銅梁：社區(qū)治理的破與立

楊朔

黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。銅梁區(qū)委、區(qū)政府對標(biāo)對表中央和市委市政府的要求，將小區(qū)治理作為提升居民幸福指數(shù)最基本的治理單元，走出了一條獨(dú)特的社區(qū)治理新路。2018年，銅梁被確定為中組部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)。2019年，全國黨建研究會到銅梁專題調(diào)研，就銅梁通過黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。

| 高位推動亂象治理 |

一段時間以來，銅梁區(qū)小區(qū)亂象頻發(fā)、信訪矛盾突出。業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費(fèi)，非法搭建、占用公共綠化，物業(yè)公司違規(guī)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂象時有發(fā)生。

重構(gòu)社區(qū)秩序、創(chuàng)新社區(qū)治理，迅速成為銅梁區(qū)委、區(qū)政府的思想共識和決策共識，將基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新作為重要改革任務(wù)加以推進(jìn)。區(qū)委書記親自出題、解題、破題，帶動各級“一把手”直接抓、具體抓。區(qū)委書記唐小平多次組織召開會議，研究部署小區(qū)亂象治理工作，要求優(yōu)先治理小區(qū)亂象，建立和諧共生的社區(qū)新秩序。

位于銅梁老城區(qū)的陽光水岸小區(qū)人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，業(yè)主和物業(yè)公司的矛盾十分突出，集體上訪事件多有發(fā)生。區(qū)委政法委抓住主要矛盾點(diǎn)，將陽光水岸小區(qū)作為重構(gòu)社區(qū)新秩序的突破點(diǎn)，從而帶動城市社區(qū)的變革求新。

為弄清陽光水岸小區(qū)的亂象之源，區(qū)委政法委多次實地把脈問診，專題研究小區(qū)亂象治理解決方案。經(jīng)過接訪走訪，共梳理出業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)、業(yè)主違法搭建、私挖車庫、占用公共綠地、物業(yè)管理服務(wù)缺失等7大類共25個方面的問題。找準(zhǔn)病根之后，立即組織相關(guān)部門商討整治方案，細(xì)化整治內(nèi)容、整治期限、責(zé)任單位和責(zé)任清單等，要求各責(zé)任單位嚴(yán)格按照責(zé)任清單進(jìn)行清零式整治。

對問題比較集中、訴求比較具體的事項，由接訪領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門到現(xiàn)場釋法說理，答疑解惑，引導(dǎo)業(yè)主和物管公司對自身違法違規(guī)行為自行糾正，督促違法違章業(yè)主限期修復(fù)整改。

對限期內(nèi)沒有整改糾正的的棘手問題，制定違法建筑強(qiáng)拆預(yù)案和風(fēng)險評估報告，由區(qū)委政法委組織相關(guān)單位嚴(yán)格按照法定程序和法定方式依法治理。對聚眾鬧事、妨礙執(zhí)法的予以行政拘留，強(qiáng)制拆除違法搭建6起，恢復(fù)私占公共綠地2塊，回填私挖車庫5個，對拒交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主由法院按程序強(qiáng)制執(zhí)行。

全方位的系統(tǒng)整治，讓陽光水岸小區(qū)實現(xiàn)了脫胎換骨的改變。整治前，2058戶業(yè)主中僅有800余戶繳納物業(yè)費(fèi)。整治后，絕大部分業(yè)主已主動繳納物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司對小區(qū)車庫進(jìn)行升級改造，并規(guī)劃安裝了電瓶車充電樁。業(yè)主車輛被歸置停放到地下車庫和公共停車場。物業(yè)公司配強(qiáng)服務(wù)人員，安保人員24小時輪崗，確保業(yè)主生命財產(chǎn)安全。并對物業(yè)費(fèi)和小區(qū)收入情況進(jìn)行公示，做到收支透明。目前，小區(qū)各項工作井然有序，業(yè)主和物業(yè)公司的矛盾得到徹底緩解。

