工程經(jīng)濟(jì)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

尹慧芬

（太原市建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審中心 山西太原 030300）

0 引言

國(guó)內(nèi)建筑已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，工程規(guī)模項(xiàng)目日益龐大。其中，在發(fā)展背后，我國(guó)工程還存在經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、進(jìn)度等諸多管理問題，下文將針對(duì)工程中存在的經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 工程經(jīng)濟(jì)管理中風(fēng)險(xiǎn)問題

1.1 招投標(biāo)方面

我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)過程中，惡意壓價(jià)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。許多工程承包商為了拿到項(xiàng)目不惜一再降低自身利益，這樣會(huì)顛覆市場(chǎng)原有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，導(dǎo)致工程招投標(biāo)朝向不良趨勢(shì)發(fā)展。再者，一味壓低價(jià)格；質(zhì)量、進(jìn)度、完成度無法得到保證。另外，現(xiàn)階段我國(guó)工程設(shè)計(jì)水平并非盡善盡美，在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮深層次或隱藏事例，致使設(shè)計(jì)給出的預(yù)算造價(jià)與實(shí)際施工成本相差甚遠(yuǎn)，在后期施工時(shí)也難免遇到被迫更改原有設(shè)計(jì)方案，而現(xiàn)場(chǎng)簽證決策方案往往受到多種條件的制約，設(shè)計(jì)方案草率，工程整體質(zhì)量被拉低。我國(guó)現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理機(jī)制并不完善，招投標(biāo)價(jià)格方面并未給出明確的硬性規(guī)定，因此，許多商家業(yè)主為了自身利益而采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、不合理的結(jié)算方式等手段。投資資金與風(fēng)險(xiǎn)相輔相成，建設(shè)單位要重視招投標(biāo)工程設(shè)計(jì)方案的完善性，強(qiáng)化資金管理薄弱環(huán)節(jié)。

1.2 經(jīng)濟(jì)管理體制不完善

自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)建筑行業(yè)迎來新的局面，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理提出了新的更高的要求。隨著一系列與工程經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的法律、法規(guī)和部門制度的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立工程經(jīng)濟(jì)管理的框架。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的實(shí)施，新的問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律不能完全覆蓋解決方案，沒有給予足夠的約束力，其表現(xiàn)體現(xiàn)在：一方面，我國(guó)現(xiàn)有責(zé)任機(jī)制并不健全，對(duì)部分?jǐn)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人員缺乏有力的法律約束，致使工程市場(chǎng)完全被業(yè)主所主導(dǎo)。另一方面，由于國(guó)內(nèi)施工人員門檻較低，從事施工的企業(yè)逐年增多，供需不平衡導(dǎo)致激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，出現(xiàn)了許多不規(guī)范的市場(chǎng)交易，如價(jià)格合同、工期縮減等，沖擊了原有的工程經(jīng)濟(jì)管理。

1.3 意識(shí)觀念差

意識(shí)觀念差主要體現(xiàn)在綜合管理、合同、造價(jià)咨詢?nèi)齻€(gè)方面：在綜合管理方面，工程投入施工后，業(yè)主、設(shè)計(jì)人員與施工方缺乏交流和監(jiān)督。盡管設(shè)計(jì)階段有對(duì)應(yīng)咨詢單位，在施工階段有監(jiān)理部門控制質(zhì)量，然而單位機(jī)構(gòu)全然為了施工質(zhì)量，保障業(yè)主的權(quán)益，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理意義不大。在合同上，合同管理尚未落實(shí)，工程合同條款不夠細(xì)致，致使合同當(dāng)事人對(duì)合同條約產(chǎn)生誤解，在實(shí)際施工中帶來爭(zhēng)議。另外，部分企業(yè)對(duì)合同缺乏重視，業(yè)主沒有認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督工程是否按照合同施行，合同成為表面簽訂，失去意義。在造價(jià)咨詢上，隨著工程項(xiàng)目逐漸重視造價(jià)管理，造價(jià)咨詢行業(yè)得以發(fā)展。近年來，在咨詢組織發(fā)展背后，管理制度卻得不到落實(shí)。咨詢行業(yè)并沒有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，沒有完善的薪酬制度或回避制度，其咨詢失去了應(yīng)有保障，阻礙工程經(jīng)濟(jì)管理。

1.4 不可控資金風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代化建筑環(huán)境促使建筑規(guī)模龐大，工期長(zhǎng)。在設(shè)計(jì)初期至竣工期間，工程要經(jīng)歷天氣變化帶來的工期延誤、材料損失、甚至自然災(zāi)害帶來的施工場(chǎng)地受災(zāi)嚴(yán)重等經(jīng)濟(jì)損失，損失在合同中明確規(guī)定交由業(yè)主承擔(dān)，施工器械損失交由施工方承擔(dān)。氣象災(zāi)害帶來的損失無法預(yù)知，損失金額并不可控，這樣便給建設(shè)公司帶來不可預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，形成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.5 資金支付風(fēng)險(xiǎn)

工程支付分為進(jìn)度款和預(yù)付款，前者依據(jù)合同簽訂內(nèi)容予以支付，支付方式為單項(xiàng)施工完結(jié)后或按照工程進(jìn)度按月結(jié)算，由于合同內(nèi)容明確，支付金額通常不會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)。與之相對(duì)，后者包括各項(xiàng)費(fèi)用，既有政府規(guī)定應(yīng)繳納的施工費(fèi)，又包括施工中各個(gè)器械設(shè)備的預(yù)付款，施工的大型器械一般為國(guó)外進(jìn)口，設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間使用，施工狀態(tài)并非人為干預(yù)，倘若在使用中出現(xiàn)意外，其具體擔(dān)負(fù)賠償費(fèi)用或多或少都會(huì)帶來對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2 完善工程經(jīng)濟(jì)管理

