā)生惡性斗毆事件。對于這種情況，上級領導應該增加對施工現(xiàn)場踏勘的頻率。在與政府，發(fā)改委，以及其他涉及施工管理的其他單位，及時做好對接工作。在政府允許的范圍內，合理合法的對業(yè)主提出要求，多與業(yè)主溝通，有問題及時解決，保證施工進度。

4 結論

PPP模式的運用在建筑行業(yè)是對小城鎮(zhèn)基礎建設的外部環(huán)境進行可行性論證，是對參與項目的基礎建設工作的有關政府部門以及私營部門之間進行建設資格的評定。因為在項目的實施過程往往存在政策，匯率，技術，運營等風險，只有高質量的完成基礎設施建設才會減少風險，在其他條件情況相同的條件下，增強項目對私營部門的吸引力。不斷提高公眾參與改造的程度，在完善這個模式的同時，不斷提高效率，開拓出屬于這個行業(yè)獨特的發(fā)展道路。