陽光水岸小區(qū)亂象治理的成功案例，迅速拉開了銅梁社區(qū)亂象治理的大幕。由區(qū)委政法委牽頭、區(qū)級職能部門組成的“聯(lián)合戰(zhàn)隊”，隨即對全區(qū)10多個亂象較為突出的小區(qū)開展全方位的整治，將一個個亂象突出的小區(qū)變成了社區(qū)治理的典范。

| 社區(qū)治理扎樁結(jié)網(wǎng) |

黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)，是銅梁社區(qū)治理的核心秘笈。區(qū)委組織部和區(qū)委政法委經(jīng)過反復(fù)研究，形成以黨組織為核心、以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以治理中心為支撐的基層社會治理路徑，已成為社區(qū)治理中具有標(biāo)本價值的典型樣本。

按照“地域相鄰、構(gòu)成相似、規(guī)模適度、方便管理”原則，銅梁將社區(qū)中原有的綜治、城管、食藥監(jiān)等300余個網(wǎng)格整合為131個社會治理網(wǎng)格，將區(qū)域內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等要素全部納入網(wǎng)格管理，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的城市社區(qū)治理格局。

在人員配置方面，按照“一格四員”標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮政治素質(zhì)、履職能力、年齡結(jié)構(gòu)、文化水平等因素，整合兼職網(wǎng)格員、城管協(xié)管員、綜治巡邏員三支隊伍，重新配置城市社區(qū)治理網(wǎng)格員343名，吸納3176名兼職網(wǎng)格員，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)格管理的隊伍瘦身、能力提質(zhì)，也避免了人力資源的重復(fù)配置。

過去，各類網(wǎng)格員各干各的活、各說各的話。在對社區(qū)治理事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理后，銅梁重新確定了“10+N”的網(wǎng)格工作職能職責(zé)清單，即采集上報信息、代辦公共服務(wù)事項、宣傳政策法規(guī)、排查化解矛盾糾紛等10項主要職責(zé)和N項社區(qū)黨委交辦事項，讓各類社區(qū)治理事項在網(wǎng)格“打結(jié)”，一網(wǎng)辦理。

在銅梁，社會治理的人和事在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。依托社會治理網(wǎng)格，同步建立131個網(wǎng)格黨支部、226個樓棟黨小組。網(wǎng)格黨支部在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)網(wǎng)格員開展全程代辦、上門服務(wù)、小區(qū)辦公、巡查走訪等工作，從而實現(xiàn)了區(qū)委、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟五級黨組織的“一盤棋”聯(lián)動。

“共駐共建”是銅梁小區(qū)治理的一大亮點(diǎn)。32個城市社區(qū)黨委與238個駐社區(qū)單位簽訂“共駐共建”協(xié)議，轄區(qū)重點(diǎn)單位黨員負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委副書記，社區(qū)黨委書記定期走訪共駐共建單位。全區(qū)共組織1000余名機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)黨委報到，協(xié)同開展社會治理活動。這樣的機(jī)制構(gòu)建，不僅實現(xiàn)了黨建融合、組織共建、資源共享、黨員共管、社區(qū)共治、事務(wù)共商，也打破了社區(qū)與駐區(qū)單位各自為政的機(jī)制障礙。

每天清早，家住巴川街道正街社區(qū)的老黨員張桂芳就起床去給花花草草澆水施肥，在自己認(rèn)領(lǐng)的小區(qū)綠地里精心培植三角梅、玉蘭等。在銅梁，社區(qū)老黨員、退休干部、網(wǎng)格員等紛紛認(rèn)領(lǐng)小設(shè)施、小綠化、小場地等責(zé)任田，黨員帶頭亮身份、亮承諾、亮實績，帶動群眾認(rèn)領(lǐng)社區(qū)形成了一股“黨員干，群眾贊，黨員群眾一起干”的良好氛圍。大大激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力，也推動“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程往深里走、往實里做。如今，社區(qū)黨員群眾形成了“社區(qū)共命運(yùn)”的價值認(rèn)同，將群眾從“甩手掌柜”變成了社會治理主力軍。