2.1 提高招投標(biāo)水平

招投標(biāo)質(zhì)量的提升離不開流程、管理以及工作人員的參與。首先，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)要熟悉項(xiàng)目施行情況以及具體要求，根據(jù)企業(yè)自身能力提供合適設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案要在符合業(yè)主要求的基礎(chǔ)上凸顯公司的設(shè)計(jì)特色，并結(jié)合市場(chǎng)材料、人工、設(shè)計(jì)等情況給出合理的報(bào)價(jià)。同時(shí)，還要考慮工程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)。在投標(biāo)過程中，參與審核的工作人員必須保證公正透明的態(tài)度，結(jié)合實(shí)際施工情況核實(shí)招標(biāo)方案和施工方案。

2.2 材料設(shè)備控制

工程中所涉及的材料必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算后進(jìn)行購買，所采購的材料必須符合工程所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以次充好，也不可過于大材小用。負(fù)責(zé)材料購買人員必須事先了解市場(chǎng)波動(dòng)，熟悉市場(chǎng)供應(yīng)，合理控制材料價(jià)格和數(shù)量。機(jī)械設(shè)備的選購應(yīng)考慮在未來工程發(fā)展形勢(shì)，盡可能選擇能夠適用于未來發(fā)展的機(jī)械設(shè)備，不可貪圖便宜選擇過時(shí)的設(shè)備，致使機(jī)械選購后閑置。另外，機(jī)械在使用中容易出現(xiàn)故障，除了完善的售后服務(wù)外，企業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)具備一定的維修技術(shù)，減少施工中因細(xì)小問題帶來的機(jī)械停運(yùn)造成工期延擱。

2.3 遵守合同規(guī)定

工程雙方在簽訂合同前，一定要對(duì)合同材料進(jìn)行完善仔細(xì)的審閱，了解各條條例具體要求，經(jīng)過協(xié)商談判確定合同簽訂。在后續(xù)施工中，雙方都要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)”切不可將合同當(dāng)做一紙空文。對(duì)對(duì)方違反合同條約的行為要及時(shí)拿出法律進(jìn)行約束，維護(hù)自身應(yīng)享有的權(quán)益。

2.4 完善項(xiàng)目投保

建設(shè)單位應(yīng)該摒棄僥幸心態(tài)，根據(jù)項(xiàng)目的情況統(tǒng)一安排投保事宜。投保是規(guī)避諸多不可抗拒因素帶來經(jīng)濟(jì)損失的唯一途徑。在投保前，建設(shè)單位需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并將設(shè)計(jì)單位、承包商、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理單位等共同列入保險(xiǎn)人范圍，保證工程發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，便于決定權(quán)的轉(zhuǎn)嫁。投保時(shí)還應(yīng)該注意保險(xiǎn)費(fèi)用以及賠償條約明細(xì)，避免投保出現(xiàn)遺漏、脫節(jié)或重復(fù)現(xiàn)象，合理安置投保費(fèi)用，保證保險(xiǎn)項(xiàng)目能夠覆蓋工程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建筑單位應(yīng)掌握賠償條款實(shí)權(quán)，保障自身經(jīng)濟(jì)利益。

2.5 支付風(fēng)險(xiǎn)控制

建設(shè)單位在支付風(fēng)險(xiǎn)控制上從兩個(gè)方面入手：確認(rèn)支付的具體條件與控制支付流程。具體條件中主要是為工程進(jìn)度確認(rèn)單，包括合同中協(xié)商一致的金額、工程進(jìn)度確認(rèn)、扣除預(yù)支項(xiàng)目金額后的具體金額、以及工程項(xiàng)目結(jié)算書。滿足后方可確認(rèn)工程完工，再進(jìn)行支付。支付流程控制主要由建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，在支付前，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)當(dāng)期工程預(yù)估支出確認(rèn)。工程施工前，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解概算，得出科學(xué)合理的項(xiàng)目合同支付臺(tái)賬，給予進(jìn)度款。最后，在尾款支付上，要確認(rèn)質(zhì)量保質(zhì)期滿后，無任何工程遺留項(xiàng)目或質(zhì)量問題，達(dá)到合同要求后方可支付尾款。

2.6 加大監(jiān)察

當(dāng)前我國(guó)施工項(xiàng)目中監(jiān)察組織并不完善，監(jiān)察工作未經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，因此，在部分工程中出現(xiàn)監(jiān)察失職等狀況，導(dǎo)致工程進(jìn)度、質(zhì)量與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，引發(fā)工程糾紛。為此，為了避免工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，監(jiān)察人員必須重審自身職責(zé)，并細(xì)化工程責(zé)任，一一落實(shí)實(shí)際工作事項(xiàng)。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)工程建設(shè)環(huán)境存在諸多經(jīng)濟(jì)問題，放任必將導(dǎo)致建筑行業(yè)的不良發(fā)展。因此，參與工程項(xiàng)目人員應(yīng)恪守其職，改善當(dāng)前不良風(fēng)氣。建設(shè)單位也要關(guān)注工程項(xiàng)目，完善經(jīng)濟(jì)管理，為新世紀(jì)的建筑行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。