據(jù)南城街道龍城社區(qū)黨委書記李霞介紹，龍城社區(qū)已形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織和駐區(qū)單位等多元共治的社區(qū)治理新機(jī)制，使小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治、院內(nèi)亂停車現(xiàn)象得到有效控制，居民的幸福指數(shù)不斷攀升。

正是因為社區(qū)黨委組織主導(dǎo)、駐社區(qū)單位協(xié)力配合、轄區(qū)黨員共同參與的社會治理新機(jī)制，推動了銅梁社區(qū)由亂到治的完美蛻變，并凝聚成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

| 三級架構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新 |

銜接不暢、條塊不統(tǒng)，曾是社區(qū)治理最大的癥結(jié)所在。銅梁通過三級社會治理中心的成功構(gòu)建，實現(xiàn)了社會治理的快速響應(yīng)。

通過整合公安、應(yīng)急、城管、民政等平臺資源，組建正處級事業(yè)單位—社會治理創(chuàng)新中心，街道、社區(qū)同時建立指揮中心，形成權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的三級縱向治理架構(gòu)。與之相適應(yīng)，銅梁同步建立三級管理調(diào)度機(jī)制、分析研判機(jī)制和問題解決機(jī)制。區(qū)委常委會、基層黨建引領(lǐng)社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期研判社區(qū)治理工作，召開區(qū)級黨建聯(lián)席會，研究解決基層黨建和社會治理工作中的具體問題。

為防止區(qū)級部門因工作不到位而將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁屬地，銅梁區(qū)賦予街道四項職權(quán)。即區(qū)級職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用應(yīng)征求街道黨工委意見，城市規(guī)劃實施中涉及街道內(nèi)容應(yīng)聽取街道黨工委意見，區(qū)級職能部門派駐街道工作人員由街道黨工委統(tǒng)一指揮調(diào)度，街道享有對部門年度考核評分權(quán)。這一機(jī)制創(chuàng)新，讓各部門在社區(qū)治理中不敢懈怠和敷衍，大大激發(fā)了職能部門參與社區(qū)治理的主觀能動性。

社區(qū)治理智慧化，是銅梁與時俱進(jìn)的社區(qū)治理理念。在線上，通過開發(fā)三級指揮中心信息系統(tǒng)，打通區(qū)、街道、社區(qū)三級“信息通道”。依托群工信息平臺，為網(wǎng)格工作人員配備智能化手機(jī)終端，不斷提升社會治理智能化水平。通過分層級組建微信群，建立問題發(fā)現(xiàn)、收集、解決快速響應(yīng)機(jī)制。社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正能量在網(wǎng)上聚合，已成為銅梁社會治理的新常態(tài)。線下，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，打造人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。全區(qū)3萬多個視頻監(jiān)控實現(xiàn)互聯(lián)互通，公安武警、社區(qū)治安巡邏隊、網(wǎng)格員、村社干部等群防群治，在全區(qū)28個鎮(zhèn)街背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村進(jìn)行“無死角、無遺漏”巡邏防范。并通過關(guān)口前移、重心下移，實現(xiàn)民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)銜接，確保各類問題快速響應(yīng)、快速處置、快速反饋，從而實現(xiàn)社會治理的“一盤棋”“一股繩”和“一鍵通”。

“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”的創(chuàng)新實踐，讓銅梁社區(qū)治理有了黨建引領(lǐng)的抓手載體、“一網(wǎng)攬盡”的組織架構(gòu)、“上下聯(lián)動”的職責(zé)邊界、“共建共治”的參與平臺，真正形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

圖片/銅梁區(qū)委政法委員會提供